前     言      

“十一五”时期是“重要战略机遇期”的一个关键阶段。“十五”目标的实现、消费结构升级、产业转移、科技进步、体制逐步完善、城乡一体化进程加快，为经济社会全面协调可持续发展奠定了坚实的基础；同时，资源、环境、就业等压力持续加大，利益调整、协调发展、深化改革的难度加大，各种矛盾集中凸现。“十一五”成为我国发展的重要转折点，由过去突出强调经济发展转为以人为本，全面、协调、可持续的科学发展,规划成为政府履行职责、决策重大项目的依据。易门县“十一五”发展规划，立足县情，理清发展思路，选准发展方向和目标，注重特色，突出发展重点和空间布局，着力解决好经济、社会发展中的突出问题，为全面建成小康社会打牢基础。    

第一章 “十一五”经济社会发展的背景和现实基础      

第一节  发展现状      

一、“十五”计划目标完成情况      

（一）2005年，全县现价生产总值完成13.99亿元,其中第一产业3.62亿元(占25.9%)、第二产业4.97亿元(占35.5%)、第三产业5.40亿元(占38.6%)。县属现价生产总值12.90亿元，比“九五”末增长40.6%，年均递增7.1%，顺利完成“十五”计划增6%的目标。    

（二）非公经济占全县生产总值比重达到55.7%，比计划目标45%提高10.7个百分点，比“九五”末提高24.7个百分点。    

（三）全社会固定资产投资累计完成16.48亿元，比“九五”期间增加3.45亿元,年均增长21.5%,其中县属14.79亿元，年均增长30.2%，比年均增长5%的计划目标提高25.2个百分点。    

（四）地方财政收入完成1.05亿元，年均增长14.4%，比8%的计划目标提高6.4个百分点。    

（五）城镇居民人均可支配收入8698元，比“九五”末增945元，年均递增2.3%，低于计划目标1.7个百分点，农民人均纯收入2834元，比“九五”末增加939元，年均递增8.4%,高于计划目标5.4个百分点。由于粮经作物结构调整，农民人均产粮362千克，比“九五”末减少123千克，未能完成农民人均产粮400千克的计划目标。    

（六）城镇化水平29.5%。    

（七）总人口17.2万人，人口自然增长率5.22‰，比计划目标低4.78个千分点。    

（八）城镇登记失业率2.9%，顺利完成控制在3%以内的计划目标。    

（九）森林覆盖率68.5%，完成计划目标。    

（十）初中毕业生升学率68.75%，比计划目标提高8.75个百分点。    

二、“十五”主要成就和基本经验      

（一）“十五”主要成就    

1、国民经济持续发展，开始进入新的上升通道，人民生活水平稳步提高。增长速度由“十五”初期的5%提高到12.7%，以2004年为拐点，扭转了1998年以来经济增长低速徘徊的局面，全县经济发展开始步入新的上升时期。财源建设取得新的进展，地方财政收入突破亿元。城乡居民收入较快增长，人民生活质量不断改善，城乡居民家庭恩格尔系数由“九五”末期的42.5%和66.6%下降到41.6%和46.3%。    

2、基础设施进一步完善，固定资产投资快速增长，投资结构不断优化，招商引资成效显著。相继完成岔河水库除险加固、张所电站、大军油路、农村电网及城网改造等基础设施；新建小水窖26391口、沼气池17657口；改造旧城7.8万平方米，县城面貌大为改善；完成旧村改造1328户，新增建筑面积17.3万平方米，城乡居民住房面积增加，居住条件明显改善。生产性投资比重快速上升，工业投资比重由“九五”末的27.9%提高到66.1%，支撑了县域特色产业的发展；投资资金来源结构发生重大转变，民间投资比重由“九五”末的28.1%提高到81.2%。走引进、集聚发展的路子，引进外来投资项目66个，累计利用县外资金6亿元。    

3、各项改革稳步推进。国有和集体企业改革改制基本完成，非公经济快速发展，效益显著提高；财税、金融改革稳步推进，农村税费改革减轻了农民负担；理顺教育、卫生、食品药品管理体制，公共资源得到有效整合；县、乡机构改革全面推进。      

4、县域特色产业培育取得突破性进展，优势产业格局初步形成。烤烟、畜牧、矿冶、陶瓷建材、特色食品加工五大产业逐步成为县域经济的重要支撑，陶瓷特色工业区建设初具规模，五大产业增加值占全县生产总值的39.7％，税收占全县财政总收入的50.3％，在增加经济总量、农民收入、财政收入、就业等方面发挥了重要作用。    

5、民主政治建设进一步加强，各项社会事业全面发展。人大依法监督和政协民主监督作用得到进一步发挥。依法治县、依法行政工作成效明显，村民自治制度不断完善。加大了教育、卫生等社会事业投入，教育“两基”成果进一步巩固提高，小学入学率和巩固率均达到了99.8%，初中入学率和巩固率均达到了97%，高中阶段办学规模不断扩大，职业教育改革稳步推进。科技、文化、卫生、计生、体育、广电、环保等社会事业蓬勃发展，扶贫、老龄、残疾人事业和“双拥”工作取得新成效，城乡文明程度明显提高，就业和再就业政策得到落实，社会保障制度进一步完善。环保意识增强，龙泉镇成为全省首批“生态乡镇”。实施退耕还林10.5万亩，启动国家重点公益林建设61.29万亩，治理水土流失面积17.2 平方公里。      

（二）基本经验    

1、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，出台了一系列加快易门经济社会发展的政策和措施，狠抓软硬环境建设，特别是加强了项目前期和招商引资工作，拓宽投融资渠道，吸引一批项目落户易门，借助外力推动了易门经济社会的发展。    

2、坚持加快发展不动摇，稳步推进烤烟富民、工业强县、城乡协调、可持续发展四大战略，烤烟、畜牧、矿冶成为全县的三大支柱产业，为易门经济社会发展进一步打牢了基础。    

3、坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的目标，高度重视“三农”问题，把农民增收作为农村工作的重中之重，稳步推进农业产业化进程，调整优化农业结构，烤烟、畜牧业成为农民增收的主要渠道。    

4、坚持以人为本，落实科学发展观,和谐社会建设稳步推进。    

三、存在的问题和困难      

（一）经济总量小，发展不快、发展不够、发展不足的矛盾较为突出；产业分散、结构不尽合理，企业规模小，产品精深加工不足；经济增长的动力不足，支柱财源较少，地方财政增长的基础还不牢靠，收支矛盾突出。    

（二）农业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力差；农民增收渠道单一，农村劳动力转移难度大，2005年非农纯收入仅占农民人均纯收入的9.4%，比全市平均水平低30个百分点；广大农村公共资源和公共服务不足，部分群众生活困难，上学难和看病难的情况不同程度存在。    

（三）工业化程度较低，仅处于工业化的初期阶段。2005年全县工业增加值占生产总值的比重仅为29.8％，比全市低24.7个百分点，工业发展还停留在原料生产和粗加工产品上，对相关产业的带动效应较差，工业吸纳劳动力的能力较弱。发展工业与资源利用、环境保护的矛盾日益显现，就业、社会保障压力仍然较大。    

（四）政府职能转变还不到位，部分干部思想观念滞后，开拓创新意识不强；科教水平、劳动者素质不高，各种类型的人才缺乏。    

第二节  发展机遇和条件    

一、发展机遇      

党的十六届五中全会为未来五年经济社会发展指明了方向、绘制了宏伟蓝图，未来五年，我们面临较为宽松的外部发展环境，我国经济已成功走出国内需求不足、通货持续紧缩的局面，自2002年下半年以来，经济运行开始进入新一轮的上升周期。    

（一）西部大开发步伐加快，东、中、西、东北四大经济区域的整合，东部地区劳动密集型和原料密集型产业向西部转移，是我县新一轮发展的契机。    

（二）大湄公河次区域经济合作的推进，以昆明为中心的云南省一级经济区的扩张，为易门带来了难得的发展机遇。    

（三）市委、市政府确立的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，继续加大对各县区发展的扶持力度，为县域经济发展提供了有力的支持。    

二、有利条件      

（一）区位优越    

易门紧靠云南省的一级经济中心、最大的消费市场――昆明市，位于其经济辐射范围内，交通便捷，物资进出方便，可以建成为其提供绿色生态食品的第一层区和短途休闲度假区。    

(二)具备一定的产业基础    

经过多年的努力，烤烟成为全县农村经济的支柱产业，是地方财政收入和农民收入的重要来源。以生猪为主的畜牧业，以粗铜为主的矿冶业，以日用瓷、高级墙地砖为主的陶瓷建材业，以野生食用菌、豆豉等为主的食品加工业逐步成为县域经济的优势产业。    

（三）具有一定的资源相对优势    

具有丰富的生物资源和瓷土资源，为发展生态食品加工业、生物制药业和陶瓷建材业提供了充足的原料。    

（四）具有良好的自然生态环境    

全县森林覆盖率达68.5%（含灌木林），境内水系发达，水质良好，空气清新，土壤质地好，有利于绿色生态农业、食品加工业和旅游业的发展。    

第二章   指导思想和发展目标      

第一节   指导思想    

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展为第一要务，以增强县域经济实力、提高财政自给能力、改善人民生活为目标，坚持“生态立县、工业富县、农业稳县、开放活县”的思路，突出烤烟、畜牧、矿冶、陶瓷建材、食品加工五大产业，积极培育生物资源开发加工和旅游文化两个先导产业，着力推进生态县和新农村建设，遵循实事求是的思想路线，发扬与时俱进的精神，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力建设和谐发展的新易门，为全面建成小康社会奠定坚实基础。      

――生态立县。全面落实科学发展观，以发达的生产力、先进的生产关系、满意的生活质量、和谐的生态秩序为衡量标准，在实现经济快速发展的基础上，按照“五个统筹”和“六个必须”的要求，高度关注和处理好经济与社会发展的协调关系，协调处理好人与自然和谐发展的关系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子，实现经济、社会和生态的全面协调可持续发展。    

――工业富县。依托资源、区位、基础设施、政策环境等综合比较优势，通过优势产业发展，迅速扩张工业规模，壮大县域经济，形成合理的财源结构和财政持续增长的内在机制，实现一、二、三次产业的联动发展。      

――农业稳县。进一步巩固农业基础地位，加强农业基础设施建设，依靠科技，稳定发展粮食生产，把烤烟作为地方财政收入和农民收入的重要来源，大力发展畜牧业，千方百计拓宽农民增收渠道，稳步提高农民的收入水平。      

――开放活县。破除思想观念、地域、发展机会等边缘化障碍，充分利用临近昆明和地处滇中三州市结合部的区位优势，以生态、政策营造环境，借助外部力量，建设物流、人流、技术流、资金流、信息流通畅的开放型经济社会系统，加快易门经济社会全面发展。    

第二节  发展定位、目标和空间布局    

一、发展定位      

（一）生态县    

把易门建成“生态环境优美、产业优势显著、基础设施完善、旅游文化繁荣、社会和谐发展”的生态县。    

（二）优质农产品生产、加工区    

巩固提高优质烤烟原料种植，大力发展以优质商品猪为主的畜牧业，积极培育以塔拉为主的生物资源开发加工业，着力提升以野生食用菌为重点的绿色食品加工业。    

（三）铜冶炼及陶瓷建材生产加工区    

加快发展以铜为重点的矿冶业，做大做强以陶瓷为重点的建材业。    

二、发展目标      

“十一五”规划，以五年为主，远景展望到2020年。    

（一）2020年远景目标展望    

按照易门的发展定位，调整优化经济结构，转变增长方式，提高发展质量，2020年全县生产总值在2000年基础上翻两番半，达到56亿元以上，人均生产总值25500元左右（折合3080美元左右，2000年价格和汇率），农村劳动力有效转移，城镇化水平达到50%左右；人均受教育年限达到12年以上，人口自然增长率低于全国平均水平，社会保障体系进一步完善；生态建设和环境保护水平显著提高，人与自然和谐发展，与全省同步实现全面建成小康社会目标。    

（二）“十一五”经济社会发展的主要目标    

――经济总量。力争经济增长速度保持在12%以上，生产总值达到20亿元以上（2000年价格），地方财政收入与经济同步增长，基本实现财政收支平衡。    

――产业结构调整。按照调优农业、调强工业、调快服务业的工作思路，依靠科技创新、产业聚集、政策支持等，使农业由弱变强、工业由小变大、服务业由慢变快，形成以工促农、以城带乡、联动发展的格局，促进三次产业的协调发展。    

――城镇化。增加对农村的公共服务供给，发展各具特色的小城镇，通过产业的聚集吸纳农村劳动力就近向小城镇转移，发挥小城镇在沟通城乡、聚集人才、发展特色产业等方面的独特优势，促进城乡一体化发展，城镇化水平年均提高1.5个百分点以上。    

――社会事业。巩固提高“两基”成果，对小学教育阶段实行免费，逐步实现义务教育阶段“三免一补”，初中毕业生的升学率达到80%，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，人均教育年限达到10年，提高教育质量和办学效益，满足社会需求；注重科技创新，提高科技对经济社会发展的贡献；城乡社会保障体系建设逐步健全，基本建立城乡统一的最低生活保障制度，实现全县3.5万贫困人口基本脱贫；推进农村新型合作医疗体系建设，强化食品、药品监管，保障人民群众的健康权益；贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6‰以内；加强环境保护，促进生态县建设；加强社会主义文化阵地建设，广泛开展群众性体育活动，促进人的全面发展。    

――人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长3%左右；农民人均纯收入接近4000元，年均增长7%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；从事农业的社会劳动者比重下降10个百分点；居民消费结构进一步改善，城镇居民和农村居民家庭恩格尔系数下降到35%和42%左右。      

三、空间布局      

根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，编制完善城镇发展体系规划，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。    

――整合龙泉、六街、浦贝核心经济区    

发挥该经济区所具有的加工、物流、商贸、信息流、交通枢纽和旅游等功能，建设与之相适应的现代工业区、食品药品加工基地、物流聚散中心。    

――开发十街、绿汁低热河谷经济区    

围绕易―峨路改扩建和易门―双柏县际油路修筑，利用十街和绿汁热区、水能、矿产、旅游资源的优势，结合流域生态治理工程，发展塔拉种植、冬早蔬菜、水电开发、铜矿采选及休闲旅游。    

――建设小街、铜厂生态功能保护区    

该区域是扒河、绿汁江水系的重要水源涵养区，控制农村面源污染，保护好生态环境，发展生态农业、生态畜牧业，抓好配套基础设施建设，为全县经济社会的可持续发展提供生态保障。    

 第三章   加快经济社会发展的主要任务      

   牢固树立科学发展观，围绕全面建成小康社会目标，结合易门实际，围绕“生态立县，工业富县，农业稳县，开放活县”的思路，重点抓好生态县建设、社会主义新农村建设、壮大县域经济实力、发展环境建设、和谐易门建设五大任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。    

第一节  着力推进生态县建设    

生态县是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域，是县级规模生态示范区建设发展的最终目标。易门要与全省同步实现全面建成小康社会，必须认真落实科学发展观，走资源节约型、环境友好型、可持续的循环发展之路，全面推进国家级生态示范区建设，完成以山水为特色的县城生态文化区主要建设任务，力争经过15年努力，全面完成生态县建设的各项指标，把易门建成山川秀美、人与自然和谐的生态县。    

一、全面推进国家级生态示范区建设      

落实科学发展观，建设生态县必须以生态示范区建设为突破口，狠抓《易门县国家级生态示范区建设规划》的落实，实施四大环保工程，确保生态示范区按期通过国家考核验收，全面提升各项经济社会环境质量指标，为创建生态县打下坚实的基础。    

(一)全面实施“蓝天”工程，扩大县城“烟控区”建设，辐射乡镇集镇区，提高人口密集区的空气环境质量；积极发展电、煤气等清洁能源，淘汰污染严重、技术落后的工艺设备，全面改善大气环境质量。    

(二)深入推进“碧水”工程，加强绿汁江、扒河流域的水体保护，减少水土流失，保护流域生态环境；加大对城区生活污水和工业废水的综合治理，防治农村农业面源污染，严格限制地下水开采，推进水资源综合开发利用，提高水环境质量。    

(三)切实推进“绿色”工程，巩固退耕还林、扩大封山育林，重点开展生态公益林、自然保护区建设和石漠化综合治理，着力抓好县城周围近山面山绿化和以沼气为主的农村清洁能源建设，造林4万亩，封山育林80万亩，森林覆盖率达到70%以上，建设“绿色屏障”。    

（四）推进废弃物综合治理工程，强化生活垃圾无害化、减量化处理，实现固体废物垃圾分类规范处置和资源综合利用，保障生态安全。    

二、突出山水特色，建设“滇中水城”      

充分发挥区位优势，用生态的理念来指导未来发展，抓住新昆明建设、玉溪加快推进生态城市建设两大历史机遇，发挥龙泉国家级森林公园的品牌效应,以“水资源综合利用、环境综合整治、发展生态经济、培育生态文化”为主题，以县城水资源综合利用为突破口，分期建设安―易公路绿色生态走廊，构筑陶瓷特色工业区和县城之间生态屏障，引水、引绿入城，打造“湖―山―屏―河”城市生态景观，建设一批生态乡镇、生态村，通过坚持不懈的努力，把易门县城建成“滇中水城”，以良好的生态环境招商引资，拉动房地产、旅游文化产业、城镇服务业发展，成为推动经济社会发展的巨大动力。    

三、建设资源节约型、环境友好型社会      

大力发展循环经济。按照经济发展、社会进步、生态环境相协调、产业发展生态化的要求，推行清洁生产，建设生态工业园区，发展具有易门特色的生态农业、生态工业、生态旅游业。    

强化生态意识，建设“绿色家园”。以生态县建设为契机，加大宣传力度，增强全县人民的生态意识；加大近山面山绿化和人居四旁绿化工作力度，开展“生态文明村”、“生态乡（镇）”、“绿色社区”等创建活动，实施农村小康环保行动工程，倡导节约、绿色、环保、文明的消费方式，创建洁净、优美、和谐的城乡人居环境，努力推进易门生态县建设。    

第二节  建设社会主义新农村    

一、积极推进城乡统筹发展    

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面深化农村改革，加大对农业和农村的投入力度，推进现代农业建设，建立以工促农，以城带乡的长效机制；坚持扶持“三农”发展政策不变，坚持从实际出发，尊重群众意愿，搞好乡村建设规划，合理使用土地，加强文化、技术、经营培训，提高农民的整体素质；加大农业结构调整力度，加快农业产业化步伐，提高农业综合生产能力；进一步完善村民自治，扩大基层民主，稳步推进社会主义新农村建设。    

二、千方百计拓宽农民的增收渠道      

继续高度重视“三农”问题，稳定发展粮食生产，巩固提高烤烟产业，大力发展畜牧业。突出比较优势，发展特色产业，围绕昆明市场需求，积极发展蔬菜、林果、油菜等产业。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，努力发挥乡村领导干部、集体经济的组织和引导作用，有条件的地方力争形成一乡一业，一村一品，集中发展，连片开发的发展局面。积极引导和发展多种形式的农村合作经济组织，提高农产品生产和销售的组织化程度。坚持“多予少取放活”方针，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担。建立农村劳动力技能培训的长效机制，开展有组织的劳务输出，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，把农民增收的重点逐步转移到增加非农收入上来。积极争取上级资金政策支持，发挥社会力量，加大扶贫力度，重点实施85个市级“整村推进”项目和滑坡村易地搬迁。抓好民族地区水电路通讯等基础设施建设，加快民族地区经济社会发展，实现全县3.5万贫困人口基本脱贫。    

三、切实加强农村基础设施建设      

以小水窖为重点，继续加强“五小”水利工程建设，提高旱地农业生产能力；结合农业综合开发中低产田改造，加大灌区节水改造；积极争取省市的大力支持，逐步解决农村饮水困难和安全问题；实施好农村公路畅通工程和通达工程，解决群众出行难问题；完善农村电网改造，提高供电质量；加强农村改水、改厕等环境卫生综合治理，大力推广以沼气为主的清洁能源，推进生态乡镇和生态文明村建设。    

四、加快发展农村公共事业      

积极争取上级财政转移支付，加大对农村义务教育的投入，努力改善办学条件，巩固提高九年义务教育水平。继续加强农村基层文化设施建设，发展农村通信，实施广播电视“村村通”工程，丰富人民群众的文化生活。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强疾病预防控制，确保农村公共卫生安全。强化计划生育目标管理，提高服务质量。    

第三节  发展壮大县域特色经济    

今后5年，继续打基础，调结构，建产业，坚定不移地抓好烤烟产业、以生猪为重点的畜牧业、以铜为重点的矿冶业、以陶瓷为重点的建材业和以野生食用菌为重点的绿色食品加工业五大支柱产业，积极培育生物资源开发加工和旅游文化两个先导产业，着力提高全县经济的整体水平，壮大县域经济实力，力争形成支柱产业和先导产业梯次、接替发展的格局。    

一、加大固定资产投资，扩大消费需求      

充分发挥固定资产投资对经济增长的第一推动作用，着力抓好关系全县经济社会发展的重大项目建设，进一步优化投资结构和产业布局，不断创新投融资体制，扩大固定资产投资规模，提高投资效益；重视消费对经济增长的拉动作用，优化消费结构，改善消费环境，扩大消费需求。    

二、巩固农业基础地位      

坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，以增加农民收入为重点，以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，加强农业基础设施建设，加快农业先进实用技术的推广应用，调整农业产业结构，建立和完善农产品安全生产与监管体系，确保粮食总产不低于5000万千克，粮经比由“十五”末的48.9:51.1调整到40:60。      

综合发挥林业的生态、经济和社会效益，开发保护野生菌等林下资源，发展特色林果业。“十一五”末，林果总面积达9万亩以上（板栗3万亩，核桃3万亩，塔拉2万亩，优质水果1万亩），总产量2.8万吨，林业总产值达到2.4亿元。    

三、重点抓好五大支柱产业      

（一）巩固提高烤烟产业    

经过多年的努力，烤烟成为全县农村经济的支柱产业，是地方财政收入和农民收入最重要的来源。2005年，全县烤烟收购量1289万千克，农民交烟收入1.29亿元，实现烤烟农特税收入3088万元，占地方财政收入1.05亿元的29.3%。    

烤烟生产要按照“稳定面积、依靠科技、择优布局、优化品种、连片轮作、提高质量、确保总量”的思路，以科技为核心，主攻烟叶质量，提高上等烟比例，增加农民收入和财税收入，实现“烤烟富民”。      

发展目标：把易门培育为云南重要的优质烤烟原料基地。抓好基本烟田建设，种植面积稳定在10万亩左右，收购优质烟叶1075万千克，上中等烟比例达95%以上，交烟收入和烤烟税收入分别达到1.3亿元和3000万元以上。    

发展措施：以提质增效为重点，继续优化品种结构，坚持大面积轮作与土壤改良并举，优化种植布局，完善科技和政策支撑体系，生产指标和品种布局向最适宜种植的优势主产区集中，向质量高、效益高、种烟积极性高的地方集中，确保烤烟生产水平上新台阶。    

（二）大力发展畜牧业    

畜牧业已成为我县农民增收致富的又一支柱产业。2005年，畜牧业实现现价总产值2.29亿元，占农业总产值的40.8%，完成增加值1.08亿元，占农业增加值的29.7%，农民人均畜牧业纯收入830元。    

畜牧业的发展要以建设现代畜牧产业和增加农民收入为目的，以市场为导向，以肉猪、仔猪和家禽发展为重点，强化科技，大力推进畜牧产业化经营，全面提高畜牧产业发展的整体水平和综合竞争力。    

发展目标:把易门建成以优质商品猪为主的畜禽产品生产基地。“十一五”末，出栏肉猪35万头，生产仔猪76万头，出栏肉牛2.3万头、家禽200万只；实现畜牧业产值4亿元，占农业总产值的40%以上，农民人均畜牧业纯收入年均增加80元以上，把畜牧业培育成继烤烟之后易门农村经济的支柱产业。    

发展措施：以良种繁育推广、动物防疫体系建设和标准化生产为重点，加强畜牧兽医科技培训及技术支撑体系建设，调整优化畜产品结构，发展节粮型、生态型畜牧业；培育龙头企业，培育肉猪、仔猪、家禽专业生产基地和加工流通组织，积极扶持发展适度规模经营，走产业化经营路子，提高畜牧业的质量和效益。    

（三）积极发展以铜为重点的矿冶业    

“十五”以来，矿冶业快速发展，2005年总产值达到10.43亿元，实现增加值2.87亿元，上缴税金5674万元，占财政总收入27.8%，成为全县财税增长的重要支撑。    

矿冶业的发展要按照链式产业结构发展的要求，以促进清洁生产、发展循环经济为手段，着力调整产业结构和产品结构，依托云铜集团和玉溪矿业有限公司，扩大粗铜生产规模,稳步发展钢铁加工及铁矿采选,积极开发其它有色金属矿产资源及市场短缺产品，提升产品的质量档次。    

发展目标：“十一五”末，生产粗铜5万吨、硫酸13万吨、生铁10万吨、钢30万吨、氧化钴1000吨、钨精矿120吨，发电量6000万度；实现产值30亿元，增加值7.8亿元，税金1.5亿元，从业人员5000人。    

发展措施：以项目建设为重点，实施大项目带动大发展战略,引进战略合作伙伴,不断扩充经济总量；以市场为导向，合理开发、保护资源，建立稳固的原料基地，走可持续发展道路；加快水、电、路基础设施建设，为矿冶业的发展营造良好的投资环境和能源保障；扩大民间资本投入，多渠道筹集资金，缓解资金不足的压力；加强产、学、研联合，实施制度创新、技术创新，提高产品质量档次，增强市场竞争力；强化对煤、电、油、运的综合协调，缓解制约瓶颈，提高运行质量；加强对专业技术人员的培养，为矿冶业的发展培养造就一批复合型人才。    

（四）做大做强以陶瓷为重点的建材业    

陶瓷工业规模迅速扩大，现有陶瓷企业9家。2005年生产墙地砖2260万平方米，日用陶瓷4969万件，陶瓷、水泥等建材业实现总产值2.05亿元。                  

陶瓷建材业的发展要坚持以市场为导向，以调整结构为重点，依托资源优势，按照产业发展聚群化、产品生产规模化、产品开发高档化、产品结构多样化的要求，推动产业聚群发展，加强科技创新，发展高中档产品，压缩低档产品，提升产业竞争力，做大做强陶瓷建材产业。    

发展目标：巩固云南最大的陶瓷建材基地地位。年产墙地砖1亿平方米以上，日用瓷 7500 万件，水泥200万吨，玻璃60万重箱；总产值15亿元，增加值3.5亿元，税金6500万元，从业人员8000人。    

发展措施：依托现有企业，盘活存量、扩充总量，发挥产业聚集效应；加大招商引资力度，加快高档次、上规模陶瓷产品生产企业的引进，提升产业竞争力；通过加强企院（校）合作开发和企业技术中心建设，全力做好高档抗菌瓷，环保、抗污、自洁等多功能陶瓷的开发生产，推进科研成果尽快转化为生产力；采取组团营销方式，拓展国内、东南亚市场，打造易门陶瓷业品牌；坚持以发展促调整的方针，推进水泥工业清洁生产，提高玻璃产品档次，发展新型建材业。    

（五）着力提升以野生食用菌为重点的绿色食品加工业    

我县食品加工业已初具规模，形成了以野生食用菌、云南山泉、酱咸菜、白酒、食用油等特色产品为主的食品工业群。2005年，全县食品加工业总产值4438万元，占全县工业总产值的2.9%；其中，销售收入50万元以上的食品加工企业有12户。                                                                                        

食品工业的发展要按照原料区域化、生产规模化、产品品牌化的要求，坚持以市场为导向、效益为中心、特色生态食品为重点，依靠科技创新和新产品开发，强化市场营销，以“小商品”拓展“大市场”，把“小商品”培植成“大产业”。    

发展目标：把易门建成云南省重要的以野生食用菌为重点的绿色食品生产基地和交易集散地。食品工业总产值增加到6.4亿元，增加值1.6亿元，税金3700万元，从业人员1400人。    

发展措施：加大对现有食品加工企业的技术改造，用高新技术改造和提升传统食品加工业；以市场为导向，优化产品结构，抓好原料基地和野生食用菌交易市场建设，充分发挥龙头企业的带动辐射作用；积极培育国内知名品牌、省内名牌和地方特色食品品牌，走小商品大市场的发展路子，提高产品附加值；发展肉制品加工业，延伸畜牧业的产业链，增加畜禽产品附加值。    

四、积极培育生物资源开发加工和旅游文化服务业      

（一）积极培育生物资源开发加工业    

依靠科技创新，加强与科研院校的合作，加快发展以生物制药、塔拉加工为重点的生物资源开发创新产业。一手抓原料基地建设，一手抓加工龙头企业的培育和引进，力争“十一五”期间，以塔拉为重点的生物资源开发加工业有较大突破，建成云南省最大的塔拉种植加工基地。    

（二）着力培育旅游文化服务业    

加强服务体系建设，积极发展金融、保险、物流、信息流和法律服务等现代服务业，大力发展文化、旅游、社区服务等劳动密集型产业，提高服务业的比重和水平。整合生态资源和民族文化资源，密切与玉溪、昆明的内在经济联系，融入滇中经济圈，紧密结合山水城市建设，重点建设2～3个A级景区，打造旅游品牌，建设最适宜人休闲旅游的生态区。“十一五”末，社会消费品零售总额达6亿元以上，接待旅游人数达年68万人次，旅游业总收入达1.6亿元以上。    

第四节  打牢发展基础    

一、继续加强基础设施建设      

（一）农田水利设施建设    

改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为全县经济社会持续发展奠定基础。坚持综合开发水利资源与水土保持、生态环境建设并重，抓好农业综合开发，着力解决山区人畜饮水困难和安全，加大水利投入，建设一批节水灌溉、生态农业和设施农业示范乡、示范村。积极争取新建苗茂水库，扩建团结水库、小马山水库，完善岔河水库、南屯水库、合作水库、扒河灌区为主的除险配套节水工程，岔河大沟防渗加固及引水入城，抓好山区“五小”工程建设，力争每年建设小水窖3500口，农业水利化程度达76%，改造中低产田7.5万亩，治理水土流失面积82平方公里，农村自来水受益村达75%，乡镇达100%，解决农村2.2万人饮水安全问题，整理基本农田2.2万亩。    

（二）公路交通建设    

改变易门交通不便的状况，加快公路网络建设，提高公路等级，打通断头公路，增加通车里程，保证通村出县。实施易门――峨山公路改扩建项目，易门――绿汁――岔河（接双柏）、六街――小街、万宝厂――铜厂共92公里县乡公路沥青路面铺筑，永靖哨――碧多等28条292公里乡村公路弹石路面铺筑，绿汁水箐等9条55公里村组公路建设，新建绿汁江炉房大桥，新建六街等5个乡镇客运站，加强地方公路养护管理设施建设，创建舒适安全、快捷的运输环境。      

（三）能源建设    

加快能源建设，提供能源保障，是经济社会发展、改善人民生活、保护生态环境的重要条件。加快全县电力设施建设改造，完善城网、农网改造工程，加快扒河梯级小水电站的开发，做好绿汁江水资源开发的前期工作；大力推广沼气、太阳能利用技术，普及清洁能源和可再生能源。建设2座110KV和3座35KV变电站，新建“一池三改”沼气池7500口，使全县沼气保有量达到30000户以上，让全县84%的农户用上沼气，完成节柴改灶5000户以上。      

（四）城镇基础设施建设    

坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，按照城市现代化、农村城镇化、以城带乡、城乡互动协调发展的要求，推进城镇化进程，进一步增强城镇对人口、产业发展的聚集功能。加快县城建设和旧村改造，完善市政道路、给排水、绿化、亮化、邮政、通信、电网及县城防洪水系等市政公共设施建设。统一规划六街、龙泉、浦贝的发展，建设三个工业区，提升县城的综合服务功能。重点抓好自来水二厂和给排水管网改造、污水处理厂、垃圾填埋场、龙泉公园扩建、陶瓷特色工业区变电站、罗所变电站等工程。积极发展小城镇、小集镇，推进城乡一体化进程，重点发展绿汁小城镇建设，加快小街、十街、铜厂乡的综合集镇建设，完善中心集镇的综合设施和服务功能，实现一个乡(镇)有一个功能齐全的集贸市场、一个供水站、一个垃圾处理场的目标。    

二、改善发展环境，扩大对外开放      

（一）规范政府行为    

认真履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。正确处理政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系，推进政企分开、政事分开，全面落实依法行政各项责任制度，依法行政、政务公开、增强服务、广听民意、接受监督，形成运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。    

（二）完善政策环境    

创建有利于经济发展的公平、长效政策环境，落实各类扶持政策，积极为企业解决在市场准入、土地供应等方面的问题；鼓励、扶持企业上规模、创名牌、科技创新，积极投资基础设施、公用事业和优势产业等领域。    

以建立公共财政基本框架为目标，推进财税体制改革，着力培育稳定的新财源，依法加强税收征管，打击偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。坚持“取之于民，用之于民”的方针，以“三农”、公共事业为重点，调整和优化财政支出结构，提高财政资金的使用效果。

（三）整治市场秩序    

加强市场监管，强化中心城区综合整治，规范中介机构的行为，打击逃废债务、利用合同进行经济诈骗等违法犯罪行为和制假售假、行业垄断、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为。整顿与规范同步进行，进一步建立健全各种规章制度，建设“诚信易门”。    

（四）扩大对外开放    

解放思想、创新观念，树立大开放促进大发展的意识，接纳现代理念，打破束缚经济发展的体制和机制障碍，坚持“引进来”与“走出去”并举的方针，积极发展对外贸易，完成进出口总额4500万美元；加大招商引资力度，引进县外资金10亿元以上。把易门的发展融入全省、全市经济社会发展的大局，实现多领域、多形式、多层次的区域合作。    

第五节 建设和谐易门    

实现全面建成小康社会的目标，要求在促进经济发展的同时，更加关注社会事业发展，增加教育、科技、卫生、文化、社保、就业、扶贫等方面的投入，实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，共享改革发展成果。    

一、加快各项社会事业发展    

加快全面建成小康社会和现代化建设步伐，教育是根本，科技、人才是关键。要认真落实科教兴国和人才强国战略，优先发展教育和科技，加大资金投入，加快人才培养和人力资源开发，全面提高全县人民科学文化素质，为易门经济社会全面协调可持续发展提供人才保障和智力支持。    

（一）教育    

坚持教育优先发展，加快教育改革和发展，贯彻党的教育方针，实施素质教育，全面提高教育教学质量。全面巩固提高“两基”成果，小学入学率、巩固率均达99%，初中入学率达99%，巩固率达98%；加大资金投入，抓好中小学校舍危房改造及新建8.5万平方米。扩大高中办学规模，把易门一中建设成省一级高中，基本普及高中阶段教育，解决好高中上学难问题；大力发展职业教育，把易门职中建成省部级重点职中，使在校生人数与普通高中持平；积极发展学前教育，努力满足人民群众日益增长的教育需求；对小学教育阶段实行免费，逐步实现义务教育阶段“三免一补”，积极探索联合办学的新途径，形成职业教育、成人教育、老年教育与普通教育协调发展的教育体系，建设学习型社会。    

（二）科技    

坚持科学技术是第一生产力，加快实用、先进技术的推广和高新技术的应用，注重自主创新和保护知识产权。加大科技投入，提升农业、畜牧、林业、资源、环境、生态等领域的科技含量。对农业的贡献率比“十五”增3个百分点；工业技术水平和企业创新能力大幅提升，科技对国民经济增长的贡献率提高到46%，促进经济社会的可持续发展。    

（三）人才    

树立科学的人才观，以人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，健全公开、平等、竞争、择优的选人用人、人才合理流动的机制，推进整体性人才资源开发，着力培养党政、企业经营管理、专业技术三类人才；建立就业和再就业培训体制，加强技能培训，全面提高劳动者素质，为全县经济社会发展培养多层次的各类人才。    

（四）文化    

推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业发展，丰富人民群众的精神文化生活。充分挖掘易门的历史、民族、民间文化，整合塑造易门的地域文化品牌，保护恐龙化石群及其他文化古迹，抓好民族民间文化收集整理和传统文化传承等工作，推进旅游、文化产业交融发展。加强社会主义文化阵地建设，重点抓好档案馆、文化馆、图书馆、乡（镇）文化站、农村文化室和青少年活动场所等基础设施建设。规范文化市场秩序，推进文化“下乡”与文化扶贫工作进程。    

（五）公共卫生    

以保障人民群众的健康权益为目的，以加强公共卫生服务体系建设和农村卫生工作为重点，以解决群众“看病难”、“看病贵”为突破口,全面提高公共卫生保障能力，确保人人享有初级卫生保健。继续抓好疾控中心实验室改造、县人民医院“120”急救站扩建等工程；加大农村卫生基础设施投入，全面开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗；加强疾病预防控制、妇幼保健和中医专科建设，加强人才培养，提高医务人员素质；大力开展爱国卫生运动，巩固省甲级卫生县城成果。继续推进乡村卫生服务管理“一体化”工作，以村为单位覆盖率达90%以上。    

（六）人口与计划生育    

全面贯彻落实计划生育基本国策和农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，落实计划生育村民自治，强化流动人口管理，稳定低生育水平，大力推进优质服务，提高出生人口素质。 “十一五”末，全县总人口控制在17.9万人以内，人口出生率控制在11.89‰以内，自然增长率控制在6‰以内。    

（七）体育    

广泛开展全民健身运动，发展竞技体育，重视老年体育，提高全民身体素质，培养体育人才，力争建设体育馆，争创体育特色小康县和体育特色乡（镇）。    

（八）广播电视及信息化    

加快广播电视网络建设，继续实施广播电视和网络通讯“村村通”工程，不断扩大广播电视人口覆盖面，基本建成集数字化、综合化、个性化的宽带广播电视网。“十一五”末，有线电视用户达到25000户，实现80%的城区有线电视用户向数字化过渡；加大信息网络平台建设，提高城乡信息化水平，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。    

二、扩大就业，健全社会保障体系      

（一）千方百计扩大就业    

实施积极的就业政策，加快发展二、三产业，推进农业产业化进程，拓宽就业渠道，积极发展劳动密集型产业，增加就业岗位，扩大就业规模，着力解决好就业难问题。发展各具特色的小城镇，加大对农村劳动者的技能培训投入，拓展农村劳动者的就业空间，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实施农村劳动力转移就业培训1万人。    

（二）完善社会保障，扩大社会保险覆盖面    

积极发展社会救济和福利事业，建立和完善社会保障体系、社会福利体系、社会事务管理体系。完善城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等保险制度，逐步实现应保尽保的目标；设立专项基金，基本建立农村养老保险和城乡统一的最低生活保障制度。重视保障妇女儿童权益，全面实施妇女儿童发展规划。积极做好灾害紧急救助和社会救助，促进残疾人事业、老龄工作等各项社会福利事业,扩建铜厂、小街、浦贝、十街敬老院，新建易门老年公寓、流浪乞讨人员救助站；分阶段推进殡葬改革，新建殡仪馆及公墓。    

三、强化公共安全体系建设    

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，切实抓好高危行业的安全生产，有效防止重特大事故。逐步建立起严密、快捷、高效的社会应急救援体系，提高全社会应急处理能力。加强地震、气象等自然灾害的预警预报工作，提高防灾减灾能力。加强道路交通、消防等安全工作，加大禁毒和防治艾滋病工作力度，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，保障人民群众生命安全。    

四、加强精神文明和民主政治建设      

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入实施《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。积极开展各种形式的精神文明创建活动，提高全县人民的思想道德水平和科学文化素质，增强凝聚力，为加快全县经济社会发展步伐，与全省同步实现全面建成小康社会和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。    

加强民主政治建设，坚持人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度。加强基层民主制度建设，扩大公民的政治参与。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和进步，巩固和发展爱国统一战线，积极发挥群团组织在经济社会发展中的桥梁和纽带作用。    

深入开展普法教育，提高公民的法律素质。加强政法基础设施和队伍建设，加强基层人民调解工作，抓好乡（镇）司法所和派出所规范化建设，以及信息化建设。推进司法改革，确保严格、公正、文明执法。加强社会治安综合治理，构筑严密有效的社会治安防控体系。完善信访工作责任制，积极预防并及时化解各种社会矛盾，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的平安和谐易门。    

第四章 规划纲要的组织实施      

《纲要》是“十一五”全县经济和社会发展的蓝图，是制定各个专项规划和年度计划的重要依据，是进一步理清发展思路，创新发展模式，促进打牢发展基础，调整优化经济结构，转变经济增长方式，壮大县域特色经济，推动经济社会全面协调可持续发展的重要规划，要保证其顺利实施，必须采取有效措施，认真加以落实。    

一、加强领导，确保《纲要》顺利实施　      

全县各级各部门要统一思想、提高认识、加强领导、加大宣传，树立“大项目带动大发展、新举措推进大发展、大开放促进大发展、求真务实抓发展”的观念，紧紧依靠各级干部和各族人民，同心同德，精心组织，创新实施机制，保障《纲要》全面落实。相关部门要广泛宣传，认真贯彻落实《纲要》的精神和主要任务。    

二、编制和实施专项规划和年度计划，促进总体规划落实      

根据全县总体规划，组织有关部门认真编制专项规划，科学制定年度计划，切实成为总体规划的细化和延伸。把总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到相关行业和重点领域的发展规划中，促进总体规划的实施，引导全县经济社会的协调发展。    

三、制定政策性实施意见，明确和落实部门责任      

对于规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，经政府批准后加以落实，确保规划的可操作性。    

四、开展规划中期评估，调整充实规划内容       

为确保“十一五”规划的顺利实施，在“十一五”规划的实施过程中，要建立规范的中期评估机制，及时总结规划进展情况，解决规划实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化情况适时修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。    

五、加强对规划实施的监督，促进规划全面完成      

建立规划实施监督机制，由人大和政府有关部门组成联合检查组，分年度和中期对规划实施情况进行检查。对规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要落实目标责任制，由责任部门负责完成。