2022年，在市委、市政府的坚强领导下，易门县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕中央、省《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市、县实施方案，持续深入推进依法行政，努力推进法治政府建设全面突破。

一、主要做法和成效

（一）坚持党对法治政府建设的领导。县委和县人大常委会、县政府、县政协党组带头执行并推动落实《政法工作条例》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等党内法规，切实加强对法治政府建设的领导。制定并组织实施《法治易门建设规划（2021—2025年）》和《易门县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《易门县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，推动法治易门、法治政府、法治社会一体建设。召开县委常委会会议、县政府常务会议、县委深改委会议听取研究法治建设工作9次。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，召开县委全面依法治县委员会第四次会议，抽取1个县委部门、1个政府部门和一个乡党委“一把手”在县委依法治县委员会第四次会议上进行现场述法。加大法治建设成效考核结果在县对部门、乡镇（街道）综合考评中的分值权重，充分发挥考核的“指挥棒”作用。严格执行领导干部、国家工作人员学法用法和国家机关工作人员就职宪法宣誓三项制度。年内开展县委常委会会议学法10次、县委理论学习中心组学法5次，县政府常务会议学法12次，县政府理论学习中心组学法5次。

（二）健全政府机构职能体系。一是健全权责清单管理机制。进一步完善行政权力事项清单，做好《县级行政许可项目目录》动态管理，完成全县7个乡镇（街道）和30个政府部门的7191项行政职权，57782项责任事项和50824项追责情形调整审核、公布工作。二是深入推进“放管服”改革。制定并组织实施年度深化“放管服”改革《工作要点》《任务分工》等文件。县政务服务中心实体大厅进驻部门25家，进驻服务窗口工作人员218人，设置部门窗口98个，可办理政务服务事项533项，其中148个事项实现“跨省通办”。认真落实政务服务“好差评”制度，好评率100%，开展“一部手机办事通”推广使用，实名认证人数达37302人。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，监管事项目录清单认领837个事项，检查实施清单应完善总数760条，完成率99.21%。制定并组织实施《积极推行行政执法包容审慎监管实施方案》，建立容错机制，实行“减免责清单”制度，在主要行政执法领域依法依规研究出台公民、法人和其他组织轻微违法违规行为免罚清单。三是持续优化营商环境。认真执行国务院《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》，制定并组织实施打造市场化法治化国际化一流营商环境《工作要点》《任务分工》《证明事项告知承诺制工作实施方案》等工作文件，开展证明事项清理及网上公布，取消证明事项17项，保留证明事项为87项。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理。推动落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度。推进产业扶持、营商环境、公用事业等重点领域制度“立改废释”，完成《城市道路车辆停放管理办法》等行政规范性文件修订，从源头上防范法律风险。

（四）提升行政决策公信力和执行力。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，制定重大行政决策事项目录标准并向社会公开，明确重大行政决策主体、范围、法定程序、法律责任，规范重大行政决策流程，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体送审决定，聘请社会律师、公职律师开展好政府法律顾问工作，坚持重大行政决策由县政府常务会议集体讨论决定。县政府对重大行政决策进行合法性审查237件，未出现因决策失误造成重大损失或者恶劣影响，行政决策公信力和执行力显著提升。

（五）推进严格规范公正文明执法。一是深化重点领域综合执法改革。根据中央关于综合行政执法改革的决策部署和省市工作要求，对市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等重点领域执法机构、队伍和基层审批服务执法机构进行摸底，拟锁定执法机构79个，其中市场监管领域11个，生态环保领域3个，交通运输领域2个，农业领域11个，文化领域2个，城市管理领域2个，乡镇（街道）基层执法单位21个，其他领域27个；拟锁定行政执法人员编制402名、执法人员366人。二是强化行政执法人员资格管理。统筹做好行政执法人员资格考试、证件制发等工作。组织28个部门275人行政执法人员业务培训，组织204人参加全省行政执法人员网上考试。截至目前：全县重点领域和非重点领域行政执法主体共计36个，其中县级行政执法主体29个，乡镇（街道）行政执法主体7个；具有执法资格的行政执法人员共计1043名，其中县级850人，乡镇（街道）193人。三是完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。建立行政执法年度报告制度，在政务服务窗口、政府信息公开网上公开行政处罚、行政复议等执法决定，运用官方微博、微信等平台，及时发布执法检查事项、监督渠道、典型案例等资讯，使行政执法更加公开透明。四是加强行政执法监督。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报，常态化开展扫黑除恶，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。对2021年以来涉及住房城乡建设、应急管理、市场监督管、生态环境、水利、林草、自然资源、农业农村等领域106件行政处罚案卷和68件行政许可案卷进行抽查评查。深化行政复议体制改革，制定并组织实施《行政复议体制改革实施方案》，成立由法律顾问、律师、专家学者等21人组成的行政复议咨询委员会，在乡镇（街道）设立行政复议代办点，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强和规范行政复议与应诉工作，2022年行政复议机关受理行政复议案件2件，不予受理1件，全部办结。落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，今年以来全县行政应诉案件23件，负责人出庭应诉率100%。

（六）依法预防处置重大突发事件。制定并组织实施新冠病毒感染肺炎疫情防控、突发地质灾害、森林草原火灾、洪涝灾害、地震灾害等领域应急处置工作方案，提高应对突发事件的法治化规范化水平。落实县自然灾害应急管理委员会及其下设4个指挥部在整合、理顺防灾、应急准备、应急处置救援和救灾方面职能，建立综合性和行业性应急救援队伍11类37支，配备专职人员200名、兼职人员940名。建成应急救援物资县级库1个、乡镇（街道）储备点5个，县级避难场所8个，形成县级突发公共事件总体应急预案总揽、15个县级专项应急预案和88个部门应急预案相配套的预案体系。

（七）坚持重预防抓前端化解矛盾。一是坚持重源头抓普法，努力实现矛盾纠纷少发生不发生。制定并组织实施《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉工作任务分工方案》《易门县2022年普法依法治理工作要点》，推动“八五”普法规划落实，落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善“县委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门负责、社会参与、群众主体”的工作机制，形成大普法工作格局，以宣传习近平法治思想、宪法、民法典、与推动高质量发展密切相关的法律法规等为重点，深入推进全民普法和依法治理，开展好“民法典宣传月” “宪法宣传周” “全民国家安全教育日”等活动，深化法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进军营、进网络“八进”，全民法治意识和法治素养不断提升，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境逐步形成。组织全县国家公职人员参加全省网络学法、法律知识答题。组织开展年度集中普法，举办2022年度易门县领导干部法治讲座和年度普法骨干培训班法治宣讲9场次。培养和选聘村（社区）“法律明白人”290人，提升“法律明白人”的法治意识和法律素养，打造尊法、学法、守法、用法的乡村（社区）基层社会。二是坚持重前端抓调解，努力实现矛盾纠纷化解在早在小。加快推进“大调解”机制工作，制定并组织实施《关于加快形成大调解工作格局促进矛盾纠纷多元化解的实施意见》及深化诉调衔接机制、完善公安“两法”警调衔接机制、推进婚姻家庭纠纷专业性人民调解工作等配套文件，形成“1＋6”的制度体系，着力推进矛盾纠纷“基层治理、行政管理、司法服务”全链条调解，全县通过“大调解”机制受理矛盾纠纷调解2154件、调解率100%，调解成功1627件、成功率75.53%。通过诉调衔接机制处置了一批重大案事件历史遗留问题，着力防控风险。

（八）完善行政权力制约监督机制。一是接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复，满意率100%。设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。二是接受司法监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，进一步规范移送程序、优化办案流程，全面实现“两法衔接”平台优化管理，建立“两法衔接”信息平台的行政执法单位共32家。三是强化内部监督。建立健全交办、督办、约谈、通报等工作机制，推动上级对下级监督常态化、长效化。加强财政、自然资源、固定资产投资、国有企业等重点领域内控监督，严防财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面的权力滥用。四是落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，编制政府信息公开目录，推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开及政策法规解读，主动回应关切。

（九）完善法治政府建设科技保障体系。一是推进政务服务标准化建设。完成7个乡镇（街道）便民服务中心及58个村级便民服务站标准化建设，乡镇（街道）便民服务中心可办理政务服务事项73项，村级便民服务站可办理政务服务事项46项。二是统筹推进信息化建设。建设完成一网通办智慧化服务大厅。推进上下贯通、横向连接的政务协同，县、乡、村、组四级实现政务协同全覆盖。开通使用OA系统的单位2164家，注册用户56984个。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。深入推进“互联网+”监管执法，建成智慧停车位1945个，实现“雪亮工程”覆盖6000个监控点，建成“数字城管监督指挥中心”应用的综合性手机APP一个、市民群众反映问题诉求的微信公众号（玉溪智慧城管）一个。三是以用促建打造圈层防控体系新模式。紧盯打造一流智慧公安检查站样板目标，在易安线主要交通干线投资570万元建设完成公安智慧检查站，形成省、市、县三级指调闭环、数据研判预警核查闭环、县域圈层防控闭环，通过精准布局、数据赋能，实现省、市、县与大六庄公安检查站远程实时调度指挥。

二、存在的问题和不足

2022年，易门县法治政府建设工作取得了较好成效，但与上级要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现在：一是少部分领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的意识还没有完全形成。二是落实“三项制度”工作的各项保障措施和长效机制有待健全和完善。主要是执法力量薄弱，行政复议和行政执法人员配备不足，素质参差不齐等。三是智能化、数据化行政执法综合管理平台运行效能有待进一步优化提升。

三、2023年度重点工作

2023年，易门县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，把法治政府建设工作放在全县发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（一）坚持党对法治政府建设的领导。推动履行推进法治建设第一责任人职责规定更好落实，将建设法治政府摆在全局工作重要位置，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法模范作用，切实谋划和落实好法治政府建设的各项工作。进一步完善依法行政、法治政府建设监督检查和考核奖惩机制。

（二）持续完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策，认真落实重大行政决策法定程序，严格执行“三重一大”事项决策议事规则。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（三）全面深化行政执法规范化建设。深化行政管理体制改革。进一步落实好行政执法责任制和行政执法“三项制度”。加大行政执法人员培训力度，落实行政执法人员网上考试制度。进一步深入开展“三项制度”和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣传教育，提高全县行政执法人员责任意识和遵守“三项制度”的自觉性。

（四）持续推动政务体系标准化建设。与全省同步实现全国“一网通办”，在“线上办”上下功夫。稳步推进省政务服务平台电子证照、电子印章配置工作，推行网上审批、网上制证，提升网上受理能力，减少企业、群众“跑动”次数。

（五）持续健全完善应急管理体系。加强监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设，建立重大执法案（事）件应急处置机制，做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作。

（六）全面提升全民守法水平。抓好法治宣传教育“八五”规划落地落实，强化“谁执法谁普法”等普法责任制，落实媒体公益普法责任的具体举措。深入推动习近平法治思想、宪法、民法典等贯彻落实到全民普法全过程和各方面，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

中共易门县委 

易门县人民政府

 2023年1月9日