易门县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

目          录

前   言 1

第一章 “十二五”经济社会发展基础和环境 1
第一节 “十一五”规划执行情况 1 
    一、抓机遇，经济发展迈上新台阶 1
    二、增动力，产业发展彰显新优势 2
    三、强投资，基础设施取得新突破 3
    四、重保护，生态环保再上新水平 4
    五、促开放，发展环境凸显新态势 5
    六、保民生，社会和谐取得新进步 5
第二节 “十二五”时期面临的发展环境 8
    一、从国际国内看 8
    二、从省市发展看 8
    三、从易门自身发展看 9
    四、从总体上看 10
第二章 “十二五”的指导思想和发展目标 11
第一节 指导思想和基本原则 11
    一、指导思想 11
    二、基本原则 11
第二节 发展目标 12
      一、总体目标…………………………………………………………...12
      二、具体目标…………………………………………………………...13
第三章 战略重点和空间布局 14
第一节 战略重点 14
    一、以综合交通体系为核心的基础设施建设取得新突破 14
    二、以“滇中城市经济圈”一体化发展为契机的开放合作取得新突           破……………………………………………………………………………….14
    三、以集约化园区建设为重点的非铜产业发展取得新突破 15
    四、以生态旅游为重点的休闲经济取得新突破 15
第二节 空间布局 15
    一、一轴 16
    二、两区 17
    三、两带 17
第四章 “十二五”时期主要任务 18
第一节 转变经济发展方式，增强经济内生动力 18
    一、调整需求结构 18
    二、调整三次产业结构 18
    三、转变资源枯竭集镇经济发展方式 19
第二节 提升产业综合竞争力，发展特色现代产业 19
    一、加快新型工业化进程 19
    1、做强矿冶业 20
    2、做优陶瓷建材业 20
    3、做大食品、药品加工业 22
    4、培育轻化工业和装备制造业 23
    二、积极推进农业产业化 24
    1、巩固烤烟在种植业中的优势地位 24
    2、强化区域布局，大力发展粮、菜、油等主导产业 25
    3、发展壮大畜牧业 25
    4、培育特色林果产业 26
    三、大力发展现代服务业 27
    1、积极发展现代物流业 27
    2、加快发展现代商贸流通业 27
    3、发展专业市场 28
    4、培育其他服务业 28 
    四、大力发展生态旅游业 28
第三节 强化基础设施建设，夯实发展基础 29
    一、完善交通网络 29
    二、加强农田水利基础设施建设 30
    三、加强城镇基础设施建设 30
    四、增强能源支撑能力 31
    五、加强信息网络建设 31
第四节 加强区域合作，提升对外开放水平 32
    一、融入“滇中城市经济圈” 32
    二、调整完善招商引资政策 32
    三、大力发展外向型经济 33
第五节 加强生态文明建设，增强可持续发展能力 33
    一、全力推进生态县建设 33
    二、大力实施生态建设工程 34
    三、树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力 34
    四、大力发展循环经济 35
    五、加强资源节约和管理 35
    六、加强城乡环境保护与治理 35
第六节 着力保障和改善民生，完善公共服务体系 36
    一、优先发展教育 36
    二、加强科技创新 37
    三、实施人才发展战略 38
    四、大力发展文化、广播电视、体育等社会事业 38
    1、加快发展文化事业和文化产业 38
    2、大力发展广播电视事业 38
    3、积极发展体育事业 39
    五、加快发展医药卫生事业 39
    六、健全完善社会保障体系 40
第七节 统筹城乡一体化发展，扎实推进新农村建设 40
    一、全面推进新农村建设 41
    1、大力发展现代农业 41
    2、高度重视“三农”工作 41
    3、落实强农惠农政策 41
    4、加快农村劳动力转移步伐 41
    5、推进新农村建设 42
    6、加大扶贫、移民后扶力度 42
    二、建立城乡发展支撑体系，推进城镇化进程 42
第八节 深化体制机制改革，完善社会管理体系 43
    一、深化行政管理体制改革 43
    二、加强农村各项改革 43
    三、推进投融资体制改革 44
第九节 加强民主法治建设，加快构建和谐易门 44
    一、加强精神文明建设 44
    二、加强民主法治建设 45
    三、切实维护社会和谐稳定 45
第五章 规划组织实施 47
第一节 认真贯彻落实 47
第二节 实施重大项目 47
第三节 完善规划体系 48
第四节 加强监督考核 48 
   

前　　言

    “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，经济社会加快发展的关键时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，面对全省扩权强县试点、滇中城市经济圈建设、昆玉一体化、易峨高二级公路建设等重大历史机遇，加快我县经济结构调整、转变发展方式、促进社会和谐任务更加紧迫、更加艰巨。我们应充分认识国际国内发展的新形势，准确把握全省全市发展的新变化，深入分析全县发展的新阶段，积极抢抓新机遇，妥善应对新挑战，科学编制和有效实施好“十二五”规划，推进全县经济社会又好又快发展。 
   

第一章 “十二五”经济社会发展基础和环境 
   

第一节 “十一五”规划执行情况 
  

    “十一五”时期，在省、市党委和政府的正确领导下，在上级各有关部门的大力支持帮助下，县委、县政府立足优势，抢抓机遇，认真贯彻中央和省、市的一系列方针政策，沉着应对复杂多变的国内外形势和严重自然灾害，坚持“生态立县、工业富县、农业稳县、开放活县”发展战略，以打造“滇中水城、菌乡易门”为目标，抓好五大支柱产业以及两个先导产业，通过全县各族人民的共同努力，“十一五”规划确定的主要目标任务均如期完成或超额完成。
    一、抓机遇，经济发展迈上新台阶
始终坚持抢抓机遇，化危为机，落实中央扩大内需重大决策取得明显成效，经济总体保持了平稳较快增长。全县生产总值从2005年的14.12亿元增加到2010年的32.95亿元，年均增长12.6%，高于规划目标0.6个百分点。三次产业结构由2005年的26:35:39变为2010年的19:46:35，二产上升11个百分点，“工业富县”战略落到实处，工业的快速发展带动了第三产业的发展，提高了城镇化水平，第三产业增加值达到11.51亿元，比2005年增长1.1倍，城镇化率达到32.8%，比2005年提高10.84个百分点。地方财政收入从2005年的1.05亿元增加到2010年的3.08亿元，增长1.9倍，年均增长24%，高于规划目标12个百分点。全社会固定资产投资累计完成83.48亿元，年均增长44.5% ，比规划调整目标增加23.48亿元。社会消费品零售总额从2005年的3.94亿元增加到2010年的7.78亿元，年均增长14.5%，比规划目标增加1.78亿元。2010年全县城镇居民人均可支配收入15454元，年均增长12.2%，高于规划调整目标1.2个百分点；农民人均纯收入5193元，年均增长12.9%，高于规划目标5.9个百分点。
    二、增动力，产业发展彰显新优势
    依托优势资源，加快发展矿冶、陶瓷建材、食品加工、烤烟、畜牧五大支柱产业以及生物资源开发加工、旅游文化服务两个先导产业。2010年五大支柱产业总产值占全县工农业总产值的85.1%,增加值占全县生产总值的54.1%，比2005年提高14.4个百分点。以铜为重点的矿冶业发展迅速，2010年完成产值32.96亿元、增加值8.98亿元，分别比2005年增长2.2倍、2.1倍。以墙地砖、水泥为重点的陶瓷建材业快速发展，聚集带动效应显著增强，2010年全县共有规模以上陶瓷建材企业17户, 陶瓷建材业完成产值9.32亿元、增加值2.77亿元，分别比2005年增长3.9倍、4.2倍，被中国建筑卫生陶瓷协会命名为“西南建筑陶瓷生产基地”。食品、药品加工业知名度和影响力快速提升，一批龙头骨干企业不断发展壮大，2010年完成产值3.36亿元、增加值1.08亿元，分别比2005年增长2.7倍、8.8倍。现代农业稳步推进，畜牧业发展迅速，烤烟产业进一步巩固和提高，2010年种植业完成产值4.43亿元(其中烤烟产值2.03亿元)，畜牧业完成产值6.04亿元，分别比2005年增长54.7%、160%；烤烟、畜牧产业实现增加值1.75亿元、3.23亿元，分别比2005年增长82.3%、200%。旅游经济发展迈上新水平,“十一五”共接待游客256.2万人次，实现旅游收入5.91亿元，分别比“十五”增加160.7万人次、5.08亿元。
    三、强投资，基础设施取得新突破
    围绕打造“滇中水城、菌乡易门”，基础设施瓶颈进一步突破。积极争取国家扩大内需项目，加大县、乡、村公路建设力度，加强公路保养和维护，提高通达通畅能力。累计投入9.72亿元，新建绿汁江炉房大桥、村组公路44.5公里，改造县乡、乡村、村组公路333.1公里，建成绿汁、十街、浦贝、六街、小街五个乡镇客运站，易（门）-峨（山）-高（仓）二级公路建设进展顺利，安易路改造升级已经批复，易门的交通区位优势进一步凸显。抓住国家加大农村基础设施建设投入的机遇，不断改善农业农村生产生活条件。累计投入农田水利基本建设资金2.85亿元，完成工程1.36万件，新增农田灌溉面积0.78万亩，改善灌溉46.81万亩，除涝0.56万亩，改造中低产农田3.24万亩；解决了5.05万人的饮水困难，治理水土流失面积61平方公里，农村自来水受益率75%，乡镇自来水受益率100%。累计完成除险加固小（一）型水库2座，小（二）型水库、小塘坝整治44座；建设小水窖9180口，小水池291个，治理沟渠146.38公里, 铺设管道165 公里。累计投入2458万元，实施坡改梯、坝区园田化、基本口粮田、石漠化治理、现代农业蔬菜发展等项目，改造中低产田地1.36万亩。以“滇中水城”建设为契机，加大城镇固定资产投资建设力度。投资1.78亿元完成了占地588.2亩的龙泉河一至五期建设项目，形成了以湖体、瀑布、桥梁、水景、广场、文化雕塑、声环境系统、绿化为一体的城市水系景观带，绿化面积301亩，水域面积167亩。
    四、重保护，生态环保再上新水平
    始终坚持经济建设与生态建设统筹推进。以县城水资源综合利用为突破口，强化生态意识，大力发展循环经济，积极创建生态乡镇和生态村，发展生态农业、生态旅游文化服务业，工业节能取得新成效，生态县建设取得新进展。国家级生态示范区建设顺利通过了省、市考核验收，龙泉、六街、小街先后被命名为“云南省生态乡镇”。全县生态环境状况良好，空气、水、声质量、固体废弃物处置状况进一步改善，县城烟尘控制成果得到巩固。县城区环境空气质量稳定达到国家二级标准，县城和乡镇主要集中式饮用水源水质达标率为100%，累计处置一般固体废物90余万吨；县城区域（含三座水库）总水域面积646亩，建成区绿地面积128.4万平方米、绿地率39.69％，绿化覆盖面积141.2万平方米、绿化覆盖率43.9%；共有市政道路45条，道路长度29.97公里，道路面积52.9万平方米，分别比2005年增加14.56公里、16.1万平方米，荣获“省级园林县城”荣誉称号，独具特色的“滇中水城”景观初步形成。共实施工程造林8.97万亩，封山育林115.37万亩，义务植树148.91万株，森林覆盖率达到72.16%（含灌木林），集体林权制度改革主体任务圆满完成。
    五、促开放，发展环境凸显新态势
    坚持发展第一要务，实施“开放活县”战略，大力宣传生态环境、特色产品、投资环境和民俗文化，营造有利于全县经济快速发展的外部环境；强化服务，大椿树工业区的配套基础设施不断完善，初步完成全县工业区规划修编；主动出击，创新思维，加快招商引资步伐，调动各方积极性，构建大开放、大发展的良好格局。“十一五”全县累计实际利用县外国内资金20亿元，比“十五”增长3.2倍；2010年末，外来投资骨干企业发展到43户，比“十五”末增加17户，完成产值32.45亿元，实现营业收入31.88亿元，成为推动全县经济发展的重要力量。
    六、保民生，社会和谐取得新进步
    始终坚持以人为本，注重社会事业的发展，着力改善民生。教育改革稳步推进，教学质量不断提高。累计排除危房2万平方米，新建校舍4.4万平方米；7―12周岁学龄儿童入学率99.71%，小学毕业生升学率99.89%；高考上线率逐年上升，2010年达99.5%，比2009年超3.37个百分点，中考平均分、优秀学生率连续9年居全市第一。科技、文化、体育、广播电视、新闻宣传、气象、防震减灾、档案、史志等工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效。共实施国家、省、市科技计划项目24个，荣获市级科技进步奖11项，连续两次被表彰为“全国科技进步先进县”。建成县文化馆、图书馆及龙泉、十街、小街三个乡镇的综合文化站， 建成“农家书屋”58个，实现了所有村（居）委会及龙泉镇人口密集社区全覆盖。经常参加体育锻炼的人口达到67302人，占全县总人口的39.1%。全县有线数字电视用户14074户，累计完成广播电视村村通433个自然村、14980户，广播电视节目已覆盖全县四乡三镇56个村（居）委会、794个自然村，广播人口覆盖率98.55％，电视人口覆盖率99.55％。出版了《易门县志》、《易门县军事志》；荣获省第七届、第八届，市第三届、第四届“双拥模范县”荣誉称号。卫生事业进一步发展，新型农村合作医疗参合农民12.78万人，参合率94.01％，51.97万人次参合农民享受到合作医疗待遇，减免补偿资金4691.21万元；传染病发病率从2005年的292.06 /十万下降到2010年的98.09/十万，婴儿死亡率、孕产妇死亡率得到有效控制；完成了31个村卫生所的建设任务，全县56个村卫生所实现“一体化”管理，覆盖率100%；“云南省甲级卫生县城”成果进一步巩固，医药卫生体制改革有序推进。计划生育政策措施进一步落实，2010年计划生育率99.2%，人口自然增长率0.97‰，低于规划控制目标4.03个千分点。
    落实各项就业再就业政策，完善社会保障体系，巩固提高城镇、农村低保水平，提高了养老、工伤、生育、失业、医疗等保险覆盖率。“十一五”期间，城镇新增就业人员7594人、下岗失业人员再就业5250人、就业困难人员实现再就业1765人，分别比“十五”增加4114人、2380人、1165人，城镇登记失业率2.9%。2010年，参加城镇职工基本养老保险16265人、农村养老保险14666 人，分别比2005年增加1923人、1156人；参加失业保险6700人，比2005年增加3000人；参加城镇职工基本医疗保险15610人，比2005年增加4227人，城镇居民医疗保险16075人；参加工伤保险13685人、生育保险10516人，分别比2005年增加5507人、2338人。累计投入救灾救济经费1868万元，实施灾民生活救助。切实改善困难群众的住房条件，建成保障性住房273套。老年人、残疾人事业健康发展，初步建立起防范和应对突发公共事件应急队伍体系。累计投入经费147.4万元发展老龄事业；开展残疾人适用技术培训2374人，适宜劳动就业年龄段残疾人就业率由94％提高到96％，12957名残疾人参加了城镇居民、新型农村合作医疗保险，1560名残疾人得到不同程度的康复。累计投入扶贫资金3043.5万元，实施整村推进、易地搬迁、革命老区建设、标准化综合扶贫、信贷扶贫等项目172个，基本解决5362户20673名贫困人口温饱问题。累计投入207万元，实施移民后扶项目11个，发放后扶资金559.3万元。
    全面落实国家、省促进消费的一系列政策措施，积极推进“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机具下乡”，全县消费需求日趋活跃，2010年社会消费品零售总额完成7.78亿元，集市贸易成交额完成2.94亿元；价格水平保持基本稳定，居民消费价格指数103.8%。
    全面开展“五五”普法，人民群众法制观念和法律意识明显增强。健全完善公共安全、社会安全事件应急处理机制，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“平安易门”创建活动，荣获“云南省先进平安县”称号。

第二节 “十二五”时期面临的发展环境

    “十二五”时期面临的发展环境日益复杂，不确定不稳定因素明显增多，认真分析国内外形势新变化、新特点，准确把握我县发展面临的新情况、新问题，使规划编制建立在准确判断的基础上。
    一、从国际国内看
    国际政治经济格局和发展环境正在发生深刻变化，国际金融危机的影响仍将持续，世界经济复苏的基础比较薄弱，全球增长模式面临深度调整，世界经济可能进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期。“十一五”时期，通过实施一揽子经济刺激计划和相关政策措施，我国经受住了金融危机的严重冲击，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高，体制机制和科技创新积极推进，经济发展活力继续增强。同时，国内通胀压力逐步增大，消费拉动力仍然较弱。我国将进入以调整经济结构、转变发展方式、促进可持续发展的关键阶段。
    二、从省市发展看
    我省正处于工业化、城镇化加速推进时期，投资持续增长与消费扩大升级的空间依然很大，经济发展的内在动力依然强劲，扩大内需、西部大开发战略将继续深入实施，对边远、少数民族、贫困地区和革命老区发展将更加重视，特别是中国面向西南桥头堡战略和国际大通道的建设将重新定位我省的发展格局，滇中城市经济圈区域经济一体化的发展趋势，玉溪将在更大范围内、更深层次上发挥着区位、资源等优势。
    三、从易门自身发展看
    复杂多变的发展环境，既给我县带来前所未有的挑战，也带来了发展的重大机遇。
    1、面临的机遇：一是新一轮西部大开发、扩大内需和拉动消费需求战略为我县经济发展方式转变带来机遇，国家的相关宏观经济政策有利于我县在产业结构调整、基础设施和改善民生等方面争取支持。二是云南省“两强一堡”战略和区域经济发展新格局为我县加快发展拓展了更加广阔的空间。要顺应发展趋势，抓住省、市把易门纳入滇中城市经济建设带动圈、列为玉溪参与昆玉一体化建设的西部先行发展区和建设安宁-易门-峨山-新平重化工业带、中缅油气管道建设、安宁草铺石油炼化基地建设等重大发展机遇，发挥易门可从地缘上率先融入滇中城市经济圈和推进昆玉一体化的节点作用，着力构建以六街、龙泉、浦贝为点，安易―易峨公路为线的“三点一线”核心发展轴。三是全省扩权强县试点为我县加速发展注入新活力。2009年7月我县被列为全省8个扩权强县试点之一，通过扩权强县试点，构建事权与财权对等、权责利一致的县域经济管理体制和机制，发展壮大县域经济，这将有助于我县寻找到更多适合自己的特点，实现从县域经济向区域经济发展的跨越。四是发达地区结构调整，正在促进产业升级或外移，作为加工贸易梯度转移承接地，我县在一些劳动密集型和资源密集型产业转移方面的前景更加广阔。
    2、面临的挑战：一是经济总量小，发展不足、发展不快的问题依然存在。易门经济社会发展主要指标虽然从自身发展看，取得了长足进步，在全市排列中间，但与邻近的安宁、晋宁、禄丰县相比仍有较大差距，综合竞争力仍然偏弱。二是产业结构不尽合理，结构调整任务艰巨。农业产业化程度低，农产品附加值不高。工业经济中以资源消耗为主的初级产品比重大，产业链短，企业自主创新能力不强，产品科技含量低，附加值不高；支柱结构单一，以铜为主的矿冶业占全县工业总产值的70%，工业总量严重依赖铜产业。服务业发展缓慢，特别是与工业相配套的专业服务行业发展相对滞后。三是资源对发展的制约作用加剧，生态建设和环境保护任务重。县域经济发展对资源依赖过大，资源成本高，保护环境与经济发展、资源节约与发展工业的矛盾突出。矿产资源开采及加工在我县经济总量中占有较大比重，矿产资源逐步枯竭将严重影响工业经济的可持续增长。四是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，自我发展能力不足，抗市场风险的能力弱，农民增收难度大。
    四、从总体上看
    经济社会发展面临前所未有的机遇和挑战，发展的基本面和长期向好的趋势不会改变。“十二五”是我县进一步缩小与全国、全省、全市差距的关键时期。新时期新形势要求我们充分认识国际国内发展的新形势，全面把握全省发展的新动向，明确认识全市发展的新态势，深入分析全县发展的新阶段，积极主动抢抓新机遇和应对新挑战，不断创新发展模式，大力促进开放合作，切实把经济社会发展转入到加快发展、科学发展、和谐发展的轨道，为全面建成小康社会打下牢固基础。

第二章 “十二五”的指导思想和发展目标

第一节  指导思想和基本原则

    一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“两强一堡”战略和全面建成小康社会的新要求，坚持“生态立县、工业富县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”的发展战略，着力提升“矿冶、陶瓷建材、畜牧、食品加工、烤烟”五大支柱产业，着力培育现代服务、生态休闲旅游、特色林果三个重点产业，积极发展轻化工、装备制造两个新兴产业，深入实施“滇中水城、菌乡易门”品牌战略，扎实推进新农村建设，统筹城乡协调发展，维护社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。
    二、基本原则
    1、坚持统筹兼顾，注重协调推进。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善协调发展中各个方面、各个环节的关系，促进速度质量效益相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
    2、坚持创新驱动，引领发展方式。把创新发展作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，加快完善有利于科学发展的体制机制，提高自主创新能力，建设创新型县域经济，实现制度创新与科技创新的有机统一。
    3、坚持生态保护，促进绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源、资源节约利用和生态环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。
    4、坚持民生优先，实现共建共享。把改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了全县人民、发展依靠全县人民、发展成果由全县人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。
    5、坚持开放合作，实现突破发展。把拓展对外开放广度和深度作为促进经济结构升级与经济发展的主要途径，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成参与区域经济合作和竞争新优势，开创全面开放新局面，实现对内对外开放相互促进。

第二节  发展目标

    一、总体目标：
    根据我县所处的地理位置、资源状况、发展基础以及发展的要求，经过五年奋斗，县域综合经济实力和竞争力明显增强，基础设施进一步完善，工业发展实现新突破，旅游文化、特色林果、轻化工、装备制造等产业取得新进展，城镇化进程较快推进，生产生活条件明显改善，城乡居民收入显著提高，基本公共服务能力进一步提升，发展环境不断优化，体制机制创新取得新进展，开放型经济发展格局基本形成，易门县在玉溪市内的地位进一步提高。到2015年，力争把易门建设成全省绿色经济强县、休闲经济名县和滇中城市经济圈的特色新城。
    二、具体目标：
    围绕经济、社会、生态三大方面设置，包括经济发展、结构调整、改革开放、社会进步、居民生活、生态六个内容的指标。
    ――经济指标
    经济发展。“十二五”时期，全县经济发展保持10%以上的年均增长速度，经济总量进入全市中上水平；地方财政一般预算收入4.6亿元，年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上。
结构调整。“十二五”时期，三次产业结构进一步优化，一、二、三产业比例为12:54:34；农业稳步发展，非铜经济大幅增长，服务业不断增强，城镇化率达到40%。
    改革开放。社会主义市场经济体制进一步完善，形成高效的行政管理体制和完善的现代市场体系；努力构建全方位多领域的开放格局。“十二五”累计引进县外国内资金30亿元。
    ――社会指标
    社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设进一步加强，和谐社会进一步巩固。巩固提高九年义务教育水平，积极发展学前教育，进一步提升高中教育质量，大力发展职业技术教育，科技对国民经济贡献率明显提高；城乡养老、医疗、失业保险等社会保障基本实现全覆盖。
    居民生活。人民生活达到全省中上水平，价格总水平基本稳定。农民人均纯收入7000元以上，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入22000元以上，年均增长8%。
    ――生态指标
    生态环境明显改善，资源综合利用效率显著提高。地区单位生产总值能耗与全市同步下降，主要污染物排放总量得到有效控制，森林覆盖率达到75%以上(含灌木林)，工业固体废物处置利用率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。

第三章  战略重点和空间布局

第一节  战略重点

    一、以综合交通体系为核心的基础设施建设取得新突破
    加快交通、农田、水利、能源、城镇、通信、公共管理及服务等基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为全县经济社会发展提供基本保障。完成安易路改造升级、易（门）-峨（山）-高（仓）二级公路建设，完善通乡（村）公路，抓好与周边地区公路网衔接，构筑面向滇中城市经济圈、连接滇南和滇西的交通枢纽。
    二、以“滇中城市经济圈”一体化发展为契机的开放合作取得新突破
    根据全省发展战略布局规划，紧紧围绕“两强一堡”重大战略，积极主动融入滇中城市经济圈和昆玉一体化，逐步形成东靠昆明、北连楚雄、南接玉溪的区域经济联动发展新格局，进一步扩大与国内外的开放、合作和交流，努力提升易门在滇中城市经济圈的重要功能。
    三、以集约化园区建设为重点的非铜产业发展取得新突破
    配合安宁―易门―峨山―新平重化工业带、安宁草铺石化基地的建设，巩固壮大矿冶、陶瓷建材、食品加工特色产业，积极发展轻化工、装备制造业，最终形成工业发展五大支柱产业格局。按照“一园五片区”的工业产业发展布局，重点打造六街北部、麦子田轻化工业聚集区，龙泉大椿树矿冶、陶瓷建材工业聚集区，龙泉曾所大平地生物资源加工聚集区，浦贝食品加工聚集区，促进全县工业经济持续、健康发展。
    四、以生态旅游为重点的休闲经济发展取得新突破
    发挥丰富的自然、历史、民俗文化等资源优势和国家生态示范区的生态优势，突出生态与旅游的结合，加大旅游业培育力度，完善旅游服务功能，提升旅游业的文化内涵，打造“滇中水城、菌乡易门”精品旅游区，把易门建成全市乃至全省较具吸引力的旅游目的地和休闲度假地，带动与旅游相关的配套行业发展，将旅游业培育成为全县重要的产业之一。

第二节  空间布局

    从进一步统筹全县对内、对外开放，区域协调发展的新形势、新要求出发，结合云南省和玉溪市对易门的总体定位，根据“十一五”形成的基础和条件，“十二五”时期在发展空间的战略布局上，要加快形成“一轴两区两带”的战略格局。推进和形成这一空间战略布局，需要从经济社会协调发展的全局高度上，进一步与全县经济发展、特色优势产业布局、城镇化和工业化、对内对外开放等方面紧密结合，统筹谋划、突出重点、发挥优势、注重实效，力争为全县经济社会发展发挥重要的牵引带动作用。
    一、一轴:
    六街、龙泉、浦贝核心发展轴：突出六街、龙泉、浦贝在全县经济社会发展中的核心作用，发挥其在工业、物流、商贸、信息流、交通枢纽和旅游等方面的带动、辐射功能。
    建设现代工业区，促进矿冶业、陶瓷建材业和食品、药品加工业向规模化、集群化发展，实现重工、轻工、化工企业的合理布局。
    建设现代物流聚散中心，发展以现代服务业、科教、商贸和房地产为主的城市经济，加快人口聚集，扩展城市规模，使易门成为具有较强综合竞争力的现代城市。
    发挥交通便捷的优势，以“滇中水城、菌乡易门”为品牌，开拓昆明、玉溪、楚雄客源市场，打造短途乡村生态休闲旅游地和滇中野生菌美食文化基地。 
    加快龙泉、六街农业综合开发和现代化农业示范区建设，龙泉、六街、浦贝重点发展烟、粮、油、水果和精细蔬菜，龙泉、六街的山区、半山区，重点发展质量好、上档次的优质畜禽产品，加快畜牧业经营生产的园区化、集约化建设步伐，建成昆明重要的优质农产品生产基地。
    二、两区:
    1、生态保护区（小街、六街、铜厂、龙泉、浦贝）：突出山水特色，继续做好水资源综合利用和保护，重点围绕大龙口、岔河水库水源涵养区，实施水源涵养林、水土保持林等生态公益林项目，控制农村面源污染，抓好配套基础设施建设，发展生态农业、生态工业，为经济社会的可持续发展提供良好的生态保障。加大省级生态乡镇、生态村创建力度，巩固和提高生态创建成果。
    2、资源枯竭型城镇转型试点区：积极争取省政府把绿汁镇列为云南省资源枯竭型小镇转型试点，整合省、市、县三级行政和财政资源，充分发挥其优势，在滇中城市经济圈的高度上形成以绿汁镇为核心的“乡镇-乡镇”互动发展，探索欠发达区域经济发展的新模式，力争用10-15年的时间基本实现资源枯竭型城镇的转型及可持续发展，把绿汁建设成云南省具有鲜明特色的“滇铜古镇”，成为绿汁江流域辐射力、带动力较强的中心镇。
    三、两带:
    1、生态农业产业带：沿扒河、绿汁江流域低热河谷区大力发展冬早蔬菜，绿汁、铜厂、小街高寒山区大力发展夏秋蔬菜及特色作物，着力推进循环农业生产模式；通过生态农业建设，改善农业生产条件，促进调整农业产业结构，提高农业综合生产能力和综合效益，增加农民收入，实现可持续发展。
    2、生态观光产业带：在六街-龙泉-浦贝-十街-小街-绿汁公路沿线推广种植适宜当地条件的观光作物；开发沿六街-龙泉-浦贝-十街-小街-绿汁公路的生态观光和观赏自驾旅游路线，带动易门观光农业和生态旅游业发展。

第四章 “十二五”时期主要任务

第一节  转变经济发展方式，增强经济内生动力

    一、 调整需求结构
    积极调整投资、消费结构，在保持投资持续稳定增长的基础上，努力扩大消费，大力发展对外贸易，努力实现内需主导、消费驱动、外需助推的经济增长格局。一是继续发挥投资对经济增长的支撑作用。按照扩大总量、优化结构、提质增效、着眼长远、深化改革的要求，逐步形成市场主导的投资内生增长机制，努力促进投资合理增长。进一步开放投资领域，加大对社会投资的政策支持力度，营造公平竞争和平等准入的市场环境，努力形成多元化投资格局。二是切实增强消费对经济增长的驱动力。把扩大消费需求与促进就业、调整收入分配格局、健全社会保障体系、实行积极财政政策、改善消费环境等结合起来，促进消费潜力释放，增强居民消费能力。积极扩大外来消费群体，提升消费水平，促进地方工业和农副产品消费，提高消费对我县经济的贡献率。三是抓好重点企业、重点产品和重点市场，增加出口商品规模，提高出口商品附加值，增强企业竞争力。
    二、调整三次产业结构
    一是发展现代农业做优一产，推进农业结构战略性调整，实现种、养、加工、贸易一体化发展。二是加快新型工业化进程做强二产，努力推进工业由资源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸产业链、高附加值、质量效益型方向发展和转型。三是推动服务业发展提升三产，加快发展以现代物流和旅游业为重点的服务业，大力发展文化产业，提高服务业发展水平。
    三、转变资源枯竭集镇经济发展方式
积极争取省政府把绿汁镇列为云南省资源枯竭型小镇转型试点，从绿汁镇实际情况出发，立足于县情，用足用活用好国家政策，改变原有经济发展方式，实现从资源枯竭型小镇转变为经济社会综合协调发展的现代小镇。

第二节  提升产业综合竞争力，发展特色现代产业 
   

    一、 加快新型工业化进程
    按照滇中城市经济圈和昆玉一体化的要求，紧紧围绕连接安宁、易门、峨山的大通道，实现矿冶业、陶瓷建材业、食品、药品加工业和轻化工、装备制造业规模化、集群化发展。“十二五”末，争取完成工业总产值110亿元，实现增加值30亿元。从易门的区位、交通、资源等比较优势入手，强化与大企业、大集团合作，加快易门工业经济发展步伐。依托贵研铂业、云南铜业、洛阳钨钼、昆钢、中国石油等大企业、大集团，做好贵研铂业、铜开采冶炼加工、钨钼提炼、石灰石溶剂开发及石油炼化、中缅油气管道配套等项目。加大产业结构调整力度，完善六街北部、麦子田轻化工片区、龙泉大椿树矿冶、陶瓷建材片区、曾所大平地生物资源加工片区及浦贝食品加工片区的基础设施及配套服务功能，增强工业聚集区承载能力，推进产业集群化发展，不断提升全县工业整体发展水平和综合竞争力。按照工业聚集区规划修编的布局，重点抓好大椿树、曾所大平地工业聚集区的物流、综合服务、供水、清污分流、大冲路等重点基础设施配套建设。
    1、做强矿冶业
    “十一五”以来，充分利用矿产资源优势努力发展工业经济，矿冶业得到长足的发展。2010年，全县共有矿冶企业13户，完成产值32.96亿元、增加值8.98亿元，分别占全县工业总产值、增加值的63.4%、63.5%，实现利税1.9亿元、利润1.1亿元，成为我县重要的支柱产业。 
    抓住建设安宁―易门―峨山―新平重化工业带、安宁草铺石化基地等有利形势，积极支持铜业公司技改、贵研铂业、昆钢石灰石熔剂、浦贝钨钼金属回收利用等项目建成投产，提高企业及产品的科技含量，充分发挥矿冶业在工业经济中的支柱作用，不断扩大工业经济规模。
    发展目标：到“十二五”末，生产粗铜5万吨、硫酸15万吨、铜精矿含铜量2万吨、铂族金属5吨、石灰石200万吨，实现产值70亿元。
    发展措施：提高矿石采选技术水平，提升信息平台运用水平，提高原料储备及市场需求变动的预见性，增强资源保障能力，扩大企业规模和效益；承接东部沿海产业转移，发展草铺石化基地、钢铁基地建设的配套产业及下游企业；按期淘汰落后产能，实行全面转产转型。
    2、做优陶瓷建材业：
    经过“十一五”的快速发展，陶瓷建材业已初具规模，成为云南省最大的陶瓷建材生产基地，主要生产中低档墙地砖、日用陶瓷、水泥、平板玻璃、纸面石膏板、砖瓦、石材等产品。2010年，全县共有陶瓷建材企业66户，完成产值9.32亿元、增加值2.77亿元，分别占全县工业总产值、增加值的18%、19.6%。
    依托资源优势，加强科技创新，适度扩大水泥生产规模，大力发展高档墙地砖，增加中档产品，压缩低档产品，鼓励扶持开发卫生陶瓷产品、陶瓷工艺品，提升产业竞争力，做优做大陶瓷建材产业，进一步巩固西南建筑陶瓷生产基地和云南省高新技术特色产业基地。
    发展目标：“十二五”末，生产水泥300万吨、中高档墙地砖1.2亿�、玻璃30万重箱、纸面石膏板5000万�、日用瓷6000万件、卫生洁具30万件、陶瓷栏杆（陶制酒瓶）300万件，实现产值20亿元。
    发展措施：以建设“特色产业聚集区，循环经济示范区”为目标，围绕新修编并通过评审的工业园区总体规划，拓展陶瓷片区规模，扩大聚集区承载能力；加快聚集区基础配套设施建设，改善发展环境；进一步加大招商引资力度，吸引福建、广东、浙江等沿海经济发达地区的资金、技术，组建技术中心，通过引进企院(校)合作开发等方式全力做好高档抗菌瓷、环保、抗污、自洁等多功能陶瓷的开发和生产；积极引导企业进行技术创新和改造，提升产品档次，提高产品附加值，增强陶瓷产业竞争力。在适度扩大水泥生产规模的基础上，推行清洁生产，提高循环利用，淘汰落后产能，提高产品档次。
    3、做大食品、药品加工业：
    2010年，全县持证经营的食品、药品加工企业25户，产品主要有白酒、饮料、生物制药、野生林下资源开发及农副产品加工的绿色食品、有机食品四个大类，实现产值3.36亿元、增加值1.08亿元，从业人员1610人，带动农户9852人，占全县人口的6%。
坚持以特色生态食品为重点，依靠科技创新和新产品开发，以“小商品”拓展“大市场”，把“小商品”培植为“大产业”。树立品牌意识，实施品牌战略，把“大龙口”、“龙锶源”、“丛山”、“�源”、“山里香”、“云之南”等打造和培育成为国内知名品牌；把食品、药品加工业发展同推动农业产业化经营有机结合起来，加大原料基地建设，满足食品、药品加工业发展的原料需求；发展行业协会，规范生产经营行为，整合各类生物资源，鼓励优势资源向优势企业集中，鼓励企业兼并和重组，不断扩大食品、药品加工业规模，提升产品质量和市场占有率，提高食品、药品加工业在整个国民经济中的比重。
    发展目标：充分利用丰富的野生林下生物资源，把易门建成云南重要的绿色食品加工基地，“十二五”末，实现产值10亿元。
    发展措施：挖掘传承易门悠久的豆豉生产工艺，通过创新，开发新产品；利用丰富的野生食用菌资源，以丛山、益生等企业为龙头，做大野生菌加工业，建成云南最大的野生食用菌加工基地；以龙锶源、大龙口酒业为龙头，整合规范白酒生产市场，力争成为云南重要的白酒生产基地；利用天然水资源，通过引进、盘活，做大易门矿泉水业；加大技改力度，扩大生产规模，实现什锦酱1万吨、蕨菜1万吨的生产能力，使之成为云南最大的什锦酱生产县和全国最大的蕨菜加工县，打响食品加工业的“易门品牌”。积极支持林缘制药、佑生药业进一步发展壮大。
    4、培育轻化工业和装备制造业
    轻化工业：以建设省级轻工业片区和中石油安宁炼化项目为依托，建设石化配套项目和下游产业，延伸石化产业链，打造云南高端石化产业基地。
    超前谋划，做好行业发展、空间布局和土地利用相关规划调整，从战略的高度科学规划、合理布局、适度发展。积极做好水、电、路、土地、环保等生产要素的前期规划和准备工作，为石化深加工项目建设创造条件。加大宣传，广泛合作，加强招商引资力度，鼓励多元化投资，积极研究出台招商、金融、税收等方面的政策，为投资者创造可行的投资条件。
    力争“十二五”末，石化深加工基地配套基础设施初步形成，产业集群初具规模；2020年建成云南高端石化产业基地，轻化工产业年销售收入100亿元。
    装备制造业：“十一五”期间，我县工业经济发展迅速，但从产业结构看，矿石采选、冶炼等原料初级加工占有较大比重，资源利用率不高，产品附加值低，产业链短，科技含量低，竞争力不强，装备制造业趋近于空白。培育和发展装备制造业，有利于推动产业结构优化升级和提高工业化水平，对增强全县综合经济实力和培育新的经济增长点具有重要意义。
    按照积极培育的原则，以市场为导向、企业为主体、技术创新和制度创新为动力，延伸产业链，促进相关产业聚集，努力打破我县以原料粗加工为主的工业经济格局，提升工业整体竞争力。力争“十二五”末以基础铸件制造、铸锻件制造、数控机床为重点的装备制造业取得新突破，实现产值10亿元。
    结合工业园区规划修编，为装备制造业预留发展空间。研究和制定有利于装备制造业发展的政策措施，营造良好外部环境。坚持引进技术和自主创新相结合，鼓励骨干企业向自主创新型企业发展；积极引进战略合作伙伴，承接发达地区装备制造业转移，鼓励企业间的专业化配套协作。重视人才培养，以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍建设；采取多种灵活政策，吸引高水平专业人才。
    二、积极推进农业产业化
    坚持“围绕农民增收调结构，突出特色创市场，依靠科技增效益”的思路，以增加农民收入为重点，基地建设为突破，调优一产，积极发展现代农业。
    1、巩固烤烟在种植业中的优势地位
    2010年，全县种植烤烟8.68万亩，收购烟叶1345万公斤，收购均价14.61元，上等烟比例50.49%，烟农收入2.08亿元，上缴烟叶税4383万元。
    坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局、优化结构”的原则，突出抓好“原料供应基地化��重点骨干品牌优质原料基地，烟叶品质特色化��红塔集团高档卷烟的重要优质原料，生产方式现代化��提升现代烟草农业建设水平”，实现烟叶生产专业化、市场化服务100%覆盖，建立健全与本地生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，提高烟叶质量，增加农民收入和财税收入。
    把易门培育为云南重要的优质烤烟原料基地，烟叶生产的总体水平达到或接近省内先进水平。“十二五”期间，年种植面积稳定在8万亩左右，收购优质烟叶1200万公斤，上等烟比例55%以上，上、中等烟比例90%以上，年收购金额2亿元以上。
    2、强化区域布局，大力发展粮、菜、油等主导产业
    以农民增收为目标、结构调整为重点，不断提升农业产业化水平，大力发展现代农业。在条件较好、产品市场前景广阔的村（乡、镇）打造特色产业，积极引导和鼓励发展农村合作经济组织，打造“一村一品、一乡一业”。2015年末，种植业产值5.35亿元，其中粮食作物1.27亿元、油料0.25亿元、蔬菜1.32亿元；粮食面积稳定在17万亩左右，总产量5200万公斤；蔬菜面积稳定在7万亩左右（特色冬早蔬菜2万亩），总产量8000万公斤；油料面积稳定在3.8万亩左右，总产量600万公斤。
    强化基地建设，依靠农产品加工企业，提升农产品附加值，带动种植、畜牧等产业健康发展。到2015年末，全县规模以上农产品加工企业20户，上亿元产值企业1户；主要适宜农产品加工转化率（粗加工以上）达到55―60%，省级龙头企业7户、市级龙头企业10户以上。开展农业实用技术培训100万人次、绿色证书培训3200人，开展农村劳动力转移引导性培训8000人，技能培训5000人。
    3、发展壮大畜牧业
    2010年，畜牧业产值6亿元，农民人均畜牧业纯收入1852元；肉猪出栏28万头，生产仔猪51万头，家禽出栏438万只，肉、蛋、奶总产量3745万公斤。
    以畜牧科技化、规模化、标准化养殖为主攻方向，加快产业布局的调整、结构的优化和增长方式的转变，基本构建现代畜牧产业体系；突出抓好重大动物疫病防控、畜禽良种推广、畜产品质量安全保障等综合措施的落实，提高畜牧业的整体水平和综合竞争力，巩固提高畜牧业在农村经济中的支柱地位。
    “十二五”期间，新建肉鸡养殖小区7个、肉猪小区 2个，发展生猪标准化规模养殖场19个。“十二五”末，肉猪出栏34万头，生产仔猪60万头，家禽出栏600万只，肉、蛋、奶总产量4300万公斤，实现产值7.5亿元，农民人均畜牧业纯收入2200元以上。
    4、培育特色林果产业
    2010年，全县林果总面积11.08万亩，其中：水果1.21万亩；板栗种植2.22万亩，投产1.74万亩，年产量510吨；核桃种植5.05万亩，投产1.32万亩，年产量279吨(含铁核桃)；塔拉种植1.6万亩，年产量31.1吨，膏桐种植1万亩。保护性开发利用华山松资源5万亩，年采收松子98吨；年采收野生蕨菜1679吨、野生食用菌1485吨。林业产值4859万元，特色林果产业发展初具规模。
    依托资源优势，以深化集体林权制度改革为动力、科技为支撑、依法治林为保障、中低产林改造为契机，围绕特色林果产业建设和森林资源开发利用，大力发展核桃、板栗等规模化种植和林下资源开发、养殖、华山松保护性开发、森林生态旅游等配套产业。
    “十二五”末，林业产值达到1亿元以上，特色经济林面积18万亩，其中泡核桃种植10万亩、产量350吨(含铁核桃)、产值700万元，板栗种植3万亩、产量650吨、产值520万元；实现年保护性开发利用野生食用菌和野生蕨菜等林下资源2万吨、产值8000万元，保护性开发华山松6万亩、年采收松子120吨、产值300万元，林下特色养殖业产值300万元、森林生态旅游产业产值300万元。

    三、大力发展现代服务业
    1、积极发展现代物流业
    结合易门发展实际，以安易―易峨路为轴、信息技术和现代物流技术应用为支撑、培育物流市场需求为着力点，在大椿树工业聚集区等适宜地点建设以运输、仓储中转、信息服务为主的物流园区，加大物流基础设施和物流网络建设力度，引导成立物流行业协会，培养物流人才，推动物流产业向高层次发展，形成与昆明等中心城市相贯通的物流网络。
    2、加快发展现代商贸流通业
    重点发展特色餐饮、连锁经营、特许经营、电子商务、仓储超市、物流配送等现代流通业，积极推进宾馆、酒店、超市、便利店、专业店、专卖店等的发展。改造提升县城核心商业区，改善消费环境，提升消费档次。合理布局商业网点，深入推进“万村千乡”工程。抓好中国•云南野生食用菌交易中心提升改造项目。抓好粮食市场体系及基础设施建设，建立规范的粮油交易场所，建设韩所粮点8000吨标准化粮仓，改造象山、浦贝、二街粮点仓库。进一步建立健全农村现代流通体系，大力实施“乡村流通”工程，发展农村消费品市场，促进农业产业化经营，构建农资、日用消费品经营、农产品购销三大服务网络。
    3、发展专业市场
    科学合理规划布局，大力发展现代化、规范化、专业化经营的新型市场，建设和完善陶瓷建材、野生菌、农产品、牲畜、林果、家具、旧货交易、二手车交易等专业市场。
    4、培育其他服务业
    积极培育发展金融、保险、房地产、邮电通信、信息咨询、技术服务、社区服务、文体娱乐等服务业。重点发展村镇银行、小额贷款公司、农村金融合作组织、保险公司。支持保险业机构进入，不断创新业务，健全农业保险。推进农村信用体系建设。
    四、大力发展生态旅游业
   “十一五”以来，旅游业围绕“打基础、优环境、创品牌”的思路，充分利用“水、菌”资源优势，打造“滇中水城、菌乡易门”旅游名片，切实加大宣传促销、景区建设、招商引资力度，重点抓好龙泉河景区建设、乡村旅游规范发展等，进一步提高了旅游业的综合效益。2010年接待游客59.5万人次，实现旅游收入1.71亿元。
    贯彻旅游兴县战略，围绕一小时环昆经济圈优势，抓好生态县建设，打响“滇中水城、菌乡易门”旅游品牌，树立易门旅游新形象。发挥易门丰富的自然、历史、民俗文化等旅游资源优势，突出生态与旅游的结合，加大旅游业培育力度，统筹全县旅游资源，科学合理谋划易门旅游发展，规范和完善旅游服务功能，提升旅游业的文化内涵；挖掘革命老区红色文化，保护和开发革命遗址，积极争取建设革命烈士纪念碑、革命老区历史纪念馆、杨家龙潭等红色旅游景点。以重点旅游文化项目为支撑，开发多样化产品，打造精品线路、树立特色品牌；加大旅游基础设施建设投入，加快实施龙泉国家森林公园的提档升级和龙泉河、南屯湖旅游休闲园、樟木箐生态园精品旅游区、滇铜古镇等项目的建设，积极构建乡镇“菌”特色和县城“水”特色为格调的休闲旅游文化。
    力争“滇中水城、菌乡易门”精品旅游区进入全市、全省旅游发展的重点，提高旅游在县域经济中的地位，使易门成为玉溪、云南旅游的新亮点和昆明近郊的生态休闲度假地。“十二五”期间，累计接待游客340万人次，实现旅游总收入11亿元；2015年，接待游客80万人次，实现旅游收入3亿元。

第三节  强化基础设施建设，夯实发展基础

    充分利用国家继续扩大内需和实施新一轮西部大开发的有利时机，按适度超前的原则，千方百计争取项目和资金，加大固定资产投资力度，高标准、高质量、高起点建设农田水利、交通、城镇、能源等基础设施，健全和完善管理体系，提高综合效益，夯实经济社会发展基础。
    一、完善交通网络
    以加快内外连通的安全、便捷、高效的综合交通运输体系建设，增强面向西南开放的服务保障能力为目标，重点抓好与周边地区公路网的衔接，构筑面向滇中城市经济圈、连接滇南和滇西的交通枢纽。完成易（门）-峨（山）-高（仓）二级公路易门段、安易路改造升级；继续实施通畅、通达工程，不断提升公路档次，2015年完成所有乡镇通畅工程改造任务，实现所有村委会路面硬化。通过改造兴建一批城区支线道路，打造以县城为枢纽、乡级小集镇为节点，干支衔接、畅通便捷的通乡公路网，完善交通网络及服务体系，为人民群众提供安全、便利、快捷的交通保障。
    二、加强农田水利基础设施建设
    以土地整理、农业综合开发、烟区工程、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、小流域治理等项目为重点，改造中低产田地8万亩，实施土壤改良、机械深耕，发展设施农业，建设高产稳产现代标准农田。采取有效措施，防汛抗旱除涝并举，基本建立起坚固安全的防洪减灾体系、稳定可靠的城乡供水体系、健全完善的水资源管理体系、良性循环的水环境保护体系、科学高效的水利管理体系、长期有效的投入保障体系，实现水利与经济社会的协调发展。规划实施水库除险加固项目19件、水土保持生态项目8件、中型灌区续建配套与节水改造项目7件、节水示范项目2件、水资源配置工程4件、河道治理项目3件87公里，解决66000人的饮水安全。抓好后备水源建设，重点抓好1300万立方米“滇中引水”工程，规划期内做好受水区引水干渠53公里的相关工作。
    三、加强城镇基础设施建设
    重视城镇发展定位和体系布局，重点实施县城骨架拓展、中心镇设施完善、一般集镇提档升级、村庄环境改善的系统建设工程，使之结构布局合理，区域中心突出，城乡统筹协调发展。建设以县城道路为主的城市骨架拓展工程，提升和优化城市道路网络，增加道路里程15公里，路灯安装率达95%，道路绿化率达100%；抓好县城拓展区和城郊区供水管网改造及配套设施建设，铺设城市周边及城东片区、南片区污水管网，提高减排能力，完成15公里主供水管网改造，启动第二水厂建设工作；以农民旧房改造、龙泉小学、县医院原址开发为契机，适时启动旧城区改造，加快城中村改造和旧村改造进程；加大廉租房、公共租赁房建设力度，建立健全多层次的住房保障体系；加快以商品流通、建材销售、五金加工、停车场、特色饮食等为主的专业市场建设，逐步改善商品流通交易环境；实施南屯湖周边旅游地产综合开发和县城南片区景观工程等项目建设，实施主次干道补绿换绿、景观大树栽植工程，使城市绿地率达到40%、城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到15平方米，提升城市品位。以点带线，以线促面，依靠交通网络形成城镇发展轴，以城镇带产业，以产业促城镇，使人口向城镇集中，工业向园区集中，农房向规划村落集中，加快农村房屋、村庄道路硬化改造，实施村庄清洁工程，改善居住环境。
    四、增强能源支撑能力
    进一步巩固提高农网改造和城网改造成果，加快实施输电线路建设，优化电网结构，建成网架布局合理、装备先进、管理科学、自动化程度较高，优质、经济、安全运行的城乡电网。积极推进以风能、太阳能为重点的清洁能源产业。规划完成六街、铜厂、大椿树110千伏，小街、十街、浦贝35千伏输变电工程，争取开发绿汁江电站，实施农村改灶10000眼、太阳能热水器15000户，在养殖小区建设中型沼气池10口。
    五、加强信息网络建设
    积极推进电子政务系统建设。以完善网络、整合资源、实现共享为重点，以推进“三网”融合发展为基础，加快发展宽带数字传输技术，推动城乡用户的宽带接入；鼓励广电、电信企业加强合作，优势互补；建设和完善信息资源共享、信息技术服务、信息安全等基础设施，促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，发挥信息化对经济和社会发展的促进作用。

第四节  加强区域合作，提升对外开放水平

    按照统筹国内发展与对外开放的要求，坚持扩大规模与提高质量并举，把对外开放与产业优化升级结合起来，与提高经济实力和社会管理水平结合起来，全方位、高水平扩大对外开放，形成以开放促调整、促改革、促发展的新格局。
    一、融入“滇中城市经济圈”
    积极参与滇中城市经济圈、昆玉一体化建设，把我县的基础设施建设、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护和社会事业等方面，放在滇中城市经济圈建设的大背景下统一规划、布局，形成空间互补、资源互补、产业互补、服务互补发展的新格局。重点在产业上融入昆明、安宁等周边经济，主动承接产业转移和辐射，通过产业发展，带动整个县域经济的发展，增强产业的关联度，实现真正的区域化合作。     
    二、调整完善招商引资政策
    进一步调整、优化产业发展布局，分门别类做好招商引资项目储备推介工作。转变招商模式，逐步将招商引资重点转向资金技术密集型、生产要素集约型、环境生态友好型项目。在抓好产业发展规划、搞好项目储备、做好项目包装推介的基础上，制定不同优惠条件的产业招商引资优惠政策，为优势企业和优势产业加快发展提供政策支持。
    三、大力发展外向型经济
    发挥易门沿昆地理区位优势和在滇中城市经济圈中的定位与作用，以东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作、“泛珠三角”区域经济合作为重要平台，全面加强与县外和东盟国家的经贸关系，积极主动参与区域分工，提高合作水平。鼓励有实力的企业到国外开拓市场、开发资源、工程承包、投资办厂。进一步扩大外来投资领域，鼓励外来投资者进入能源、矿产品精深加工、生物资源开发、文化旅游等特色优势产业及太阳能、风能、节能环保等新兴产业的项目开发；鼓励和引导外来投资者进入教育、卫生、体育等事业和金融、保险、信息、中介、物流等现代服务业；鼓励外来投资者以参股、控股、收购和BOT、TOT、BT等多种方式参与基础设施建设；鼓励外来投资企业在易门发展符合环保要求的劳动密集型产业。“十二五”期间，争取引进县外国内资金30亿元。

第五节  加强生态文明建设，增强可持续发展能力

    牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的理念，坚持经济建设与生态建设同步，污染防治和环境保护并重，全面加强生态建设与环境保护，为实现可持续发展提供坚实的生态保障和环境支撑。
    一、全力推进生态县建设
    巩固国家级生态示范区建设成果，加大生态县建设宣传力度，提升公众生态意识，加快推进《易门生态县建设规划》的实施；继续做好县城水资源综合开发与保护，着力培育生态经济产业，推进循环经济，优化产业结构；深入开展国家级园林县城、省级生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区等为主要内容的绿色生态创建活动。
    二、大力实施生态建设工程
    以推进生态县建设为载体，全面开展生态保护和建设工作。实施以人工造林、封山育林、林地保护和利用为主要内容的中低产林改造、退耕还林、生态公益林管护、干热河谷生态脆弱区生态恢复治理、矿区生态恢复治理、石漠化治理及水土保持建设等生态建设工程。“十二五”期间，完成义务植树150万株、中低产林改造12万亩，实施巩固退耕还林成果专项规划3万余亩，继续实施以国家、省级公益林为重点的封山育林管护工程106.69万亩，完成补植补造面积1万亩。加强森林防火基础设施建设，大力开展森林病虫害防治，森林病虫害成灾率控制在12‰以下，无公害防治率达到85%以上。积极推进资源枯竭型城镇申报工作，改善老矿区生态环境，增强转型发展能力。
    三、树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力
    以节能减排为重点，深入开展节能减排全民行动，健全激励和约束机制，积极推进资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能减排目标责任考核，健全节能减排对企业的激励与约束机制，推广先进节能技术和产品，加快淘汰落后生产能力，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
    四、大力发展循环经济
    以提高资源产出效率为目标，加强引导和政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。强化工业污染防治，推行清洁生产，提高资源综合利用水平。鼓励企业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用。强化对重点污染源的监管，完善环境突发事件应急处理机制，切实解决群众反映强烈、社会影响恶劣的环境污染问题。加强工业聚集区废水治理，推进重点行业二氧化硫及其他有害气体综合治理，强化危险废物和危险化学品监管，加强重金属、持久性有机污染物等的污染防治，控制固体废物污染。“十二五”末工业重复用水率达到80%以上，工业废水、烟尘、粉尘排放达标率均达到100%。
    五、加强资源节约和管理
    加强能源、矿产资源的勘查、保护与合理开发，建立重要矿产资源储备体系，强化地质灾害防治能力。完善土地管理制度，严格用途管制，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采。
    六、加强城乡环境保护与治理
    加快城乡污水处理与再生利用工程建设，实施生活垃圾无害化处置。加强集中式饮用水水源地建设和保护，重点做好岔河水库水源污染防治工作，确保城乡群众饮用水安全。大力推进“滇中水城”建设，切实改善人居环境。完善农村环境管理体制，推进农村环境综合整治；加强畜禽、水产养殖污染防治，推广农业废弃物综合利用；加强农业土壤环境保护和污染场地环境监管，科学合理施用化肥、农药，有效防治农业面源污染。结合新农村建设，积极推进集镇和村庄绿化，同步推进公路沿线、江河两岸、水库周围和城镇、乡村面山的绿化美化。“十二五”末城镇生活垃圾无害化处置率达到90%以上，集中式饮用水源水质达标率达到100%。

第六节  着力保障和改善民生，完善公共服务体系

    坚持以人为本，健全公共财政对社会事业投入的增长机制，鼓励社会资本投入，构建覆盖广泛、分布合理的社会公共服务体系，提升基本社会服务保障水平。
    一、优先发展教育
    以加快推进教育现代化为目标，把教育放在经济社会发展的优先地位，加大各方面的投入，基本建立“体系完善、布局合理、结构优化、发展均衡、社会满意”的现代国民教育体系。一是合理调整校点布局，整合教育资源，巩固提高九年义务教育水平，小学入学率达到99.9%以上，初中入学率达到99%以上，巩固率达到98%以上，残疾儿童、少年入学率达到90%以上，青壮年文盲率下降到0.1%左右；提高高中阶段教育普及程度和教育质量，大力发展职业技术教育，支持云铜高级技工学校发展，初中毕业生升学率达到90％以上，职中、技校在校生人数达到8000人以上；积极发展学前教育，在每个乡镇至少办一所公办示范幼儿园，鼓励有条件的村委会和较大的村民小组创办幼儿园，学前三年儿童受教育率达到85%以上，学前一年儿童受教育率达到90%以上。二是进一步完善教育经费保障机制，加大地方财政对教育的投入力度，依法保障教育经费“三个增长”和城市教育费附加全额用于教育。三是努力改善办学条件，加快基础设施建设步伐，排除中小学D级危房3万平方米，积极实施对B级、C级危房15万平方米的加固改造，争取完成龙泉小学搬迁建设；加强教育信息化基础设施建设，建成覆盖全县的宽带教育网，实施“校校通”和“班班通”工程；增加投入，加强实验室、图书室、计算机教室等教学设施设备建设。四是加强教师队伍建设，严格执行教师准入制度，加大教师培训力度，提高教师学历标准和整体素质；努力推进教育人事制度改革，完善校长及教职工聘任管理制度，全面实施绩效考核，充分调动广大教职工的积极性。五是加强教科研工作，深化课程改革和教学改革，推进素质教育，全面提高教育教学质量。
    二、加强科技创新
    围绕五大支柱产业和重点领域，以科技进步和创新为动力，科技成果应用、推广和产业化为主线，各类科技计划和重点项目为依托，加快先进适用技术推广力度，推进科技与经济的紧密结合。加快新型工业化和产业化进程，充分发挥科技对经济社会发展的带动和支撑作用，推动经济社会发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。积极推动开发高新科学技术产品和产业，使这一领域的高新技术企业达2至3家；专利申请量年增长10%，科技成果的转化率提高到40%，年递增2个百分点；研究与开发的科学技术经费投入占本级财政预算支出的1%以上，科技对农业、工业和国民经济增长的贡献稳步发展，科技发展的总体水平达到市内县区中上水平。
    三、实施人才发展战略
    从培养、吸引、使用人才三个环节入手，建设党政、企业经营管理、专业技术、技能型、农村乡土等人才队伍，增加人才总量，提高整体素质；建立人才流动新机制，健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励机制，优化人才成长及创业环境，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，为全县经济社会发展提供人才保障。“十二五”末专业技术人才、高技能人才分别增加到3800人、350人。
    四、大力发展文化、广播电视、体育等社会事业
    1、加快发展文化事业和文化产业。挖掘并发挥易门文化资源，积极发展地方志事业，建设省级爱国主义教育基地--小街乡孙兰英烈士纪念馆。积极推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、旅游文化等各类形式的公共文化建设；繁荣文化创作，推出一批文艺精品，丰富群众文化生活；突出地方特色和民族特色，大力发展农村文化，继续加强基层文化组织建设，完善县、乡、村三级文化网络基础设施，实现文化共享。
    2、大力发展广播电视事业。改善广播电视基础设施，不断扩大广播电视的有效覆盖，丰富广大人民群众的精神文化生活。“十二五”末，实现广播电视数字化、广覆盖，广播电视人口综合覆盖率达到99.9%。
    3、积极发展体育事业。贯彻《全民健身条例》，广泛开展群众体育活动，提高全民身体素质。完善各类体育场馆和设施，开放城乡、学校体育设施，整合农村体育场地及人才资源，实施农民体育健身工程，开展国民体质监测，发展老年人体育事业，实现人人享受体育成果。2015年全县体育人口达到40%。
加快档案事业的发展，强化档案设施建设，争取新建易门县综合档案馆；有效整合档案资源，实现档案、文件信息共享。
    五、加快发展医药卫生事业
    一是深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的具有医疗和预防保健功能的卫生服务体系；推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设，认真贯彻执行国家基本药物制度，进一步缓解城乡居民看病难、看病贵的问题；大力发展中医药事业，推进社区卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。二是加强卫生监督机构、疾病预防控制实验室和应急医疗救治能力建设，完善城乡公共卫生服务体系。遵循“重点疾病重点防治、重点人群重点保护”的原则，认真做好鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、副伤寒、乙型肝炎、麻风病等重大传染病防治，积极防治职业病、地方病，加强孕产妇和儿童保健工作。三是坚持大病统筹和对特困群体特殊照顾的原则，提高新型农村合作医疗保障水平，覆盖率达到98%以上。四是大力开展爱国卫生运动，巩固好“云南省甲级卫生县城”成果。加强医护人员培训和医德医风教育，提高医疗队伍素质和服务水平；争取支持，添置先进医疗设备，引进推广先进诊疗技术，进一步提高诊疗水平和医疗质量。五是坚持以人为本，统筹解决人口问题，稳定人口低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在5‰以内。
    六、健全完善社会保障体系
    以基本养老、基本医疗、住房保障、最低生活保障为重点，加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系，不断扩大社会保障范围，逐步提高保障水平。创新社会管理和服务，加强防震、气象防灾减灾能力建设，建立起有效覆盖易门全境的公共气象服务系统、有效完善的防灾减灾、防震体系。积极做好灾害紧急救助，健全完善社会救助体系，提高社会救助水平。重视保障妇女儿童权益，实施妇女儿童发展规划。重视残疾人、老年人事业，加强基础设施建设，建立健全各种帮扶机制、养老体制，完善服务体系。坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的方针，实施积极的就业政策，抓好再就业工作和农村劳动力转移工作。“十二五”末，实现城镇新增就业6500人，下岗失业人员就业3000人，其中就业困难人员就业1500人，累计转移农村劳动力10000人，高校毕业生就业率不低于95%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现覆盖城乡的制度基本完备、保障水平稳步提高、管理服务高效便捷的社会保障体系，养老、医疗、工伤、生育、失业参保人数分别达到18000人、36000人、16000人、16000人、6500人，社会保险参保覆盖率达到100%。

第七节  统筹城乡一体化发展，扎实推进新农村建设

    在发展工业、推进城镇化进程中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为今后工作的重点，积极探索以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡发展。坚持“多予、少取、放活”的方针，贯彻落实强农惠农政策，夯实农业农村发展基础，保持农民收入稳步增长，提高农业现代化水平和农民生活水平。
    一、全面推进新农村建设
    1、大力发展现代农业，推进农村经济平稳较快发展。用现代科技改造农业，用工业生产的方式组织农业生产，大力发展科技农业、设施农业、高效农业、特色农业、无公害农业，促进农业在生产方式上逐步实现规模化、集约化、标准化、设施化经营。
    2、高度重视“三农”工作。加大扶持力度，加强农业基础设施建设。以中低产田地改造、基本烟田建设、农业综合开发、病险水库除险加固和大中型水库移民扶持项目为重点，推进农村“水、电、路”等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。
    3、认真落实强农惠农政策，进一步调整农业产业结构，强化农业技术支撑，推广优良品种，实施好粮、油、菜增产计划，确保粮食安全；加强动、植物病虫害防控和检疫体系建设，健全农产品质量安全监控体系，确保农产品安全。“十二五”期间，种植业产值保持7%的递增速度，达到5.35亿元。
    4、加快农村劳动力转移步伐，发展劳动密集型产业，建立健全农村土地流转服务体系、农业社会服务体系、科技推广体系、农产品交易市场体系、农产品安全检测体系，加大农村劳动力技能培训，提高农业发展水平。
    5、以点带面，推进新农村建设。以科技活动室建设、村庄道路硬化、清洁能源、环境整治等为重点，着力提升一批亮点村，打造一批典型示范村，抓好一批重点建设村，逐步提升全县新农村建设水平。
    6、加大扶贫、移民后扶力度。按照开发式扶贫的要求，千方百计加大投入，着力改善贫困山区、革命老区、移民安置区生产生活条件，提高人民群众的生活水平和质量，促进贫困地区、革命老区、移民安置区经济社会全面协调可持续发展。“十二五”期间，在全县200个自然村实施整村推进扶贫项目，实施2000人的易地搬迁工程和以遗址、史实等为重点的革命老区建设项目；开展产业扶贫项目，发放小额到户贷款5000万元，扶持扶贫龙头企业项目贴息贷款4000万元。计划发放移民后扶资金600万元、实施移民后扶项目10个。
    二、建立城乡发展支撑体系，推进城镇化进程
    按照城乡一体化发展的要求，统筹规划、合理布局，构建基础设施、产业、公共服务、劳动就业、社会保障、生态建设与环境保护等支撑体系，促进二、三产业逐步向城镇聚集，带动农民向中心城镇聚集，实现农村人口的有序梯度转移。以科技进步和制度创新为手段，市场为导向，谋求城乡的超前发展。吸引资金、人口向城镇集聚，扩大城镇规模，推进城镇化进程。修编完善县城供排水、电力、通讯、电视、燃气各类专业远近期建设规划，完成十街、铜厂、小街集镇总规修编及所有行政村、自然村的村庄规划，构筑“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的规划体系。建立普通商品房、廉租房、公租房、经济适用房、城乡居（农）民安置房和高档商品房等多层次的住房体系，满足不同收入家庭的住房需求。尝试建立城乡“数字化”管理系统，提高城乡管理水平。沿河（扒河、绿汁江）、沿路（安易路、易峨路）、沿城镇周边（安丰营�六街�龙泉�浦贝�十街），加快城乡建设步伐，形成以县城为中心、集镇为纽带、村庄为网络的城乡建设发展新格局。2015年，城镇建成区面积达到9.8平方公里、人口9.2万人，其中集镇建成区面积3.4平方公里、人口3.2万人；建成宜居村庄15个，重点镇2个，改造集镇6个，城镇化率达到40%。

第八节  深化体制机制改革，完善社会管理体系

    充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断完善市场经济体制，加快政府职能转变，推进各项社会事业改革，消除发展中的体制性障碍，加快全面建成小康社会进程步伐。
    一、深化行政管理体制改革
    进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，建立法治政府和服务型政府。加快政府机构改革，优化政府结构、职能责任，降低行政成本。依法行政，大力推进效能政府四项制度建设，建立高效、便捷的办事机制。做好扩权强县试点工作，按照“依法合规、权责统一、增强活力、富民强县”的原则，构建事权与财权对等、权责利一致的县域经济管理体制和机制，扩大经济管理权限，提高行政效率，增强县域经济发展活力。
    二、加强农村各项改革
    完善农村土地流转制度，切实维护农民合法权益。巩固农村水利工程管理体制改革成果。规范农村集体资产和财务管理。深化集体林权制度改革，不断完善配套措施。深化农村金融体制改革，加大“三农”支持力度。
    三、推进投融资体制改革
    进一步确立企业的投资主体地位，规范执行核准制，健全备案制，逐步形成县域经济以民有、投资以民资为主的投资格局，积极引导民间资本进入公共事业、基础设施等领域。完善招商引资政策促进体系，营造良好的投资环境。加强政务中心建设，营造公平、高2耀透明的政务环境，实现外来投资“一窗式办理、一站式办结、一条龙服务”。深入实施《云南省外来投资促进条例》，塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象，鼓励海内外客商来易门投资兴业。拓宽投融资渠道，发展多种投融资方式，鼓励符合条件的企业上市融资。

第九节  加强民主法治建设，加快构建和谐易门

    积极推进依法治县，加强社会主义精神文明建设，全面提高国民综合素质，构建和谐易门。
    一、加强精神文明建设
    切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。充分发挥学校和家庭的主体功能，全面做好青少年思想道德教育工作。深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。
    二、加强民主法治建设
    继续推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。坚持依法治县，强化法制宣传教育，提高依法执政和依法行政水平，推进“法治易门”建设。强化对权力运行的制约和监督，坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥爱国统一战线的优势和作用；加强工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协等工作，充分发挥群团组织的作用。通过推进村民自治和社区建设，组织基层群众依法管理自治范围内的社会事务；加强基层党组织基础设施建设，发挥村（居）委会在基层民主政治建设中的核心作用，调动和凝聚城乡人民群众的积极性、创造性，建设美好家园，创造幸福生活；通过培育、发展民间组织，承担部分自我调节、自我管理的社会职能，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，满足人民群众参与社会公共事务管理的愿望。
    三、切实维护社会和谐稳定
    稳定是硬任务，是第一责任。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实维护社会大局稳定。健全社会管理体系，加快和谐社区、和谐村镇、和谐家庭、和谐企业建设，增强社会和谐基础。坚持科学民主依法决策，健全党委、政府主导的维护群众权益机制，防止损害群众利益的事件发生。高度重视信访工作，坚持开展“大接访、大下访”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力从源头上化解社会矛盾。加强法律援助，推进社会公平正义；正确处理人民内部矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立健全调处化解矛盾纠纷的综合平台，定期开展矛盾纠纷排查化解工作，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。
    建立重大决策和重大工程项目建设社会稳定风险评估机制，健全完善事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防、预警、应急处理机制，强化应急管理机构、应急平台、资源整合及应急救援队伍建设，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。加强对保密、无线电频谱资源、互联网信息的监管、分析、把握和运用，提高舆论引导、舆情掌控、矛盾化解、防范控制、应急处理能力。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，继续深化平安建设活动，做好流动人口的服务和管理、特殊人群的帮教和服务工作；加强社会治安重点区域综合整治治理力度，抓好禁毒、防艾工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全；推进社区矫正和安置帮教工作，努力化消极因素为积极因素，维护社会稳定。加强城乡社区警务、群防群治等基层的基础建设，加强政法、执法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。
    高度重视消防、安全生产，健全消防、安全生产监管体制和职业保护制度，落实消防、安全生产责任制，加大执法力度，强化企业消防、安全生产责任，切实维护劳动者生命安全。加强食品、药品安全监管力度，完善检验检测体系，严厉查处假冒伪劣及有害食品、药品，维护人民群众的切身利益。