易门县应急管理部门围绕以提升安全生产执法水平推动高水平高质效安全发展为导向和目标,把安全生产行政执法融入安全生产治理体系、治理机制和治理能力现代化建设中,运用法治思维和法治方式研究新情况、解决新问题,推动安全生产工作在法治轨道上运行,着力提升依法行政质效。
一、明确职责,保障执法正常运行。严格执行《玉溪市应急管理行政执法责任制实施细则(试行)》,制定了执法权责事项清单,对7类323项安全生产行政职权事项及其对应的2588项“责任事项”、3696项“追责情形”实行权责清单化管理。形成依事设机构和岗位、单位主要负责人负全责、副职分块负责、有关股室队各司其职、各负其责、协同配合、齐抓共管的执法机制,确保安全生产行政执法工作的正常、有序开展。
二、统筹谋划,压实执法责任。统筹谋划法定职责内工作,以规划和计划统领依法行政,制订和落实安全生产年度行政执法计划,报县政府批复和县司法局备案后执行,对执法目标、内容、重点、执法频次、要求和股室队职责进行明确规定,使整体工作在法治轨道上统筹谋划和贯彻落实,以问效问责考核监督促行政执法质效提升。
三、严规遵法,促进执法。把建立和完善依法行政规章制度体系作为提升依法行政能力和质效的重要基础,重点制定和执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”、行政执法实施细则、重大行政执法决定集体讨论审定等制度,推动严格、规范、公正、文明、清廉、质效执法。
一是严格公正执法。将情与法,利益与法,权力与法的辩证关系落实于执法中,维护法治尊严和权威,维护和促进公平正义。避免因私情和利益输送而宽松软执法、不公正执法现象的发生,截至目前未发现因执法不公开公正、违法执法和执法腐败而被举报、查处的情形;
二是规范执法。严格执行安全生产法律法规规章、《玉溪市安全生产行政处罚自由裁量权基准制度(试行)》、执法“三项制度”、《安全生产行政执法规范用语指引》、行政执法实施细则、应急管理系统执法文书,在法律法规运用、完善执法程序和规范执法上下功夫,强化证据收集的规范性完整性、文书制作的严谨性完整性、执法程序的合法性完善性、适用条款的准确性、执法幅度的适度性、执法手续的完善性、执法案件立卷的规范性,推进行政执法全过程规范化。每年将执法案件报县司法局和玉溪市应急管理局评查,整改评查提出的问题,2024年评查案件11宗,以案件评查促执法规范。
三是改进执法。寓规范于行政执法,使用执法规范用语,注重文明行为,坚持全程亮证式、说理式、服务式执法,避免态度生硬,语言粗俗,行为鲁蛮;把“互联网+执法”作为推动安全监管执法转型升级的重要手段着力推进,123家企业纳入该执法系统管理,推动执法信息化、规范化、提级化;坚持执法与服务并重,寓服务、善服务于执法,一贯坚持为企业查风险隐患,指导企业排查整改风险隐患,强化安全管理,提升安全管理水平,在安全保障中推动发展;推进联合执法,对相关部门共同监管对象、生产安全事故查处、全县综合督查实行部门联合执法。
四是强化重点执法。对管理滑坡、风险隐患突出、事故频发、隐患整治不力、不具备安全生产条件、安全保障能力脆弱的企业实行重点执法;对举报的非法违法行为等安全生产风险隐患,事故善后处理中的利益诉求等群众反映的事项,进行重点关注、强化服务和执法,把矛盾预防和化解在企业。2024年以来,查处违法违规行为23起,全部执法案件均按要求进行了法制审核,无逾期未查未决案件。
五是统筹落实其他执法。按照“谁执法谁普法”要求,通过安全生产检查、风险隐患整治、行政许可、行政处罚、举办培训、案件评查等工作,突出以案学法释法,结合办案学法释法,融合现场监管学法释法,以案警示教育促安全。将法治教育培训纳入干部教育培训计划,通过专题讲座、培训班、在线学习等多种形式,强化学法用法,今年以来,共举办各类法治教育培训8场次。
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