2021年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，易门县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等国家、省、市工作部署，依法全面履行政府职能，确保法治政府建设重点工作任务落实到位，推进法治政府建设纵深发展。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责进一步强化。一是深入学习贯彻习近平法治思想。县委、县政府主要领导多次在县委常委会会议、县政府常务会议、县政府党组会议上，专题学习中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，部署我县贯彻落实工作；县委理论学习中心组举行习近平法治思想专题学习系列讲座。县政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，专题研究法治政府建设重点工作，及时解决“放管服”改革、重要体制机制、化解矛盾纠纷等方面重大问题，为推进法治政府建设提供支撑、创造条件。严格落实法治政府建设报告制度，年初向市委、市政府和县人大报告法治政府建设情况，有关报告依法向社会公开。二是强化组织保障。坚持党的全面领导，将法治政府建设作为关键和重点，纳入县委全面依法治县工作部署和督察考核内容。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，党政主要负责人法治建设情况以书面形式向县委全面依法治县委员会进行报告，推动述法工作常态化。三是统筹推进法治政府建设工作。县政府工作报告专章部署法治政府建设工作。出台《易门县2021年依法治县工作要点》，起草编制《法治易门建设规划（2021—2025）》《易门县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《易门县法治社会建设实施方案（2021—2025）》等规划方案，推动法治易门、法治政府、法治社会一体建设。四是加强法治政府建设督察。开展法治政府建设“补短板、强弱项”、民生权益保护和公共法律服务体系建设、优化法治化营商环境服务民营企业发展、落实简政放权推进减证便民等专项督察活动，制定整改措施，认真落实整改。五是提高依法行政能力建设。县政府常务会议坚持以每月学法、专题学法等形式，传达学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神，由各单位主要负责同志讲解各自分管领域内的相关法律法规，把学习宣传贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》等新施行、新修订的法律法规摆在突出位置；把《中华人民共和国行政处罚法》列入年度普法重点内容，印发了《新行政处罚法理解与适用工作指引》，确保新行政处罚法的规定和精神在我县落到实处，不断提升我县法治政府建设水平。

（二）政府职能依法进一步履行。一是持续优化政务服务。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，继续加大推广运用云南省政务服务平台网上办理，平台承接并指派事项1228项，2021年共办理业务102425件、办结率100%、好评率100%。目前县政务服务中心实体大厅进驻部门25家，进驻服务窗口工作人员218人，设置部门窗口98个，办理各类政务服务事项533项，共受理办件323733件，办结323733件，办结率100%；满意度测评110220人次，无差评，好评率100%。二是健全权责清单管理机制。深入推进“放管服”改革，进一步完善行政权力事项清单，调整县级行政权力事项323项，编制和公布县乡村三级政务服务事项508项。对县各职能部门取消、下放或调整的政务服务事项严格审核，实施动态管理机制，推进审批服务规范化、标准化、便民化，确保清单之外无审批。三是持续优化法治化营商环境。印发了《关于贯彻落实<云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案>任务分解的通知》和《工作要点》，印发了《易门县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，组织开展了告知承诺制证明事项的梳理、确认、上报等工作，经过核查，目前，全县各乡镇（街道）、各部门严格执行省、市证明事项告知承诺制，无自行制定实施的证明事项。印发了《关于进一步做好证明事项清理工作的通知》，各部门开展了证明事项清理及网上公布，我县各部门取消的证明事项为17项，各部门保留的证明事项为87项。根据省、市级抽查事项清单及计划，结合我县实际情况，推进“双随机、一公开”监管工作，共编制部门抽查计划47项，编制部门联合抽查计划21项，以上抽查计划，均通过易门县政府信息公开网进行公示。认领省级部门抽查计划41项，省级部门联合抽查计划5项；认领市级部门抽查计划32项，市级部门联合抽查计划8项。

（三）依法行政制度体系进一步改进。一是加强重点领域制规。立足易门实际，推进产业扶持、营商环境、公用事业等重点领域制度“立改废”，有效提升全县重点工作的制度化水平。鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新，在主要行政执法领域依法依规研究出台公民、法人和其他组织轻微违法违规行为免罚清单。建立“容错”机制，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为先行告诫说理，指导公民、法人和其他组织自觉改正，一般不予行政处罚。二是严格规范性文件监管。继续全面推行规范性文件合法性审查机制，严格执行规范性文件备案制度，县政府规范性文件及时报送县人大和市政府备案。2021年完成1件规范性文件修订及备案。三是常态化跟踪规范性文件实施效果，加强规范性文件动态管理。

（四）行政决策法治化水平进一步提升。一是全面执行重大行政决策程序。坚持重大行政决策目录管理，制定并公布县政府2021年度重大行政决策事项目录。全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。2021年以来，县政府对重大行政决策进行合法性审查163件。二是充分发挥党政机关法律顾问、公职律师作用。及时调整县政府法律顾问团成员，继续聘请八家律师事务所15名律师为县政府法律顾问，在实现县乡村法律顾问全覆盖、公职律师长足发展的基础上，着力提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质量和效率。

（五）行政执法“三项制度”进一步规范。印发了《做好基层政务公开标准化规范化目录编制相关工作的通知》《关于进一步强化严格规范公正文明执法工作的通知》，在各行政执法机关全面推行“三项制度”。一是主动公开行政执法基础信息。在县政务服务窗口设置岗位信息公示牌，各执法部门在“易门县政府信息公开网”上公开行政处罚、行政复议等执法决定，运用微博、微信等平台，及时发布便民信息、执法检查事项、监督渠道、典型案例等资讯，使行政执法更加公开透明。二是全面落实执法全过程记录制度。各行政执法部门对重大执法活动进行全程录音录像记录。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门将行政执法主体、程序、案件事实、证据等纳入法制审核重点，根据案件不同情况，出具法制审核意见，全面规范审核主体、范围、程序、材料等重要环节。四是加强行政执法监督。依托云南省行政执法综合管理监督系统，实现对县、乡镇（街道）全覆盖的行政执法动态全面监督。加强行政执法层级监督，注重执法案卷评查结果、行政复议及诉讼结果的应用，推进行政执法规范化。成立了案卷评查领导小组，对县住房城乡建设局、县应急局、县市场监督管理局、市生态环境局易门分局、县水利局、县林草局、县自然资源局的56件行政处罚案卷和28件行政许可案卷进行了抽查评查。对评查中发现的各执法机关行政执法案卷中存在的问题，不回避、不掩盖，实事求是的进行反馈。

（六）行政权力制约监督机制进一步完备。一是自觉接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议124件、政协提案103件，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式，设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。二是自觉接受司法监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，未发生领导干部干预司法和不执行人民法院生效裁判的情况。2021年共新增发生行政诉讼一审案件21件，二审案件10件，行政负责人出庭应诉率均达100%。督促指导各部门根据“两法衔接”移送标准工作要求，进一步规范移送程序、优化办案流程，全面实现“两法衔接”平台优化管理。全县建立“两法衔接”信息平台的行政执法单位共32家，2021年“两法衔接”应用平台共录入行政处罚案件127件。三是主动强化内部监督。建立健全交办、督办、约谈、通报等工作机制，推动上级机关对下级机关层级监督常态化、长效化。加强重点部门内控监督，严防财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面的权力滥用。四是全面推进政务公开。实行政务公开清单管理，多渠道多媒介公开政务信息，积极畅通县政府、各部门投诉渠道，建立政府网站通报制度，不断提高政务公开规范化、信息化、集中化水平。2021年县政府网站累计主动公开政府信息8924条，其中：易门县政府信息公开网主动公开政府信息8673条，易门县人民政府网公开251条。

（七）社会矛盾纠纷进一步依法有效化解。一是深入推进行政复议体制改革。印发《易门县行政复议体制改革实施方案》，落实行政复议机构及人员编制。全面落实行政复议体制改革的决策部署，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2021年行政复议机关共办理行政复议案件9件，受理8件，不予受理1件，审结7件，未办结1件。二是健全社会矛盾纠纷多元化解机制。制定《关于加快形成大调解工作格局促进矛盾纠纷多元化解的实施意见》，集成刑事、民事和行政领域调解制度和调解资源，为人民群众提供便利高效的解纷公共服务，积极实践和探索形成共建共治共享的社会治理新格局。举办易门县2021年度人民调解业务培训班，采取现场+网络的方式，对全县调解工作人员进行业务培训，进一步提高人民调解员依法化解矛盾纠纷的能力水平、规范人民调解工作。组织开展矛盾纠纷排查312次，调处各类矛盾纠纷812件，调处成功811件，调处成功率为99.9%，有力防止因矛盾纠纷排查化解不及时、不妥当引发的影响社会稳定的重大事件。三是完善公共法律服务体系。继续推进基层公共法律服务平台建设，全县建成7个乡镇（街道）公共法律服务中心和58个村级服务站，构建了县乡村三级法律服务平台。全力推进全县村（居）委会法律顾问全覆盖。通过“万名律师进街下乡”、基层法律服务所与社区合作、政府购买法律服务等方式，实现全县村（居）委会法律顾问全覆盖，为基层治理、自治管理、法治建设、矛盾化解提供法律意见和帮助，有力促进基层民主法治建设和乡村振兴战略实施。

（八）执法人员依法行政意识进一步提高。进一步加强对各级行政机关工作人员特别是领导干部法治观念和能力的培育，开展经常性的法律、法纪、廉政教育，提高其对推进依法行政、建设法治政府重要性的认识，进一步增强责任意识、大局意识、使命意识，形成领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法治观念，促使各级领导干部和行政执法工作人员转变思想观念，为依法行政奠定坚实的思想基础。组织了28个部门275人参加全省行政执法人员网上考试。组织19名行政执法人员参加玉溪市2021年法治督察培训，提升了完成依法行政工作的业务能力水平。举办了3期行政执法人员业务培训班，组织33家部门180名行政执法人员进行了业务培训。

二、存在的不足和问题

2021年我县法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节，包括：部分单位工作机制尚不健全，工作动态和成效宣传推广不到位，督查考核机制不完善；推进工作进度慢，每年集中开展行政执法监督检查活动数量偏少、范围偏小，行政执法监督偏重于事后监督，执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实还不到位；行政复议和行政执法人员配备不足，素质参差不齐；行政执法人员培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升等。

三、法治政府建设下一步工作安排

2022年，我县将继续深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平法治思想为指导，按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，以建设法治易门为目标，继续深入推进法治政府建设各项工作。

（一）编制法治政府建设规划。全面贯彻国家、省、市法治政府建设规划的要求，结合我县实际，制定《易门县法治政府建设2021—2025年规划》，明确新一轮法治政府建设指标，建立法治政府建设清单。

（二）推进行政复议体制改革工作。全面深化行政复议体制改革，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，充实我县行政复议工作力量。强化行政复议保障标准，推进行政复议规范化、信息化、标准化。

（三）健全法治政府建设考核监督机制。进一步完善依法行政、法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（四）完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用。按照公众参与、专

家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。严格贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，加强重大事项集体决策痕迹化管理。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（五）深化行政执法规范化建设。深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，全面落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”。加大行政执法人员培训力度，落实行政执法人员网上考试制度，进一步加强对行政执法人员法律知识、业务知识培训和考核。进一步深入开展实施行政执法“三项制度”和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣传教育活动，提高全县行政执法人员的责任意识和遵守“三项制度”的自觉性。

（六）提升全民守法水平。抓好《易门县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的落地落实，深入推动习近平法治思想、宪法、民法典等贯彻落实到全民普法全过程和各方面；加强法治政府与法治社会建设机制衔接，强化“谁执法谁普法”等普法责任制，落实媒体公益普法责任的具体举措。

 易门县人民政府

2022年2月11日