2024年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市工作要求，依法全面履行政府职能，法治政府建设取得新成效。

一、主要做法和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导。扛牢扛实主体责任，认真落实“一规划两方案”，扎实推动法治易门、法治政府、法治社会一体建设，认真做好法治政府建设省级核查验收有关工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开县委全面依法治县委员会第六次会议，组织1个镇党委、1个县委部门、1个政府部门现场述法，其他各党政负责人书面述法。召开法治政府建设工作推进会3次，专题听取研究法治建设工作3次。

（二）依法全面履行政府职能。一是健全权责清单管理机制。进一步完善行政权力事项清单，实施行政许可项目目录动态管理，做好全县7全乡镇（街道）、30个政府部门的7191项行政职权，57782项责任事项和50824项追责情形调整审核、公布工作。二是深入推进“放管服”改革。制定并组织实施年度深化“放管服”改革《工作要点》《任务分工》等。县政务服务中心实体大厅进驻部门41家，设置部门窗口98个，可办理政务服务事项1265项，其中162个事项实现“跨省通办”，网上大厅可受理政务服务事项1315项，“一窗分类受理”率100%，网上可办率100%，“最多跑一次”率100%，全程网办率100%，承诺时限平均压缩94.9%；规范设置咨询导服区、办事服务区，设置“办不成事反映”、“老年人服务”专窗，认真落实政务服务“好差评”制度。三是持续优化营商环境。认真执行国务院《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》，制定并组织实施《易门县贯彻落实优化营商环境“暖心行动”2024年工作方案》《易门县创建“易事易办”优化营商环境品牌工作方案》《证明事项告知承诺制工作实施方案》等，认真开展证明事项清理及网上公布，保留证明事项54项。

（三）加强行政制度体系建设。坚持以用促保，立足于推动活化利用，做好全省工业遗产保护利用领域第一部地方性法规和历史上专为易门“量身打造”的第一部地方性法规《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》立法日常具体工作，以高质量立法保障工业遗产活化利用高质量发展。《条例》于10月28日经市六届人大常委会第二十二次会议审议通过，11月28日经省第十四届人大常委会第十三次会议审查通过予以批准，玉溪市人民代表大会常务委员会于2024年11月29日公布，2025年5月1日起施行。健全行政规范性文件动态清理工作机制，推进产业扶持、营商环境、公用事业等重点领域不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件清理，废止《易门县文化市场管理试行办法》《易门县水利工程管理实施办法（试行）》等行政规范性文件17件，对符合现行法律、法规、规章规定和经济社会发展《易门县公共场所控制吸烟管理办法（试行）》《易门县城市道路车辆停放管理办法》等13件行政规范性文件予以保留或修改。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查率达100%。

（四）健全行政决策机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序，没有出现因决策失误造成重大损失或者恶劣影响，行政决策公信力和执行力进一步提升。制定《易门县普通住宅前期物业服务收费政府指导价实施方案》《易门县公益性安葬设施价格和收费标准》《易门县丰源自来水供水价格调整方案》《易门县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等4件重大行政决策事项目录并向社会公开。

（五）推进严格规范公正文明执法。一是深入推进综合行政执法体制改革。设置县级“1+6”综合行政执法机构，即：县级综合行政执法局和生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、市场监管领域综合行政执法大队。深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，每个乡镇（街道）设置综合行政执法大队。实施乡镇（街道）行政职权基本目录、赋权指导目录“两个目录”制度，加强落实情况的督导、评估和动态调整，确保法定职权有效履行，赋权事项放得下、接得住、管得好。二是强化行政执法人员资格管理。统筹做好行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。全县有行政执法证1118人，通过现场集中、线上线下培训，实现全县所有行政执法人员100%轮训，公共法律知识轮训达20学时／人·年以上，业务知识和行政执法技能培训培训在40学时／人·年。三是严格行政执法程序。组织开展《行政处罚法》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等法律法规培训，推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在政务服务窗口、政府信息公开网上公开处罚、复议等执法决定，使行政执法更加公开透明。四是加强行政执法监督。依托云南省“区块链+行政执法和监督”平台运用，强化行政执法动态监督。加强行政执法监督，推进行政执法规范化。对涉及住房城乡建设、生态环境、应急管理、市场监督等领域行政处罚案卷和行政许可案卷100件案卷进行抽查评查。认真贯彻新修订的《行政复议法》，行政复议化解行政争议主渠道作用得到有效发挥。2024年办理行政复议案件36件（其中：结案31件）。行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（六）依法处置能力得到提升。坚持运用法治思维和法治方式应对生产安全事故和自然灾害类突发事件。制定并组织实施森林火灾、洪涝灾害、地震灾害应急预案、处置工作方案，推动突发事件处置的科学化、规范化和法治化。加强应急指挥系统、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系建设，推进“数字应急”建设，提升应急救援和处置保障能力。加强生产安全事故和自然灾害类突发事件应急处置法律法规教育和基层应急管理培训。对安全生产、森林草原防灭火、防汛、抗震救灾等应急知识培训和讲座112场次、5570人，开展安全生产和自然灾害自救互救、转移避险应急演练936次，参演68775人次。

（七）重源头抓前端预防化解矛盾。坚持全民普法是全面依法治国的长期基础性工作的定位，紧紧围绕服务经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，组织实施法治宣传教育“八五”普法规划及深化普法强基补短板专项行动，推进落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和普法责任制履职报告评议。按照每个村（社区）不少于6名“法律明白人”要求，对全县348名乡村“法律明白人”全覆盖培训。制定并组织实施《易门县村（社区）“法治副村长”选派与管理办法》。推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全强化行政调解工作。   

（八）完善行政权力制约监督机制。一是接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案，2024年及时答复率、满意率均为100%。二是接受司法监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，未发生领导干部干预司法和不执行人民法院生效裁判的情况。三是强化内部监督。建立健全交办、督办、约谈、通报等工作机制，推动上级机关对下级机关层级监督常态化、长效化。四是加强政务公开制度。认真落实《政府信息公开条例》，主动公开政府信息1.5万余条（次）。规范依申请公开工作，及时更新政府信息公开指南，政府信息依申请公开渠道进一步畅通，受理程序、答复形式、答复内容更加规范，依申请公开受理22件。五是加强政务诚信建设。提升招标投标和政府采购透明度。优化招标文件备案流程，实现招标文件备案全过程无纸化、电子化办理，100%实现网上开标和不见面开标。推进社会信用体系制度建设，及时推送至信用平台和行业信用信息系统，依法依规向社会公开，形成信用信息互联互通和共享。向省、市平台推送“双公示”信息上报率、合规率、及时率均达到100%。

（九）法治思维和依法行政能力得到提升。切实落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。把习近平法治思想、宪法法律列入政府常务会议、县政府党组和政府部门党委（党组）理论学习中心组学习内容。

二、存在的问题

一是学法的深度还不够。对依法行政能力提升的紧迫性、必要性认识不足，学用结合仍有差距，导致工作进程与预期存在差距，在全面系统学习、准确理解把握习近平法治思想上还需持续发力。二是重大行政决策程序有待加强。存在公众参与不足的问题，征求部门意见的较多，没有充分有效听取工商企业、行业协会等的意见。三是严格规范公正文明执法不到位。执法过程中法制审核把关不严。

三、下步工作打算

（一）着力提高依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）持续完善重大行政决策机制。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序。进一步发挥法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。

（三）严格规范公正文明执法。推动行政执法“三项制度”落实落细，强化执法规范化。学习宣传《行政复议法》，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。认真落实行政执法资格证管理、行政执法案卷管理和评查，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。

（四）持续提升普法责任落实质效。认真组织做好“八五”普法终期评估。严格落实普法责任制，推动实施普法责任制述职报告和评议制度，增强全民法治观念，推动领导干部要自觉带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推进社会治理。

易门县人民政府

2025年1月17日