易门县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2025年1月6日在易门县第十八届人民代表大会第五次会议上

易门县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将易门县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第五次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的坚强领导下，全县深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，狠抓存量政策和一揽子增量政策落实，全力以赴抓经济促发展，全县经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，高质量发展基础不断巩固。

全县主要经济指标预计完成：地区生产总值173.4亿元，可比价同比增长3.0%，低于计划目标3.5个百分点；规模以上工业增加值可比价同比持平，低于计划目标13个百分点；一般公共预算收入6.7亿元，同比增长49.5%，高于计划目标44.5个百分点；固定资产投资同比增长6.2%，高于计划目标0.2个百分点；社会消费品零售总额58.1亿元，同比增长5.0%，完成计划目标；城镇居民人均可支配收入50083元，同比增长4.0%，低于计划目标2.0个百分点；农村居民人均可支配收入21764元，同比增长7.0%，低于计划目标1.0个百分点。

2024年全县经济社会发展呈现以下特点：

（一）加快产业融合，经济发展稳步提升

农业稳步有进夯基础。以工业化理念抓农业，构建以粮食为基础，烟、畜、菌、菜、果、药为重点的“1+6+N”高原特色现代农业。全年完成：粮食播种面积19.4万亩，总产量6396.3万公斤；油料2.7万亩，产量334.3万公斤；大豆2937.2亩，产量48.2万公斤；蔬菜13.8万亩、水果2.4万亩、花卉6560亩、中药材2891亩。移栽烤烟6.1万亩，收购烟叶810万公斤，烟农收入2.8亿元。野生食用菌产量1100吨，产值2.1亿元。出栏肉猪26.1万头、牛1.2万头、羊3.9万只，家禽1064.4万只，肉蛋奶总产4962.2万公斤。培育农业企业645户，农民专业合作社216个，家庭农场196户。建设高标准农田1.5万亩。预计实现第一产业增加值17.9亿元，同比增长3.5%。

工业承压前行强引擎。坚持大抓产业、主抓工业，深入落实工业倍增计划，工业“主引擎”作用持续强化。全县工业企业752户，其中规上73户，预计规上工业总产值230.7亿元，同比增长7.0%。积极申报国家中小企业数字化转型城市试点企业33户，有序推进全心包装设备更新智能化改造、铜业公司智能化改造和15万吨阳极精炼节能减排、云南贵金属实验室易门分中心等项目建设。6个集中式光伏发电项目并网发电4.9亿kW·h，实现产值1.6亿元。积极推进分布式光伏项目建设，完成投资2.3亿元。加快推进园区基础设施和服务功能优化提升，产业集群效应凸显，全年园区预计实现营业收入240亿元，增长12.0%，主导产业营业收入占比75.0%。预计实现第二产业增加值71.4亿元，同比增长1.3%。

服务业恢复向好增活力。落实落细国家、省、市促消费、扩内需系列政策，释放消费潜力。推出多条精品旅游线路。举办春节、“二月二”戏会、菌交会等重大节日文体商贸活动，举办火把节、“村BA”篮球比赛、草莓节、“西瓜蓝莓节”“时光音乐节”等乡村民俗文旅活动。加快推进国家工业遗产易门铜矿保护活化利用项目建设，吸引和服务影视剧组到绿汁取景拍摄。累计接待游客199.7万人次，实现旅游花费22.2亿元，同比增长4.0%。稳步推进5个绿色新型仓储物流项目建设。依托1个县级电商服务中心、1个县级仓储物流配送中心、7个乡镇级电商服务中心、30个村级电商服务站，带动农产品进城、工业品下乡、内外双循环。拓展“公园+”新业态，因地制宜打造鸿源星光夜市，完成八景步行街建设。预计实现第三产业增加值84.0亿元，同比增长4.2%，批发业、零售业销售额分别增长1.0%、11.0%，住宿业、餐饮业营业额分别增长9.0%、14.0%。

（二）深化改革创新，转型升级增添动力

改革发展取得新成效。深入推进优化营商环境“暖心行动”，打造“易事易办”营商环境品牌，完成十件惠企实事，举行“局长坐诊接诉”，扎实开展“访企业·解难题”活动，合力解决诉求困难、提振发展信心，推动全县营商环境优化升级。加快服务和融入全国统一大市场，持续推进政务服务改革，进一步简化经营主体准入和退出流程，企业开办时间压缩至0.5个工作日。推动政务服务网上大厅“一网通办”，网上可办率、最多跑一次率、全程网办率、零跑动率均为100%。设置“高效办成一件事”窗口14个，全年办理“一件事”事项4727件。提升园区服务效能，成立“派驻园区政务小分队”，对企业实行全流程帮办代办服务。开展“交地即开工”“竣工即投产”审批服务改革，在全市率先完成中盛日科管道科技有限公司年产7000吨管材及管件项目“竣工即投产”改革试点工作。推进集团化、九年一贯制办学教育综合改革，医疗、医药、医保综合改革取得成效。建立支持小微企业融资协调工作机制，完善金融服务实体经济功能，完成放贷133户、金额2.4亿元。

抓经济促发展实现新突破。成立由县委、县政府主要领导挂帅的乡镇（街道）经济发展工作协调机制，设立各乡镇（街道）、产业园区工作专班，形成了全县上下“一盘棋”的工作合力，固定资产投资、一般公共预算收入、企业及“四上”企业培育、农业基地建设“四抓”工作取得新突破。综合施策推动项目建设，全年新增入库项目184项，位列全市第二。多措并举深挖税源潜力，全县完成一般公共预算收入6.7亿元，同比增长49.5%。经营主体培育成效明显，全县共有经营主体26963户、净增1822户，其中企业4323户、净增644户。在库“四上”企业152户、新增15户。发展特色农业，基地建设有力推进，全县共有农业基地1310个，市级及以上农业基地110个，其中新认定市级基地82个。

创新能力得到新提升。围绕“3+5”现代产业体系构建，加快企业转型升级。新增国家级专精特新“小巨人”企业2户、省级专精特新中小企业5户、创新型中小企业5户、科技型中小企业14户、高新技术企业6户、云南省星创天地1家，新建专家工作站1个，认定云南省科技特派员2人。支持企业加大研发投入和科技创新，年度研发经费投入6.6亿元。全县有效发明专利76件、注册商标1537件、地理标志2件，有国家级知识产权优势企业2家、省级知识产权优势企业5家。

（三）聚力项目攻坚，有效投资稳步增长

投资结构不断优化。压紧压实乡镇、部门责任，大抓项目投资，全年实施产业投资项目167项，完成投资31.9亿元，占总投资的67.6%；实施民间投资项目142项，完成投资28.8亿元，占总投资的61.1%。纳入年度省级重大项目13项，总投资41.4亿元，完成投资15.2亿元。全年建设投资项目213项，总投资87.6亿元，泽霖智能节水管材、标准化农贸市场等172个项目竣工投产；易门铜业刚性填埋场、阳极精炼等41个在建项目加快推进，投资拉动作用进一步增强。全年申报重大库储备项目104个、总投资107.2亿元，中央预算内投资储备项目21件、总投资16.6亿元，地方政府专项债项目5个、总投资11.4亿元，超长期特别国债项目30件、总投资20亿元，储备大规模设备更新改造项目24个、总投资5.6亿元，储备政策性开发性金融工具项目24件、总投资53.6亿元。

项目招引持续发力。围绕“3+5”产业体系构建，依托园区产业及基础配套优势，主动走出去真诚请进来，通过小分队招商和以商招商等形式，赴外开展招商引资活动17次，其中，县委、县政府“一把手”带队外出招商4次；邀请重点客商、重大项目来易考察、洽谈84家次，其中，县委、县政府“一把手”参加洽谈招商引资重点项目19次，全年签约招商引资项目43个，协议总投资额28.5亿元，项目落地率97.7%，投资额亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目1个；实际利用市外产业到位资金35亿元；到位外资140万美元。

要素保障精准有力。全年共争取上级各类资金10亿元。成功续发行地方政府专项债券项目1件、金额1亿元，争取中央预算内投资项目5件、资金7660万元，争取到省市预算内前期经费514万元。扎实推进重大项目审批监管“阳光行动”，审批和备案项目220个。完成19个项目环评审批。实行“标准地+承诺制”供地，推进“交地即交证、交地即开工”的审批服务新模式。加快批而未供和闲置土地处置，通过土地整治补充耕地指标，保障建设用地需求。收储土地767.5亩，出让204.4亩，处置批而未供土地121亩。

（四）统筹城乡发展，人居环境不断改善

乡村振兴深入实施。学习推广浙江“千万工程”经验，整合投入“千万工程”示范村资金1079.4万元、提升村资金2012.7万元、美丽乡村星级管理资金521.8万元。完成54个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制并通过省级库备案。完成19座农村公厕改造任务。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接并巩固拓展，锁定脱贫人口和监测对象3748户13018人，并进行常态化监测。建立利益联结机制的新型农业经营主体69个，带动脱贫户2132户8056人发展增收。全面落实好教育、医疗、住房、饮水安全等普惠性政策，深入推进脱贫人口持续增收三年行动。村级集体经济再上新台阶，所有行政村集体经营性收入均达到20万元以上。

新型城镇化稳步推进。完成《易门县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制并审批实施，稳步推进《易门县中心城区南部片区详细规划单元国土空间详细规划》编制工作。围绕“一区两城”定位，统筹推进“五城共建”，实施城市更新项目10个、完成投资2.3亿元，野生菌美食文化街项目加快推进，县城标准化新型综合农贸市场开发项目即将投入使用。县城公园绿地面积59万平方米，绿地率达40.1%，人均绿地面积14平方米，荣获省级“绿美城市”称号。全面推进和美乡村建设，完成十街乡集镇污水处理设施配套管网建设，有序推进其他3个污水处理设施建设。行政村生活污水治理率68.5%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率92.4%，镇区污水处理设施覆盖率和生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。持续进行村容村貌提升，大力实施“三清一改”村庄清洁行动，清理整治农村临违建筑和危旧房屋7960.9平方米，完成农村危房改造56户。

生态环境向优向好。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和7个标志性战役，全年空气质量优良率99.6%，全县4个地表水国控、省控断面水质优良率100%。完成中央、省环保督察反馈问题整改31个。加快推进长江经济带生态环境突出问题整改，完成军哨铁矿历史遗留矿山生态修复项目。持续开展“护饮水”三年专项行动，推进易门县8个集中式饮用水水源地环境保护、浦贝石莲寺饮用水水源地污染治理项目，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%。完成异地造林650亩、义务植树30万株、森林抚育1万亩、城乡绿化美化71.3万平方米，森林覆盖率达53.5%。围绕碳达峰碳中和目标，强化能耗“双控”。加强节能审查事中事后监管，完成节能审查和节能验收项目9个。贵研（资源）、易门铜业公司等4家企业建成国家级“绿色工厂”，全年全县单位GDP能耗下降率1.0%。加大天然气推广利用，工业用户达83户，日均供气量6万立方米，有效削减了燃煤颗粒物的排放，全县经济社会发展向绿色化低碳化转型加快。

（五）改善民生福祉，社会事业均衡发展

社会保障提质扩容。坚持就业创业双优先，组织农村劳动力培训7578人次，实现农村劳动力转移就业5.4万人。开发乡村公益性岗位1829个，吸纳脱贫劳动力就业860人。城镇新增就业2138人，城镇失业人员再就业357人，就业困难人员实现就业346人。发放创业担保贷款142人3457万元，累计带动就业293人。兜牢民生底线，发放各项社保待遇4.7亿元。推进社保扩面提质增效，全县基本养老保险参保13.5万人，基本医疗保险参保14.9万人，参保率99.9%。延续失业保险援企稳岗政策，发放稳岗资金168.9万元、技能提升补贴47万元、低保金4365.2万元、残疾人“两项补贴”434万元。落实“一老一小”关爱服务救助和帮扶，稳步推进5个居家养老服务中心项目建设。发放移民直补资金106.9万元，完成移民后扶项目2个。

社会事业均衡发展。围绕立德树人根本任务，深化“双减”促“双升”，义务教育优质均衡发展。初中学业水平考试连续23年居全市第一，连续6年获玉溪市初级中学质量监控综合评价先进县。广泛开展全民健身活动，举办“绿汁72道拐自行车爬坡挑战赛”“玉溪九峰（易门站）马头山登山比赛”“村BA”篮球赛、国庆篮球嘉年华等各类特色体育赛事16次，参与活动人数5927人次，有效推动文体旅融合发展。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进国家卫生县复审。持续打造健康县城，巩固无烟单位123家，建成健康乡镇5个、健康村47个。推进紧密型医共体建设，建齐临床服务“五大中心”，巩固提升急诊急救“五大中心”。实现“云医院”医疗信息互联互通与共享。落实两馆一站免费开放，开展文化服务培训23期，各类文化惠民演出60场，图书馆接待读者6万余人次。抓好文化遗产保护传承和文物保护工作，组织6名省级非遗传承人参加省市非遗巡展。评审第四批县级非遗项目24项，申报市级非遗工坊1家、非遗伴手礼2种。

社会大局稳定和谐。扛稳粮食安全政治责任，严格落实粮油储备计划。做好价格监审和重要商品价格监测，粮、油、菜等重要民生商品价格总体稳定惠民。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、电信反诈、命案防控等工作，深化普法强基补短板专项行动，平安易门建设深入推进，“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理工作有序开展。推进法治政府建设，做好法治政府建设省级核查验收准备工作。抓实“三品一特”安全监管，全面推进危化品、交通运输、建筑施工、消防等领域安全隐患整治。兜牢“三保”底线，防范化解债务等重大风险。稳步推进社会信用体系建设，构建“守信光荣，失信可耻”的良好社会风尚。妇女儿童及关工委、老龄委、老干部工作得到加强，民族、宗教、国防动员、退役军人、红十字、慈善、气象等工作不断提升。社会大局保持安全、稳定、和谐。

过去一年，面对复杂严峻的形势，全县各族人民团结奋斗、攻坚克难，取得的成绩来之不易，但困难和问题仍然不少：一是居民消费能力和消费意愿不强，发展动力活力不足。群众增收放缓，半停产、负增长企业较多，经营难、效益降、就业不稳；外贸萎缩，服务消费不旺，旅游业态单一。二是项目投资带动力减弱，稳投资难度加大。谋划项目工作不深、不细、储备项目少，“大优强”龙头企业招引难，民间投资意愿不强。三是税源培植不足，增收乏力，财政收支矛盾突出。“三保”支出、债务还本付息、历年拖欠叠加压力较大。四是城乡发展不充分。城镇化水平偏低，服务功能不强，教育、医疗、养老、就业等基本公共服务还存在不少短板，集镇聚集功能和发展活力不足。新的一年里，我们要更加坚定信心，积极应对挑战，奋勇前行，努力争取“十四五”规划收官之年取得好成绩。

二、2025年国民经济和社会发展计划（草案）

2025年经济社会发展总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十一届七次全会、市委六届九次全会、县委十三届八次全会以及省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，坚持高质量发展首要任务和新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略目标，进一步全面深化改革，不断扩大开放，加快建设统一大市场，加力落实一揽子增量政策，精准打好政策组合拳，增活力添动力，防风险强化债、提信心稳预期，扩就业增福祉、促和谐保平安，打好“十四五”收官战，为“十五五”新发展奠定良好基础。

2025年经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长5.0%以上，固定资产投资增长6.0%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，一般公共预算收入增长1.0%以上，社会消费品零售总额增长5.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.0%以上，农村居民人均可支配收入增长8.0%以上，向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标努力。

实现上述宏观预期目标，重点做好以下工作：

（一）全力抓项目促投资，增强发展新支撑

科学精准谋项目抓引进。牢固树立谋项目抓发展、扩投资增动力理念，聚焦重点领域、国家政策谋划项目，吃透把准国家政策要求和资金投向，把争取超长期特别国债推动“两重”建设作为重点任务，坚持硬软结合、上下协同，积极谋划具有战略性、前瞻性、全局性的“硬投资”项目，制定各领域“软建设”举措，形成引进、做大、储备“三个一批”良性循环机制，把资源优势转变为项目发展优势，招商引资引智、培引经营主体、延链补链强链，做大做优做强产业，加快“3+5”现代产业体系构建和提质增效。聚焦园区主导产业链式招商、以商招商，着力提升有色稀贵金属、绿色建材、绿色食品、生物医药等产业竞争优势和影响力。坚持党政“一把手”带头谋项目抓招商、抓投资推项目促发展；立足各乡镇区位和资源优势策划包装推介、精准招商农文体旅融合项目。力争全年引进签约亿元以上招商引资项目不少于5个，引进利用市外国内资金增长5.0%以上，实际利用外资200万美元以上。全年储备投资项目250项以上，总投资120亿元以上。

合力攻坚抓要素强保障。坚持规划引领和产业政策导向，超前谋划土地、林地、能耗、环境容量、资金、人才技术、水电气路等要素保障能力，全要素保障项目快实施早投产。动态储备发展建设用地，积极推进项目用地征转报批，让项目早落地、早开工；对批而未供和供而未用土地“两手”发力，加快低效用地盘活整合，节约集约高效利用土地，探索计划指标有偿使用机制，增加土地储备。多渠道筹措资金，积极争取中央预算内投资、地方专债、增发国债、超长期国债、专项基金等资金支持，争取更多重大投资项目进入中央省级盘子支持建设。加强对接调度，强化产业园区水电气等保障，加快屋顶光伏发电项目建设，增加绿电供给。提升电网运营水平，确保生产生活用电安全可靠。力争全年向上争资12亿元以上。

全力以赴抓重点求突破。围绕全县经济发展首要任务，狠抓固定资产投资、一般公共预算收入、企业及“四上”企业培育、农业基地建设四项工作，发挥乡镇（街道）抓经济促发展考评“指挥棒”作用，激发部门、乡镇抓项目促投资积极性主动性，保持“比学赶超”“争先进位”的良好劲头，聚精会神抓发展。紧盯国家政策导向和支持重点，争取和落实一揽子促发展政策措施，着力推进一批重点项目。加快易门铜业公司刚性填埋场、海塑管业、云南香樟塑业等项目建设，推进易门县小型生活垃圾焚烧处理厂、城市燃气更新改造等重点项目和东山、丰收、沙衣水库、水桥大箐坝4个水库除险加固工程开工建设；争取实施易门县城区排水防涝设施建设、县城供水管网漏损治理、岔河水库除险加固工程。加快推进晋易高速公路前期工作，实施六小线公路（四改三）、小石板河至十街公路（四改三）改造项目。鼓励民营企业参与基础设施、重大项目建设，激活民间资本投资潜力动力，助推全县固定资产投资持续增长。力争新入库项目150个以上。

（二）培育现代化产业体系，夯实发展新根基

聚焦农业稳基础，持续加力发展大农业。坚持农业农村优先发展，严防耕地“非农化”基本农田“非粮化”，发展“大农业”，丰富“大食物”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。统筹高标准农田、节水灌溉等项目建设，加强水库塘坝除险加固，完善以扒河灌区为核心的沟渠、管道和计量设施，构建高效水网，蓄、调、引、提并举，发展节水农业，保障人畜饮水安全。落实粮食和烤烟等主要作物种植面积，确保完成810万公斤烤烟、6300万公斤以上粮食生产任务；稳定发展生猪畜禽养殖，大力发展特色菌果药，巩固洋葱、西葫芦等优势冬早蔬菜种植提质，丰富“菜篮子”“果盘子”，保供应、稳价格，持续增加农民种植养殖收入；因村制宜，做好“土特产”文章，建设一批现代化农业经营主体，依托特色农产品规模化增加效益、利益联结机制延链富裕农民。扩大食用菌保育促繁、仿生繁育、人工种植、精深加工，促进农文旅产业融合发展，打牢“大农业”基础地位，提升“菌乡易门”知名度和影响力。力争全年实现第一产业增加值增长3.5%以上。

聚焦工业强支柱，高质量发展园区经济。持续深化产业园区管理体制改革，优化园区功能布局，提升基础设施配套，吸引优质企业入驻。围绕有色稀贵金属、绿色建材、生物资源加工、装备制造、新能源等为主的产业体系转型升级、延链补链、减污降碳、绿色发展，培优育强产业集群，推动工业发展上规模增效益提质量，充分发挥园区主阵地作用。加快产业园区基础设施配套和服务提升，推动大椿树水泥老厂区和梅曾片区土地开发，加快产业园区综合开发项目建设，全面增强园区承载力和吸引力。招大引强优质项目企业入园发展，壮大园区经济总量。加快贵金属二次资源富集及精深加工基地、阳极铜精炼等项目建设，推进聚益诚和吨袋、水晶饰品产业园等项目尽快落地。力争全年第二产业增加值增长6.0%以上。

聚焦市场增活力，开放包容发展服务业。全力提振消费信心，丰富多元消费场景、业态。建设特色商业步行街区、夜间经济区，健全综合农贸市场、百货商场等标准化、人性化管理，聚人气、增活力、扩消费。促进传统商贸与电子商务融合发展，扩大新能源汽车、绿色家电等大宗商品“以旧换新”，拓展消费空间、推动消费扩容增量和提质升级。落实房地产系列政策措施，促进房地产市场平稳健康发展，良性循环。深入推进国家工业遗产易门铜矿保护活化利用项目建设，打造以绿汁为承载的研学文创、影视拍摄基地和“凤凰花开72道拐”最美旅游线路。突出地域文化特色，以村镇举办节会为载体，带动发展农文体旅融合的乡村旅游新模式，举办好传统“二月二”戏会、野生菌交易会、广场舞、健身操、骑行、跑步等大型文体商旅活动，扩大“滇中水城·菌乡易门”文旅品牌影响力。力争2025年实现接待游客200万人次、增长7.0%，旅游花费23亿元、增长13.0%。主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，依托中老铁路发展外向型经济，大力扶持外贸企业培育，支持土特产、建材产品等出口，促进外贸服务实现恢复增长。力争全年第三产业增加值增长4.5%以上。

（三）统筹城乡融合发展，建设和美新城乡

统筹推进“五城”共建共享。坚持以人为本的城市建设和经营理念，推进城市功能完善工程，畅通对外连接通道，健全防洪排涝设施，增强防灾减灾能力，加强老化管网改造，推进数字化改造，巩固拓展美丽县城创建成果。推进燃气管道老化更新、排水防涝工程等县城老旧设施更新，提升精细化、智慧化服务水平，统筹推进健康、文明、美丽、智慧、幸福县城“五城”共建共享。落实《关于进一步促进云南省房地产市场止跌回稳平稳健康发展的指导意见》政策措施，加快推动桥头街、陈家凹片区地块开发建设，促进房地产平稳健康发展。加快易门龙泉小学新校区、城山市政基础设施建设，实施生活污水和垃圾无害化治理能力提升工程，常态化做好城市净化绿化亮化美化和违章违建违停整治工作，营造整洁有序、文明和谐的城市环境，巩固“国家园林县城”省级“绿美城市”“美丽县城”“文明县城”等成果，按照“宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文”目标，打造“滇中菌乡山水公园城”升级版。

全面推进乡村振兴繁荣。学习践行浙江“千万工程”经验，因村制宜，落实村庄规划，持续推进乡村环境整治和设施服务提升，促进乡村和美、文明繁荣。完善乡村“两污”等设施，持续深化农村“厕所革命”，强化畜禽粪污资源化利用，广泛开展省市县星级“美丽村庄”创建和“美丽庭院”评比，做好村庄常态长效保洁和集中整治行动。以农民增收为核心任务，加大强农惠农富农政策落实，落细乡村振兴责任制，以产业兴旺扩大和提升就业，加强易地搬迁后续帮扶，多渠道增加农民收入和壮大村组集体经济，做好脱贫人口、困难人群动态跟踪监测，健全单位挂钩帮扶和社保兜底保障救助等工作，力争脱贫人口年人均纯收入增长8.0%以上，57个村（社区）集体经营性收入稳定在20万元以上。落实农村公路养护管理长效机制，建好“四好农村路”、绿美交通路、农民致富路，创建生态示范路。深化农村供水保障3年专项行动，加强农村供水工程标准化、节约化、绿色化管理，健全农村供水问题排查监测和动态清零机制，确保生产生活用水安全可靠。

全力打造生态安全屏障。锚定建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化目标，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，建设美丽易门。加大集中式饮用水水源地保护，落实河（湖）长责任制，着力攻坚水质提升和河湖“四乱”整治，统筹河湖水库左右岸上下游系统治理，确保水生态、水环境、水资源安全，建设绿美河湖，推动全县河湖保护治理再上新台阶。落实林长责任制、防灭火防病虫害责任，管护好100万亩公益林、42万亩天然林和古树名木，完成森林抚育2万亩、义务植树30万株，争取实施国家造林项目3200亩、改造低产低效林项目2000亩。深入推进城乡绿美行动，加强生物多样性保护，稳步提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。扛牢污染防治责任，抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，确保按时序完成整改和验收销号。持续推进大气、工业废物、农村“两污”、土壤污染防治和建筑垃圾减量化，确保国控省控断面水质优良率100%，县城集中式饮用水水源水质达标率100%，污染地块100%安全利用，空气质量优良天数比例达98.5%以上。坚持绿色转型发展，严控“两高一低”项目，扩大工业天然气替代燃煤，加快光伏产业发展，谋划风电项目，大力发展林果产业及林下菌药种植，推进资源节约和循环高效利用。

（四）深化改革创新驱动，增添发展新动能

进一步全面深化改革增动力。落实中央省市县关于进一步全面深化改革的决定和意见，加强领导、统筹谋划、重点突破、梯次推进，破除影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端，靠改革聚合力、增动力，让发展添活力、上台阶。深化国资国企改革，盘活整合资源高效经营，确保保值增值。有序推进财税体制改革，培育财源、开源节流，完善预算管理和节约奖惩机制，确保资金使用节约高效、管理运行规范有序、调控保障有力有度。围绕立德树人根本任务，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，促进教育高质量发展，推进科技创新人才体制机制一体化改革，增强创新驱动力。深化医药卫生体制改革，统筹医共体建设，促进医保、医疗、医药协同发展，进一步提升基层医疗服务能力，保障人民健康。有序推进农村承包土地、林地、宅基地、水价等综合改革，放活经营权激发内生发展动力，强党建固基础带队伍，以人才回流带动产业兴旺、农民增收和乡村全面振兴。守正创新、破立并举，统筹推进绿色发展、民生、社会治理等各领域改革稳步向前，相互促进，形成合力。

持续提升服务质量优环境。按照市场化、法治化、国际化要求打造一流营商环境，建设全国统一开放大市场。落实好县级领导、局长“坐诊接诉”活动，面对面倾听企业声音，回应发展诉求，沟通交流，疏通堵点卡点，及时帮助企业解决经营中遇到的困难和问题。提升市场、创新、政务、法治、人文环境，吸引更多企业家到易门放心大胆创业、安心发展、舒心生活。深化“放管服”改革，高效审批、全过程监管、全周期服务、科学考评结合。健全完善标准化、规范化、便利化、高效办成一件事政务服务体系，构建“网上办、一次办、一窗办、帮代办”多元服务场景，以及企业公平竞标、远程评标等，持续提升服务水平提高办事效率。完善产业园区+政务中心+招商单位+各部门“3+X”审批服务无缝对接，落实工业项目“标准地”出让，拓展“交地即开工”“竣工即投产”审批服务改革成果，推行新建商品房“交房即交证”服务。统筹推进社会信用体系建设，构建亲清诚信政商关系，践行“有求必应，无事不扰”的服务理念，推动我县营商环境满意度争先进位、走在前列。

大力支持创新创业添活力。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实市场准入负面清单管理和系列支持政策，坚持科技创新驱动、绿色低碳引领，鼓励大众创业万众创新，培育发展各类市场经营主体，保护合法经营，促进经营主体多起来、大起来、强起来。抓好税收减免退缓、贷款贴息、金融授信支持等惠企政策落实，提供“保姆式”高效优质服务，为经营主体减负、纾困、解难，进一步提振发展信心、激发市场活力。深化产教融合、校企合作、人才流动，强化知识产权保护和科技成果转化应用，加大宣传引导，支持和鼓励企业积极争取国家省市对科研、技术创新的扶持政策，发展壮大更多专精特新科技型企业，增强企业竞争力和产品市场占有率。坚持抓大不放小、抓新不忘老，力争年内新增经营主体1500户以上，新增“四上”企业15户以上，实现量质齐升。

（五）统筹发展各项社会事业，保障民生新提升

普惠公平，完善社会公共服务。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，围绕“德智体美劳”全面发展目标，统筹抓好学前教育启蒙筑基、义务教育创优提质、高中突破突围、职业教育产教融合高质量发展，弘扬教育家精神，提升教师队伍素质，办好人民满意的教育。补齐教育短板、改善办学条件，启动北片区龙泉小学新校区建设，优化学校布局。深化易门一中与云师大附中合作办学，提升教学质量；优化专业设置和创新人才培养模式，促进易门职中办学水平提升，培养发展所需人才。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，抓好国家卫生县复审，创建小街乡国家卫生乡镇。争取国债支持医疗设备更新，推进医共体高质量发展，提升基层医疗卫生服务保障能力，加强重大疾病防控，提升妇幼保健能力，促进优生优育，助力人口长期均衡高质量发展，建设“健康易门”。加强社会主义核心价值观和民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识，传承优秀传统文化，弘扬革命文化，发展先进文化，创作精品文艺，开展节日、节庆文艺演出、体育赛事，丰富群众文体生活，实现文化惠民、文体乐民。完善整合乡镇、社区、学校体育设施高效利用，发展竞技体育，培养体育人才。

健全体系，提升民生保障水平。坚持就业优先战略，全面落实促进就业鼓励创业“贷免扶补”等扶持政策，抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业服务，开展多形式有针对性的职业培训，加大就业岗位推送，多渠道多举措促进高质量充分就业。全力推进社会保险扩面提质增效行动，提高城镇职工养老保险参保占比和城乡居民养老保险缴费档次，全面取消在就业地参保户籍限制，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，激励被征地农民参加城镇职工养老保险，推行集体经济补助基本养老保险参保缴费模式。多形式开展政策宣传，促进养老、医疗、工伤、生育、失业“五险”应保尽保，提升参保率。优化财政支出结构强“三保”，全面落实低保、特供对象、残疾人、重点优抚对象抚恤补助、义务兵家庭优待金等政策，对“救急难”精准临时救助，开展慈善、志愿、助学等公益活动，坚持“一老一小”事业和产业发展并重，争取国债资金建设易门县托育综合服务中心，持续完善托育、孤儿、老年助餐、高龄、失能老人等普惠服务体系，筑牢兜住民生保障网。

综合施策，增强社会治理效果。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“四个一律”制度，实施安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，健全完善预防、应急救援体系，强化工矿商贸、建筑施工、燃气等9大行业领域安全隐患排查治理整改，提高灾害防范和处置能力，确保生产安全有序、生命财产安全、社会稳定和谐。全面加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”和用药安全。严格地方政府债务管理，持续做好债务风险防范和化解工作。压实责任，跟踪抓好欠账欠薪清偿，维稳护权。加强国防动员、国防潜力、人防和后备力量建设，深化双拥共建活动。净化网络环境，从严打击非法集资、新型电信网络诈骗、骗医骗保等各类违法犯罪，守护好老百姓的“钱袋子”。学习践行新时代“枫桥经验”，抓好维稳大事，深入贯彻《信访工作条例》，依法处理群众诉求，加强综治中心建设，及时解决基层矛盾；常态化推进扫黑除恶斗争，深化普法强基补短板专项行动，有序开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理工作，推进法治、德治、自治“三治”融合，稳步提升县域社会治理能力，共建共享文明和谐美好生活，争创省级“先进平安县”。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，各项经济社会发展目标已经明确，全县上下要认真贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心决心，坚持干字当头，抓好各项政策落实，勇担使命、攻坚克难，凝心聚力、开拓进取，为完成年度发展目标努力、为“十五五”新发展夯基筑台！