一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇布局之年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示批示精神，全面执行党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展首要任务，精准施策、狠抓落实，推动促发展、惠民生、保稳定各项措施落地见效，经济运行总体回升向好，主要经济指标逐步改善，发展动能持续增强，“十四五”规划顺利收官。

2025年全县主要经济指标完成：地区生产总值162.49亿元，可比价同比增长5.1%，高于计划目标0.1个百分点；规上工业增加值可比价增长2.3%，低于计划目标5.7个百分点；一般公共预算收入6.8亿元，同比增长1.1%，高于计划目标0.1个百分点；固定资产投资同比下降6.1%，低于计划目标12个百分点；社会消费品零售总额59.8亿元，同比增长1.7%，低于计划目标3.3个百分点；城镇居民人均可支配收入51275元，同比增长2.8%，低于计划目标3.2个百分点；农村居民人均可支配收入22944元，同比增长6.0%，低于计划目标2个百分点。

“十四五”期间主要经济社会指标完成：全县生产总值可比价年均增长5.9%，低于规划调整目标2.1个百分点；一般公共预算收入年均增长-1.2%，低于规划调整目标6.2个百分点；固定资产投资总额259.17亿元，年均增长-6.5%，低于规划调整目标15.5个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增长4.1%，低于规划调整目标1.9个百分点；农村居民人均可支配收入年均增长7.2%，低于规划调整目标0.8个百分点。

2025年全县经济社会发展呈现以下特点：

（一）产业发展提质增效，转型动能持续积蓄

农业现代化稳步推进。坚持以工业化理念发展现代农业，以稳粮保供为基础，以烟、畜、菌、菜、果、药为重点的“1+6+N”高原特色现代农业体系加快构建。全年粮食种植面积19.3万亩，产量6422.1万公斤。蔬菜、水果、中药材种植面积分别为14.3万亩、3.5万亩、4172.3亩，产量持续提升。烤烟种植6.07万亩，收购烟叶809.3万公斤。野生菌与栽培菌产量共2960.4吨，实现产值3.27亿元。畜牧业发展良好，猪、牛、羊、家禽出栏量均实现增长，禽蛋产量270.5万公斤。建成高标准农田7503亩、占比达67.6%。新增绿色有机及地理标志农产品18个，3个品牌入选省“绿色云品”目录。培育农业企业730户、合作社225个、家庭农场204个。完成农业投资8.9亿元，第一产业增加值同比增长4.2%。

工业主引擎稳固提升。紧扣“两主两辅”产业布局，推进延链补链强链，夯实工业基础。全年新增规上工业企业4户、累计达71户，完成规上工业总产值256.5亿元，同比增长10.2%。贵研资源贵金属二次资源富集再生、易门铜业酸性废水无钠硫化改造等重点项目稳步实施，易门铜业阳极精炼节能减排项目等项目建成投产。光伏项目有序推进，6个集中式光伏项目并网发电4.5亿千瓦时，实现产值1.3亿元。5个风电项目列入省级清单，总投资13.8亿元；磷酸铁锂储能电站完成投资1.3亿元。坚持“硬件+软件”同步提升，园区承载力不断增强，全年营业收入281亿元、增长10.8%。实现第二产业增加值同比增长2.9%，易门县有色及稀贵金属资源回收利用产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，产业集聚效应进一步显现。

现代服务业提质升级。农文体旅融合纵深推进，成功举办绿汁凤凰花观赏季、72道拐自行车赛等系列活动及春节、菌交会等重大节庆文体商贸活动。推出特色旅游线路8条，开通“昆明—易门”菌乡公交专线6条，打造“跟着赛事游易门”等主题线路。林士桥村“一村一品”农文旅示范村建设稳步推进，易门铜矿国家工业遗产保护利用项目加快实施，成功创建小街红色生态旅游3A级景区、铜韵绿汁4A级景区。全年累计接待游客202.5万人次，实现旅游花费16.5亿元。房地产业健康发展，商品房销售面积达3.5万平方米。乡镇电子商务服务中心实现全覆盖，龙泉商贸城、野生菌美食文化街、八景步行街建成投运。实现第三产业增加值同比增长6.8%，限额以上批零住餐业销售额（营业额）分别增长5.9%、3.9%、14.2%、9.2%，服务业对经济增长的拉动作用持续增强。

（二）改革创新持续深化，发展环境不断优化

重点领域改革有序推进。积极融入全国统一大市场，严格落实“全国一张清单”管理模式。“高效办成一件事”改革成效显著，全年办件超6万件，政务便利度持续提升。率先在全市完成工业类项目“验登合一”“证贷联动”“单体单栋验收”改革，推动项目快速落地。全面完成农业水价综合改革，落实农村土地承包再延30年政策，稳定经营预期。出台园区国企改革重组方案，提升市场化运营能力。深化教育综合改革，推进集团化与“九年一贯制”办学，高考改革平稳实施。统筹“三医”融入医共体建设，提升医疗与医保服务水平，持续深化民生领域改革。

营商环境持续优化。深入实施新一轮打造一流营商环境三年行动，扎实开展“暖心行动”，办好10件惠企实事。落实落细县级领导挂钩联系企业走访服务机制，把领导干部挂钩联系民营企业工作与主要领导“巡诊问诊”有机结合，常态化开展好“局长坐诊接诉”活动，精准解决企业诉求。依托驻产业园区政务服务小分队助推项目审批“快批速办”，全流程跟踪服务30个重点项目，办结审批事项460项。支持小微企业融资协调工作机制助企纾困解难，完成放款1627户（次），放贷金额8.71亿元，缓解企业融资压力。“易事易办”营商环境品牌持续巩固，全年新增经营主体2473户，总量达27626户；新增“四上”企业29户，总量达162户，经营主体逐步壮大，市场活力持续迸发。

科技创新能力稳步提升。围绕“两主两辅”优势产业，精准培育创新型企业，推动企业智能化改造与数字化转型。新增省级科技型中小企业11户、高新技术企业6户，全县累计分别达93户、28户。推进云南贵金属实验室（易门）分中心建设，申报省、市技术创新中心专项3个，创新平台支撑作用不断增强。新增云南省科技特派员6人，推动企业投入研发经费5.39亿元。全县拥有发明专利80件，每万人口发明专利拥有量5.28件，商标注册量1496件，地理标志证明商标2件，多家企业获评省级、国家级知识产权优势企业，知识产权创造、保护和运用水平持续提升。

（三）要素保障不断强化，项目投资精准发力

项目投资有序推进。牢固树立“项目为王”理念，精准谋划、全力推进项目建设。2025年新增入库项目183个，新增入库投资48.02亿元，全县在库项目226个，总投资92.84亿元，完成固定资产投资45.03亿元，同比下降6.1%。纳入省级重大项目9个，总投资26.72亿元；纳入市级重大建设项目10个，总投资29.64亿元。全年储备中央预算内投资项目31个，总投资26.37亿元，拟申请中央预算内资金12.19亿元；储备超长期特别国债“两重”项目12个，总投资15.42亿元，拟申请资金9.41亿元；储备超长期特别国债“两新”项目11个，总投资9.04亿元，拟申请资金2.06亿元；储备地方政府专项债券项目9个，总投资9.47亿元，拟申请资金4.98亿元；储备新型政策性金融工具项目13个，总投资20.78亿元，拟申请金额2.34亿元，积极争取政策资金支持项目建设。

招商引资量质齐升。聚焦“两主两辅”产业链，推行园区招商、企业招商、“园中园”招商等模式，赴外招商引资28次，其中“一把手”外出招商16次；邀请重点客商、重大项目来易考察洽谈200余家次，县委、县政府主要领导参与重大项目洽谈47次。全年新签约招商引资项目26个，其中亿元以上项目8个（含5亿元以上项目2个）；新入库招商引资项目122个；市外到位资金34.4亿元；实际利用外资547万美元，开放型经济持续发展。

要素保障持续加强。强化项目联审和调度协调，全力保障用地、水、电、气等要素供给，着力破解“用地难”“融资难”等突出问题。全年争取上级项目资金1.62亿元，成功发行地方政府专项债券项目1件、金额500万元，争取中央预算内投资项目7件、资金1.44亿元，争取省市预算内前期经费1286万元。深入推进清廉云南建设“十大行动”，开展重大项目审批“阳光行动”，完成项目审批和备案254个。严格林地审批，办理林草地审核审批35件；通过“云南省环境影响评价管理系统”优化审批服务，指导企业自主备案登记32个。加快批而未供和闲置土地处置，收储土地245.41亩；供应土地466.57亩，其中出让264.75亩，划拨201.82亩；供应工业项目标准地6宗50.93亩，占工业项目总供应量的81.09%。处置批而未供土地381.41亩，土地节约集约利用水平不断提高。

（四）城乡融合纵深推进，生态屏障更加稳固

乡村振兴扎实有效。学习推广“千万工程”经验，创建省级示范村2个、提升村63个。创新“一房一策”模式盘活闲置资源，与易门县广盛农业发展有限公司合作，改造2套高品质旅居民宿。全面清理整治农村临违建筑和危旧房屋，拆除215宗；建设农村卫生公厕3座，完成农村危房改造71户。排查整治农村黑臭水体，推进农村环境综合整治，健全长效管护机制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，动态监测脱贫人口和监测对象3447户12049人，识别监测对象452户1353人，全县57个村（社区）集体经济经营性收入均超20万元。

城市功能品质持续提升。完成《易门县中心城区南部片区详细规划单元国土空间详细规划》编制，对各乡镇（街道）国土空间规划进行审批备案，城乡空间布局不断优化。实施燃气管道老化更新改造等10个城市更新项目，总投资6.6亿元；完成城山市政基础设施建设项目，总投资1.3亿元。加快城乡“两污”整县推进项目建设，农村生活污水治理率达77.8%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率98.7%，镇区污水处理和生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。加强城市精细化管理，利用智慧城管监督指挥系统整改违章2.3万件，开展市容市貌集中整治92次，规范占道经营1.4万人次，设置9个“潮汐市场”，有效解决“以路为市”问题。

生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效，全年空气质量优良率98.9%，4个地表水国控省控断面及集中式饮用水源水质优良、达标率均达100%。生态环境问题扎实整改，完成13个中央、省生态环境保护督察反馈问题整改验收。强化生态修复治理，完成异地造林600亩、义务植树30.01万株，森林覆盖率达53.2%、蓄积量468万立方米，完成3万亩森林抚育，推广种植“县树”599株、“县花”499株。城乡绿化美化巩固提升工程投资672万元，绿化26.5万平方米，植树2.1万株、完成率103.3%，新增绿地4.8万平方米，完成60座历史遗留矿山生态修复。能耗“双控”不断强化，完成3个节能审查验收项目，预计单位GDP能耗下降3.0%；加大天然气推广利用，新建管网1.3公里，供气380万立方米，削减燃煤颗粒物排放。

（五）社会事业全面发展，民生保障稳步提升

民生福祉不断增进。实现农村劳动力转移就业5.4万人，城镇新增就业2160人，失业人员再就业449人。举办招聘会50期（场），提供岗位19591个；开发城乡公益性岗位785个，依托7户就业帮扶车间助力困难群体就业。开展职业技能培训30期1701人次，发放创业担保贷款3560万元扶持147人创业。打造“易门菌香达人”劳务品牌，建成零工市场和“就业幸福里”示范社区。基本养老保险参保13.5万人、参保率96.3%，医疗保险参保14.8万人、参保率100.1%。发放稳岗返还204万元、技能补贴30.5万元，社保待遇5.24亿元。完成127户特殊困难老年人家庭适老化改造，发放孤儿等补助52.6万元，特殊群体保障不断强化。

社会事业全面进步。教育体育事业稳步发展，龙泉小学新校区建设有序推进，撤并5所农村小规模学校，普惠性幼儿园覆盖率达100%，中考成绩连续24年居全市前列，连续7年获玉溪市初级中学质量监控综合评价先进县，先后荣获“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”。广泛开展全民健身活动，举办赛事30场，县教育体育局获评“全国群众体育先进单位”。有序推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，打造健康细胞，居民健康素养水平不断提高。以公立医院改革示范项目为抓手，巩固紧密型县域医共体建设成效。推进托育综合服务中心建设，实施5个村卫生室改扩建，医疗卫生服务能力持续增强。抓实文化惠民工程，开展群众文化演出96场，服务读者12万人次，图书流通18万册次，举办全民阅读57场、公益培训13期和青年夜校2期。加强非遗保护与文物普查，“二月二”传统舞龙大赛获评省级体育文化优秀民俗民间项目，新认定县级非遗传承人60名，新发现文物线索点23处，优秀传统文化得到传承弘扬。

社会大局和谐稳定。坚决扛牢耕地保护与粮食安全责任，完成各级政府粮食储备任务。加强成本监审和重要民生商品价格监测，粮油菜等价格保持平稳。坚持过“紧日子”，“三保”支出平稳有序，全年支出8.33亿元，财政运行稳健。稳步化解政府债务，有效防范债务风险。常态化推进扫黑除恶，社会治安持续向好。提升防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全监管，道路交通事故死亡人数创新低，全年未发生较大以上安全事故。平安易门建设扎实推进，连续获评“平安县”。成功获评全国民族团结进步示范县，县民族宗教事务局入选全省民族团结进步先进集体。国防动员和后备力量建设提质增效，军政军民团结更加巩固。人民群众幸福感、安全感稳步提升。

过去一年，全县经济社会发展顶压前行，成绩来之不易，这是县委、县政府团结带领全县各族人民齐心协力、迎难而上的结果。但仍存在不少困难和挑战：一是经济增长动能不足，部分重点行业受市场波动影响，部分企业停产减产，工业增长乏力，新质生产力培育亟待加强；二是财政收支矛盾突出，财政收入增长缺乏稳定支撑，“三保”及刚性支出逐年增加，财政供给缺口较大；三是项目储备总量少、质量不高，入库项目“小散弱”，投资增长后劲乏力，有效益的投资亟待扩大；四是就业压力较大，居民增收预期不确定，消费活力受到影响，内需潜力未能充分释放；五是新型城镇化建设仍需加强，社会民生领域存在短板，城乡融合发展水平有待进一步提升。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案

2026年经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省、市经济工作会精神，按照县委十三届十次全会和县委经济工作会要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定省委“3815”战略发展目标和市委现代化强市战略，紧扣高质量发展首要任务，以发展新质生产力为着力点，聚焦“一区一城一基地”发展定位，统筹发展和安全，加大产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等领域现代化建设力度，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑发展基础、面临形势和发展潜力，2026年全县经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值同比增长4.5%左右；规模以上工业增加值同比增长7%；一般公共预算收入同比增长1%；固定资产投资同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长3%；城镇居民人均可支配收入同比增长4%以上；农村居民人均可支配收入同比增长6%以上。

（一）强化产业支撑，构建现代化产业体系

坚持加快产业升级转型，因地制宜发展新质生产力，推动三次产业深度融合、提质增效，筑牢高质量发展产业根基。

做强高原特色现代农业。持续完善“1+6+N”高原特色现代农业体系，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”工程，新增高标准农田1.1万亩，确保粮食播种面积稳定在19.3万亩、产量稳定在6300万公斤以上。烤烟种植面积稳定在6.07万亩左右，推行标准化种植，提升烟叶品质，确保烟叶收购量达830万公斤以上；以科技化、生态化推进畜禽规模化发展，确保肉猪出栏26万头、家禽出栏1100万羽，强化动物疫病防控和产品质量追溯，保障畜禽产品安全；深耕食用菌产业，建立野生菌资源动态监测和保护性采收机制，扩大栽培菌种植规模，培育食用菌深加工企业，开发调味菌、休闲菌制品、菌菇保健品等高附加值产品，力争野生菌产值突破2.8亿元、栽培菌产值达6500万元。稳步推进蔬菜、林果、林药产业扩面提质。新增绿色食品、有机农产品认证5个以上，培育市级以上农业龙头企业3户，建设现代农业产业基地10个。推进犇犇畜牧肉牛养殖、鹏升龙泉蓝莓种植、食用菌方舱种植等重点项目建成投产，加快梅营公山小浆果种植、智慧温室樱桃番茄种植等设施农业项目建设，推广水肥一体化、智能温控等现代农业技术，以产业发展带动农民持续增收。力争全年完成农业投资9亿元以上，第一产业增加值增长4%以上。

壮大工业主导产业。推动传统产业升级和新兴产业壮大，深化“两主两辅”全产业链培育，以新质生产力赋能工业高质量发展。推动有色及稀贵金属资源回收利用产业集群提质增效，支持易门铜业、贵研资源等链主企业做大做强，加快贵研资源贵金属再生基地、聚益诚和新材料生产等项目竣工投产，延伸铜精深加工、稀贵金属新材料产业链，推广绿色冶炼、循环利用技术。推进绿色建材产业转型升级，严格落实“先立后破”要求，支持水泥、陶瓷企业节能降碳技术改造，研发中高档陶瓷、新型建材等高附加值产品，建立陶瓷土原料本地供应保障机制和绿色建材标准体系。培育壮大生物资源加工产业，重点发展食用菌、特色农产品精深加工，支持丛山公司、林缘香料、裕隆盛等企业技术改造和产能扩张，推动生物资源产业向园区集聚。依托果岭装备制造产业园，精准招引农业机械、矿冶装备、文体旅装备等配套项目，培育先进装备制造产业新增长点。强化企业梯度培育，新增规上工业企业2户，培育省级专精特新企业3户。发展绿色能源产业，推动狮子山等5个风电项目开工，推进易门县磷酸铁锂储能电站建成投产，构建“风光储荷”一体化能源体系。提升园区承载能力，完善路网、供水、供电、污水处理等基础设施，推行“标准地+承诺制”改革，力争园区营业收入增长10%以上。第二产业增加值增长5.3%以上。

提质现代服务业。着力扩大国内需求，以消费升级引领服务业提质，深化农文体旅融合，培育新业态、新模式，提升服务业对经济增长的贡献率。高质量打造“菌乡探秘”“工业怀旧”“红色研学”“田园康养”4条特色旅游线路；激活旅居经济，培育高品质特色民宿3家，升级改造民宿配套设施，打造“暖冬绿汁”旅居品牌。以“赛事+节庆”双轮驱动文旅消费，办好中国·云南野生食用菌交易会、蓝莓文化节等特色节庆活动，持续提升绿汁72道拐自行车赛品牌影响力，深度联动中超IP打造“观赛+文旅”融合场景，串联“菌乡探秘、工业怀旧、田园采摘”多元体验，实现“以节聚客、以赛引流、以旅促消”，力争全年接待游客210万人次以上，旅游花费增长5%以上。推动商贸流通业提质升级，持续优化中心街商业街区、野生菌美食文化街业态，引入特色餐饮、文创零售、休闲体验等多元业态，大力发展夜间经济与直播电商，促进乡镇电商服务中心交易规模稳步扩大。稳定房地产市场，持续优化购房支持政策，改善住房供应结构，推进桥头街等高品质住宅项目建设，完善社区养老、托育、停车等配套服务，促进房地产市场平稳健康发展。培育壮大限额以上批零住餐企业，支持连锁超市、品牌便利店向乡镇下沉，健全县乡村三级物流体系。力争实现第三产业增加值同比增长4%以上。

（二）深化改革创新，激活高质量发展动能

坚持以改革破解发展难题，以创新驱动转型升级，持续激发市场活力和社会创造力。

持续优化营商环境。深入推进“易事易办”营商环境品牌建设，推动政务服务标准化、规范化、便利化，持续深化“高效办成一件事”改革。实现90%以上政务服务事项“一窗受理、集成办理”，将工业类项目审批时限压缩30%，推行“容缺受理+并联审批”模式。常态化开展“局长坐诊接诉”“领导干部挂钩企业”“企业接待日”等活动，构建企业诉求“收集—交办—督办—反馈”闭环机制，及时解决企业诉求。强化金融对实体经济的服务，加强金融监管，完善小微企业融资协调机制，搭建银企对接平台，推广“信易贷”“随借随还”等金融产品，全年投放助企贷款30亿元以上。深化产业园区、国企改革，提升市场化运营和投融资能力，优化“标准地”出让流程，实现工业项目“交地即开工”常态化。加强市场监管，全面推行“双随机、一公开”执法检查和跨部门联合监管，整治隐性壁垒、虚假宣传等行为，维护公平竞争的市场秩序，完善市场经济基础制度。力争全年新增“四上”企业20户。

强化科技创新驱动。把科技创新作为发展新质生产力的核心支撑，以科技创新引领现代化产业体系建设，完善科技创新体系，提升自主创新能力。新增国家高新技术企业2户、省级科技型中小企业3户，研发经费投入增长5%以上。加快创新平台建设，推进云南贵金属实验室（易门）分中心建设，支持符合条件的企业申报院士（专家）工作站、省市技术创新中心，构建“企业+高校+科研院所”协同创新机制，聚焦稀贵金属循环利用、食用菌培育、绿色建材节能等重点领域开展联合攻关。推动产业数字化转型，支持5户重点企业开展数字化改造，培育智能制造标杆企业1户，推广工业机器人、智能检测等装备应用，促进数字经济与实体经济深度融合。加强人才引育留用，实施更加积极主动的人才政策，申报省级、市级重点人才项目，引进产业领军人才和急需紧缺专业人才，培育本土技能人才。聚焦菌种培育、稀贵金属循环利用、农产品精深加工等重点领域，完成技术攻关项目5个，转化科技成果10项，每万人口发明专利拥有量达5.5件。

提升开放合作水平。主动融入新发展格局，扩大高水平对外开放，以高水平开放促进高质量发展。聚焦“两主两辅”产业链开展精准招商，制定产业链招商图谱，赴长三角、珠三角、成渝地区等重点区域招商8次以上，“一把手”外出招商4次以上。创新招商模式，推行“基金+招商”“以商招商”“产业链招商”新签约招商引资项目30个以上，其中亿元以上项目不少于3个（5亿元以上项目2个），力争市外到位资金增长6%以上，实际利用外资200万美元以上。完善项目全生命周期管理机制，建立签约项目跟踪服务台账，推动签约项目开工率达80%、竣工率达60%。主动融入昆玉协同发展、中老铁路经济带建设，加强与沿线城市产业协作和贸易往来，拓展南亚东南亚市场，支持有色稀贵金属、绿色建材、特色农产品等企业“走出去”，建设跨境电商服务站点，力争全年外贸进出口额增长10%。

（三）扩大有效需求，夯实经济增长基础

坚持扩大内需战略基点，统筹投资和消费协同发力，增强经济增长内生动力。

加大项目投资力度。牢固树立“项目为王”理念，提升项目储备质量，确保项目库动态保持在180个以上、总投资不低于90亿元，力争全年完成投资50亿元以上。其中，新增入库项目150个以上，含亿元以上项目10个，新增项目总投资不低于60亿元，力争全年完成投资35亿元以上。积极争取上级政策资金支持，精准对接中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策工具，力争向上争取各类项目资金不低于1.5亿元。聚焦基础设施和产业升级，重点推进城乡供水及高效节水、城市防洪排涝、托育综合服务中心等民生基础设施项目建设，加快易门铜业技术改造等产业项目建设进度，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展良性循环，力争产业投资占比保持60%以上、民间投资占比达50%以上。强化项目全周期管理，对重点项目实行“挂图作战”和“清单化管理”，严格落实项目质量和安全生产监管责任，确保项目建设规范有序推进。

推动消费提质扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加居民收入，提升消费能力、释放消费潜力。开展“菌乡消费季”活动，推行“家电以旧换新”“汽车下乡”等举措，发放消费券，激发大宗商品消费活力。完善农村消费基础设施，畅通城乡双向流通渠道，促进城乡消费协同发展。发展服务消费新业态，培育养老、托育等消费热点，推进县域分散式村（社区）养老服务设施改造、县托育综合服务中心等项目建设，完善社区配套设施，创新服务模式；鼓励数字消费，培育新型消费场景，全年新增2户限额以上服务类企业。优化消费环境，保护消费者权益，打击违法行为，开展放心消费创建活动，提升消费者满意度。培育区域消费品牌，支持企业推广品牌、拓展市场，推动线上线下消费融合，力争全年社会消费品零售总额增长3%。

强化要素保障能力。统筹土地、水、电、气等要素资源配置，为经济社会发展提供坚实保障。加强土地节约集约利用，积极处置批而未供土地，合理收储工业用地，全力保障重点项目用地需求。优化能源供应保障，推进电网升级改造，保障工业企业用电需求，推广清洁能源应用。推行企业用水、用电、用气报装“一件事一次办”，压缩办理时限50%，着力解决企业要素保障问题。推进“阳光审批”，规范项目审批流程，优化审批服务，开展重大项目审批“阳光行动”，整治项目推进中的突出问题，确保项目顺利实施。

（四）推进城乡融合，提升区域发展质量

坚持城乡统筹发展，推动城乡要素双向流动、资源优化配置，加快推进以人为核心的新型城镇化和乡村全面振兴。

深化乡村振兴。深入学习推广“千万工程”经验，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。开展乡村建设行动，创建“千万工程”省级示范村2个、美丽村庄15个，改造农村危房315户，完善6个地质灾害避险搬迁项目配套设施，建设农村卫生公厕10座，改善农村人居环境。盘活闲置农房50套，发展乡村民宿、农耕体验、休闲康养等新业态，培育乡村旅游示范点3个。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，动态监测脱贫人口和监测对象3762户13031人，落实“一户一策”帮扶措施，强化产业帮扶、就业帮扶，确保不发生规模性返贫，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。发展壮大村级集体经济，实施村级集体经济提质增效项目20个，实现村集体经济经营性收入全部达25万元以上，培育乡村产业带头人80名。完善农村基础设施，新建改建农村公路30公里，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善1.5万农村人口饮水条件，完善农村电网、通信网络覆盖，实现5G信号行政村全覆盖。

提升城市品质。实施城市更新行动，推进中心城区南部片区开发，实施燃气管道老化更新、生活垃圾焚烧处理厂、城市道路新建改建等12个城市更新项目，总投资8亿元，完善城市功能。提升城市生态品质，新增城市绿化面积5万平方米，建设城市口袋公园3个，推进城乡绿美建设，完成绿美城市、绿美乡镇、绿美村庄建设任务，城乡绿美建设投资2亿元以上。提升城市精细化管理水平，加强智慧城管建设，推广数字化城市管理平台应用，规范“潮汐市场”管理，整治占道经营、乱停乱放、噪音污染等问题，改善城市环境秩序。完善城市公共服务设施，优化公共交通线路，提升城市公共服务便利性。

优化生态环境。牢固树立践行绿水青山就是金山银山理念，加快生态文明建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治，严控工业废气、扬尘污染、机动车尾气排放，确保空气质量优良率98.5%以上。强化水污染治理，推进扒河、绿汁江等重点流域生态保护修复，加强饮用水水源地保护，确保地表水国控省控断面水质、县级集中式饮用水水质100%达标。开展土壤污染防治，加强固体废物和重金属综合治理，持续推进非法倾倒固体废物排查整治。新增造林600亩，确保森林覆盖率稳定在53.2%以上。推进城乡“两污”治理，完善城镇污水处理设施配套管网，农村生活污水治理率达80%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率98%以上。争取实施偏远镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点建设。落实碳排放双控措施，稳步推进碳达峰，加大清洁能源推广使用，天然气供气总量450万立方米，支持企业节能降碳技术改造，培育绿色工厂1家，推动发展方式绿色转型。

（五）增进民生福祉，提高公共服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业促进机制，开展补贴性职业技能培训1300人次，重点培育家政服务、养老护理、无人机驾驶员、农业技术员等技能人才，转移农村劳动力5万人以上，确保城镇新增就业1200人以上，稳定和扩大就业。完善社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险参保覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实养老保险全国统筹、医疗保险市级统筹政策，按时足额发放养老金、失业保险金等社保待遇。兜牢民生底线，发放低保金、特困人员供养金、临时救助金等民生保障资金5000万元以上，完成50户特殊困难老年人家庭适老化改造，推进小街、龙泉敬老院提质升级，完善养老服务设施。健全社会救助体系，完善残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务机制，保障困难群众基本生活。

发展社会事业。推进教育扩优提质，确保龙泉小学新校区（一期）竣工投用，缓解城区“入学难”问题；普惠性幼儿园覆盖率保持99%以上，巩固提升义务教育优质均衡发展成果，提升普通高中教育质量，加强职业教育产教融合，培育技能型人才，加快建设高质量教育体系。促进文体事业繁荣发展，广泛开展全民健身活动，举办文体活动20场以上，加快推进全民健身中心、乡镇体育健身工程建设。实施基层医疗服务能力强基工程，实施县域医共体建设、县人民医院病房改造提升等项目，提升县级医院诊疗能力，加快六街重点中心乡镇卫生院建设，争取12个薄弱村卫生室提质建设，提高基层医疗卫生服务水平，深入推进健康易门建设。强化公共文化服务保障体系建设，实施文化惠民工程，推进“书香社会”建设，加强文化遗产保护，推进“二月二”戏会国家级非遗项目申报，完成第四次全国文物普查工作，建设非遗工坊5个，传承弘扬优秀传统文化。

维护社会稳定。坚守耕地保护和粮食安全底线，落实粮食安全党政同责，强化耕地用途管制，充实政府储备粮规模，保障粮食市场供应稳定，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。常态化开展扫黑除恶斗争和电信网络诈骗专项整治，推进平安易门建设，完善社会治安防控体系，提升社会治安防控智能化水平。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，开展安全生产大检查和专项整治，重点排查整治矿山、危化品、建筑施工、交通运输等领域安全隐患，防范化解重大风险，坚决遏制较大及以上安全事故发生。稳步推进政府债务化解，优化债务结构，防范化解隐性债务风险，确保财政平稳运行。加强信访工作，畅通群众诉求表达渠道，依法依规解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

提升治理效能。加强党的全面领导，落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提升党员干部推动高质量发展的能力。深化作风革命、效能革命，推行“一线工作法”，常态化开展督查考核，确保各项工作落地见效。加强法治政府建设，规范行政决策程序，推进政务公开，提升依法行政水平。完善统计监测体系，加强经济运行分析调度，及时解决经济发展中的突出问题。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，开展民族团结进步宣传教育活动，打造一批民族团结进步示范点，促进各民族交往交流交融。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作，巩固军政军民团结。