易政办函〔2021〕46号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县属各有关单位：

《易门县贯彻落实全省加快建设体育强省意见的实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

易门县贯彻落实全省加快建设体育强省意见的实施方案

为推动易门县教育体育高质量发展，根据《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）精神及《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市贯彻加快建设体育强省意见的实施方案的通知》（玉政办通〔2021〕15号）要求，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，推动易门县体育事业全面发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2025年，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的体育发展新格局，人民群众身体素养和健康水平持续提高，体育改革创新取得新成果，公共服务更加均衡充分，体育对经济社会发展的贡献度和影响力不断提升。全县人均体育场地面积达2.6平方米以上，群众健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼人数比例达42%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上比例达92%以上。青少年体育蓬勃发展，每人掌握2项以上运动技能。

到2035年，公共体育服务优质高效，全民健身活动更加便利普及，各项评价指标达到市内一流。体教融合全面实施，体育后备人才培养体系健全，竞技体育综合实力位居全市前列。体育产业逐步做大做强，成为重要支撑产业。体育文化繁荣发展。全县人均体育场地面积达2.8平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达50%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上比例达95%以上。

到2050年，与省市同步，实现全面建成社会主义现代化体育强省。人民身体素养和健康水平、体育综合实力和影响力全面提升。

二、主要任务

（一）深化体育领域改革，营造良好的发展环境

围绕实现易门县体育综合实力走在全市前列的目标，制定体育发展配套政策，推进体育领域综合改革。转变政府职能，调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，推进体育治理体系和治理能力现代化。建立县、乡镇（街道）人民政府定期研究体育工作机制、政府协同推进体育工作体系和体育工作督查评估机制。持续深化体育领域“放管服”改革。健全体育行业信用体系，引导行业健康发展、企业规范经营。深化推进体育法治建设。加强反兴奋剂监管工作。

（二）落实全民健身国家战略，建设惠民利民的全民健身公共服务体系

1.加强公共体育设施建设。将全民健身体育设施建设纳入政府城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划。抓好全民健身“六个身边”工程建设，打造城市社区“15分钟健身圈”，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”“农民体育健身工程”，推进县、乡镇（街道）、村（社区）公共体育健身设施提档升级，并向自然村延伸覆盖。力争城北建成文体活动中心，城南建成一个集全民健身和承担综合赛事的体育馆。

2.健全全民健身组织网络。充分发挥县体育总会的纽带作用，打造一批具有示范性的体育单项协会、体育俱乐部。到2025年，县级体育协会达到15个。加强基层组织建设，加大老年人体育项目教练员、辅导员、裁判员和管理人员的培训，保障老年体育活动经费，每年从彩票公益金中安排一定资金，实现老年人体育健身活动全覆盖。加强社会指导员培训和登记注册，进一步完善社会指导员网络信息平台和规范管理，努力实现全民健身各领域社会指导员全覆盖。动员和引导优秀运动员、教练员、体育教师、裁判员和体育爱好者等各类人才通过培训获取社会体育指导员资格，积极承担指导全民健身的志愿服务，形成志愿服务长效机制。到2025年，力争全县每千人社会指导员达到3.5人。

3.不断丰富群众体育活动。全面落实《全民健身条例》，加快全民健身信息化建设，充分利用“互联网+”，不断丰富全民健身活动内容和手段，办好各级各类、形式多样的群众性体育活动和赛事。持续提升“七彩云南全民健身运动会”品牌活动质量，积极打造“易门菌乐体育节”全民健身活动名片，定期开展国民体质监测、国家体育锻炼标准测试工作，全面提升人民群众的健康水平。到2025年，全县老年人健身人口达到老年人口总数的62%以上。

（三）深化体育教育融合，推动青少年竞技体育和学校体育协调发展

1.加强学校体育工作。以增进学生体育技能和体质达标为重点，加强体育课和课外体育锻炼，促进青少年健康成长，逐步提高学校生均公用经费用于体育工作的比重。大力弘扬优秀传统文化，倡导中小学校开展具有地方特色的民族民间体育活动，进一步丰富和规范早操、课间操、眼保健操及体育社团活动，提高校园体育文化建设水平。支持学校建立足球、篮球、排球等项目运动队。严格执行国家体育与健康课程标准及《云南省初中学生体育考试方案》，开齐开足上好体育课，义务教育阶段学生掌握1—2项运动技能，高中阶段培养学生运动专长，引导学生树立正确健康观，提升体质健康水平。

2.结合各校现有场地设施的基础上，大力发展校园足球。把发展青少年校园足球作为推进素质教育、引领学校体育改革的重要突破口，以普及校园足球，示范带动校园田径、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等其他体育运动项目发展，促进青少年身心健康全面发展。

3.积极推进“一校一品”建设。各中小学校应以足球、田径、游泳、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、武术和民族传统体育等青少年喜闻乐见的体育运动项目为重点，选择1至2项重点项目，积极开展特色体育、传统体育项目学校建设。在学校全面普及特色项目的开展，组建特色项目运动队，运动队应确定至少2名体育教师或教练员负责。

4.完善青少年训练竞赛体系。完善特色竞技体育发展体系，优化运动项目布局，进一步提升篮球、足球、排球、体操、游泳、田径等项目整体实力和水平，形成核心竞争力。健全青少年体育组织，满足青少年学生体育训练需求。积极创造线上、线下优质文化教育条件，加强青少年学生运动员文化教育。逐步实现运动员选材、训练监控、体能监测及后备人才数据分析等功能，提高人才培养质量和效益。引导支持社会力量打造以自行车为主的体育精品赛事，建设高原特色自行车训练基地，力争进入云南省高原体育训练基地群。

5.提升竞技体育水平。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，构建县、学区、校、班级四级体育竞赛机制。形成以足球、篮球、排球联赛为引领，形成上下联动、形式多样的体育竞赛体系，组建校队参加各级联赛，支持学校成立青少年体育俱乐部，完善选拔性体育竞赛工作机制，县级统筹每年至少举办一次青少年综合运动会或篮球、足球赛；学校每年至少举行一次以田径项目为主的全校性运动会，并贯彻小型多样、单项分散、勤俭节约的原则，推进青少年体育运动深入开展。加强县少体校建设，突出竞技人才的选拔、培养、输送功能。建立以县少体校为龙头，强化训练设施 设备的标准化配置，以联办训练点为支柱，以传统体育项目学校为基础的三级训练体系。到2025年，全县在训青少年运动员达200人，每个重点项目向市级以上输送高水平竞技体育人才不少于2人。

6.创新学校办体育模式。在国家、省、市级命名的特色学校、传统项目学校的基础上，结合校情，创建命名一批县级体育传统项目学校，承担市级及以上青少年体育比赛任务。

7.加强体育人才队伍建设。逐步配齐中小学体育教师，在高（职）中、初中、中心小学校设立专（兼）职教练员岗位，建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度。采取政府购买服务方式，缓解体育师资不足。加强竞技体育人才队伍的建设，逐步建立教练员、体育教师融合互通的机制，扩大教练员和裁判员人才队伍规模，完善教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，逐步健全裁判员晋升、选派和处罚制度，加快各等级教练员和裁判员的能级层次提升进程。到2025年，达到D级以上的教练员20人，二级以上裁判员30人。

8.落实学校体育评价机制。健全中小学校学生体质健康档案，客观真实记录学生平时参与体育活动情况和体质健康测查结果。将达到国家学生体质健康标准要求作为评价学校教育教学的重要内容，把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入教育督导评估的重要内容。

（四）推进足球运动普及，提升发展水平

1.大力发展校园足球。在中小学、幼儿园推广校园足球运动。鼓励幼儿园开设趣味性足球活动，有条件的中小学每周开设1—2节足球课。每年定期举办小学、初中、高中三级足球联赛。探索校园足球人才激励机制，制定足球特长生招生办法，引导学生参加系统性、专业性的足球学习和训练。

2.普及发展社会足球。鼓励机关、企事业单位、人民团体等组建或联合组建足球队，每年举办职工足球比赛，开展各级各类社会足球赛事，不断扩大足球人口规模。

3.建立足球竞赛体系。加强竞赛体系设计，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。推动校园足球联赛与青少年足球赛事融合发展。健全社会足球联赛体系，重点打造“易门杯”足球赛及“易超”联赛。

（五）加快发展体育产业，培育经济发展新动能

1.融合发展体育产业。加快推进体旅融合发展，以全省旅游产业转型升级为契机，把易门打造成为体育旅游精品目的地。紧紧围绕“绿汁江—红河谷”“滇中水城景区”等旅游景点的开发，建设集自然、生态、运动于一体的体育主题公园。以“户外观光+户外运动+赛事体验”为实现路径，积极引导并鼓励社会力量参与，持续培育体育旅游精品项目，推动健身步道、骑行赛道等项目建设。探索举办“野生菌”徒步采摘体验、自行车越野、马拉松、登山、攀岩等户外运动，促进体育与旅游、文化融合发展。推动体育与养老服务、文化创意、教育培训等融合，发展体育广告、体育影视等相关产业。以体育设施为载体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发，探索建设体育特色小镇，实现健康与养老融合发展，打造健康生活目的地。鼓励医疗机构培养和引进运动康复师，开具科学的运动健身处方，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构，形成康体医融合的体育产业发展模式。

2.促进体育对外交流合作。发挥地缘区位优势，积极与周边省市开展人文体育交流活动。探索打造知名体育品牌赛事活动，拓展体育交往空间，搭建各类体育交流平台，开展形式多样的民族民间体育对外交流活动，构建体育交往合作长效机制。引导支持和鼓励体育社会组织、体育企业等发挥作用，促进经贸交流合作。积极打造“易门菌乐体育节”，促进体育项目交流，搭建体旅、康体融合发展平台，推动体育产业发展，提升易门影响力。

3.推进体育供给侧改革。推动政府、市场和社会的有机协同，增强体育服务供给能力，加快体育公共设施建设，推动区域协同、城乡一体化发展，构建规范化、科学化、系统化的公共体育服务供给制度，提升体育公共服务均等化水平。规范市场组织资质认定、招标采购、第三方监督等规则和管理办法，发挥市场调节在体育资源配置中的主导作用，加大向市场、社会开放公共体育资源力度，引导社会力量参与公共体育服务。制定实施相应的优惠政策，吸引社会组织、企业、个人或团体以社会捐赠、社会基金的方式投入公共体育。发挥政府购买的“杠杆”作用，提高公共体育服务开放水平，撬动社会参与体育服务供给的积极性，培养优质服务资源，扩大公共服务供给。

（六）完善体育基础设施建设，夯实体育发展基础

1.按照“十四五”期间人均体育场地面积达2.6㎡的目标，拟整合当前体育场、易门会厅及会厅右侧，新建易门县文体活动中心，内设标准体育馆、老年大学、室内游泳馆、青少年活动中心等。加大全县体育场馆（地）建设修缮力度。加快易门县文体活动中心、易门县乡镇群众文体活动中心及室内游泳馆等6个项目建设，对全县58个行政村及下设的村民小组体育场地提级改造及体育健身器材购置项目，整体推进易门县体育场馆建设。

2.统筹全民健身场地设施建设。推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”实施，实现新建小区健身设施全覆盖。积极争取国家新建或改扩建体育公园项目。加强健身步道、自行车道、社区多功能体育场地等设施建设。打造城市社区“15分钟健身圈”，推进全民健身设施向自然村延伸。

（七）繁荣体育文化，弘扬中华体育精神

挖掘整理易门县民族民间传统体育文化，加强传承与推广。将中华体育精神与易门精神相结合，树立德才兼备、身心健康的体育价值观，讲好祖国至上、拼搏奉献的易门体育故事。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各相关职能部门要把落实本实施方案纳入重要议事日程，加大统筹谋划，认真贯彻落实。县、乡镇（街道）两级分别建立工作联席会议制度，发展改革局、教育体育局、工业商贸和科技信息局、公安局、财政局、文化和旅游局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康局等部门协调联动、密切配合、形成合力，分解落实目标任务，确保全面贯彻实施。

（二）加大政策扶持。建立政府对公共体育服务经费投入长效机制，促进体育事业全面协调可持续发展。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，简政放权、管办分离，支持社会力量参与体育工作。构建体育人才培养引进、选拔任用、调配交流、激励保障等长效机制，为体育人才队伍建设提供保障。

（三）营造良好氛围。各级各部门要加大宣传力度，广大干部职工要积极主动关心、支持体育强省建设，努力营造全社会参与的良好社会环境和舆论氛围。

附件：重点任务分工

政策解读：http://www.ym.gov.cn/ymxzfxxgk/zcjd/20211228/1325384.html