易门县司法局贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施意见    

根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规及省、市、县的规定和要求，为认真贯彻执行云南省行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等“四项制度”（以下简称“四项制度”），进一步强化行政责任，改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效率，增强执行力和公信力，结合司法行政部门工作实际，特制定如下实施意见。    

一、指导思想和目标任务    

实施行政问责办法等四项制度是省政府贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，优化发展环境、切实转变机关工作作风，自觉接受监督，建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的重要举措。全县司法行政系统人员要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责办法等四项制度的实施，进一步加强机关自身建设，转变工作作风，认真履行法治宣传、法律保障、法律服务等职能作用，继续解放思想，强化责任意识、服务意识和宗旨意识，规范行政行为，提高工作效能。    

实施四项制度的原则是：奖优、治庸、罚劣。目标是：进一步转变工作作风，杜绝工作中办事拖拉、行政不作为、态度冷漠、作风不实等不良现象，使机关的工作作风有明显的好转；为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；内部管理和自身建设有较大的改进；依法行政、诚信管理的能力和水平有较大的提高；促进机关工作的规范化、公开化、透明化和制度化；提高全县司法行政系统的执行力、公信力和服务力。    

二、加强学习，提高认识，深刻领会贯彻落实四项制度的重要意义    

全系统干部职工要从贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的高度充分认识四项制度的重要意义，充分认识实施四项制度是全县经济又好又快发展的需求，是政府自觉接受社会监督的体现。采取集中学习和自学相结合的形式开展学习活动，形成人人熟知四项制度，人人遵守四项制度，人人执行四项制度的良好氛围。学习贯彻工作实行“五个结合”：把四项制度学习实施与贯彻十七大精神结合起来，特别是要与十七大提出的加快行政管理体制改革，规范行政行为，转变职能，提高效能，建设服务型政府等精神结合起来；把四项制度学习实施与全系统的队伍建设结合起来，通过对四项制度的学习贯彻，建设一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的队伍；把四项制度学习实施与开展党风廉政建设责任制结合起来，严格执行廉洁从政各项规定，按权限严格实施责任追究；把四项制度学习实施与全面完成司法行政工作各项任务结合起来，推动全县司法行政事业的新发展；把四项制度学习实施与改进工作作风结合起来，全系统干部职工要对照四项制度的要求，查找作风建设工作中的不足，提出切实可行的改进措施。    

三、结合实际，狠抓落实，扎实推进四项制度的贯彻实施    

（一）积极推行行政人员问责办法    

1.问责对象：本局各股室、各司法所正副职，法律援助中心副主任，办事员以上非领导职务的公务员，不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的，实行问责。    

2.问责事项。有下列情形之一的，进行问责：    

（1）有令不行、有禁不止；    

（2）独断专行、决策失误；    

（3）滥用职权、违法行政；    

（4）办事拖拉、推诿扯皮；    

（5）不求进取、平庸无为；    

（6）欺上瞒下、弄虚作假；    

（7）态度冷漠、作风粗暴；    

（8）铺张浪费、攀比享受；    

（9）监管不力、下属违纪；    

（10）处置不当、引发群访。    

3.问责方式：    

（1）组织谈话；    

（2）取消当年评优评先资格；    

（3）责令作出书面检查；    

（4）责令公开道歉；    

（5）通报批评；    

（6）调整工作岗位；    

（7）停职检查；    

（8）劝其引咎辞职；    

（9）责令辞职；    

（10）建议行政处分。    

以上问责方式根据被问责情形的情节、损害和影响，可以单独使用或并用。    

采用前款第（8）项至第（10）项问责方式，按照公务员管理权限和规定的程序办理。被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，报县纪委、县监察局立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。    

4.发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，从轻、减轻问责。有下列情形之一的，从重问责：    

（1）1年内出现2次以上被问责的；    

（2）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；    

（3）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；    

（4）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。    

5.有下列情形之一的，可免予问责：    

（1）因下级单位以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；    

（2）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；    

（3）因不可抗拒因素难以履行职责的。    

6.问责程序：    

（1）通过以下渠道反映需问责事项的，由领导小组办公室进行初步核实。一是县委、县政府、政法委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；二是局领导班子提出的意见建议；三是人大代表、政协委员提出的意见建议或批评的；四是行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；五是公民、法人和其他组织的检举、控告；六是工作督查检查或工作目标考核中提出的意见建议；七是新闻媒体的报道；八是其他渠道反映的事项。    

（2）经初步核实，反映的情况属实，向领导小组提出书面建议，由领导小组决定启动问责程序。    

（3）由领导小组办公室组成调查组进行调查。被调查人应当积极配合调查。调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行认真核实，不得因被调查人的申辩而从重问责。调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，由领导小组作出行政问责决定或建议。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。问责决定书应当自作出之日起5个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知问责批示、建议的有关单位或个人。    

（4）被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向领导小组提出申请复核；对于（7）至（10）项问责决定不服的可向组织、人事部门申请复核；申诉期间，问责决定不停止执行。    

（5）领导小组收到被问责人的复核申请或申诉，应当及时组织相关人员进行复查，在30个工作日内作出决定。领导小组收到被问责人不服行政处分申诉的，在5个工作日内报原批准处理机关复核。问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定；问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。    

（6）调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊 、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使领导小组或有关部门、县人民政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。    

（二）积极推行服务承诺制    

1.公开部门职能和服务事项。以政府信息公开网站及其他形式向社会和公众公示我局的工作职能。按照职能，对涉及我局的行政服务内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，由各业务股室梳理上报，经局办公室审定后向社会和公众公布，把我局各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。    

2.公开办事流程和办理时限。    

3.严格履行工作承诺。全县司法行政系统全体工作人员除履行《云南省行政机关八项承诺》外，还必须履行《易门县司法局五项工作承诺》。    

云南省行政机关八项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。    

易门县司法局五项工作承诺：一是坚持依法行政。严格执行国家的法律、法规，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和县委、县政府的决定，各项工作做到依法行政。二是认真履行职责。充分发挥好司法行政机关在普法依法治理、人民调解、法律服务等工作中的职能作用，确保社会稳定。三是提高工作效率。增强事业心和责任心，严格执行首问责任制和限时办结制，做到特事特办、急事急办。法律援助案件受理、审批、指派在五个工作日内办结。对律师、公证、基层法律服务的投诉在十个工作日内处理回复。四是搞好服务工作。强化服务意识，端正服务态度，改进服务方法，提高服务质量，认真履行“云南省行政机关八项工作承诺”。五是坚持廉洁从政。严格执行民主集中制和党风廉政建设责任制，遵守政治纪律和工作纪律，不以权谋私，树立遵纪、廉洁、服务、高效的机关形象。    

4.各股、室及司法所、法律援助中心、公证处、诚丰律师事务所、法律服务所等部门应根据自己的职能和工作实际作出具体承诺。    

5.局长对全局绩效作出承诺；副局长对分管工作绩效及其工作人员管理教育作出承诺；领导班子成员承诺以书面形式印发。    

（三）积极推行首问责任制    

1.实施首问责任制。服务对象到我局咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或引荐到相关股室。首位业务受理人即为首问责任人。    

2.咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。咨询或办理事项属于本部门相关股、所、室的职责，首问接待人应及时引荐到相关股、所、室办理（引荐到司法所办理的，首问接待人应与相关司法所联系好，告知服务对象去办理的司法所和办理的工作人员，并做好记录）；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人要耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。    

3.服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本部门其他股室的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。    

4.遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则实施好首问责任制。各股室要根据职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。    

5.首问责任制适用于除工勤人员、聘用人员以外的工作人员，但工勤人员、聘用人员也要履行引荐的义务和责任。工作人员的姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式等进行公示，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。    

（四）积极推行限时办结制    

1.限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。    

2.限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则，各股、所、室必须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。    

3.限时办结制范围和要求：    

（1）县委、县政府及上级部门安排和交办的各项工作。各业务部门接到任务后，有规定时限的必须在规定时限内办结，没有规定时限的，应当在15个工作日内办结。    

（2）相关部门布置、安排或交办的各项工作。各业务部门接到任务后，有规定时限的必须在规定时限内办结，没有规定时限的，应当在15个工作日内办结。    

（3）本部门布置、安排的各项工作。有规定时限的必须在规定时限内办结，没有规定时限的，应当在15个工作日内办结。    

（4）结合各职能和业务范围，各年度、各阶段的各项工作。有法律、法规和政策明确规定时限的，严格按照规定的时限办理，没有法定时限规定的，应当在年度、阶段工作计划时限内办结。    

（5）群众及服务对象来信来电来访。有法律、法规和政策明确规定时限的，严格按照规定的时限答复或办理，没有法定时限规定的，根据实际情况确定办理时限，特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明情况。    

（6）县领导和局领导交办的事项。必须按照领导要求的时限内办结。    

（7）其他需要及时办理的事项。根据实际情况确定办理时限。    

4.执行上级各项重大政策，县局要及时部署和落实，将任务分解安排到各股、所、室，并落实责任人。不需要制定具体措施或计划的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研、制定具体措施的，应当在15个工作日内制定工作计划并向上级报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。    

5.各股、所、室处理行政事项和办理各类业务，要将限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。    

6.工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行A、B角制，能够相互补位；工作人员要能够一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事或交代给其他部门工作人员等方式实行告知。    

四、加强组织领导和考评    

1.加强组织领导，成立推行四项制度工作领导小组。为认真贯彻落实“四项制度”，加强组织领导，经研究决定，成立易门县司法局落实“四项制度”领导小组，组成人员如下：    

组  长：张铭勇（局长）    

副组长：李绍明（副局长）、龙赞琨（副局长）    

成  员：朱应洪（办公室主任）、赵德华（宣传股股长）、施丽英（基层股股长）、高云生（法律援助中心副主任）。    

    领导小组下设办公室，办公室主任由赵德华同志兼任，办公室人员由李春友、杨和森、吴翠莲、徐鸿钦组成，办公室具体负责《实施意见》的督促检查落实。    

2.设立举报投诉电话。投诉电话：0877―4961812。    

3.实施推行四项制度工作责任制。各股、所、室主要负责人为贯彻落实四项制度的第一责任人，对各股、所、室贯彻落实四项制度负第一责任；各股、所、室主要负责人要参照本实施意见对股室人员的过失进行问责。要建立健全股、所、室内部责任追究制度。    

4.将实行四项制度工作纳入年度考评。    

全县司法行政系统要把“四项制度”作为依法行政、转变机关作风、优化政务环境、树立服务形象、提高工作效率、推进各项工作、建设和谐社会的重要手段，并作为基本工作内容和长效机制确立下来。将服务承诺制、首问责任制、限时办结制“三项制度”的执行情况列入年度工作考核。对于执行效果明显、成绩突出的给予表彰和奖励；对于执行不力、违反“三项制度”的要给予通报批评，限期改正。对违反“三项制度”，造成不良影响的，要采用“问责办法”进行问责，并依据《行政机关公务员处分条例》进行处理。    

本实施意见自2008年6月1日起实施。    

易门县司法局          

二○○八年五月十五日