政府工作报告

2009年1月15日在龙泉镇第三届人民代表大会第二次会议上

龙泉镇人民政府镇长  沈金顺

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审查。

一、2008年政府工作回顾

2008年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，镇政府团结和带领全镇各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及县委十届四次全会和县十五届人大一次会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握加快发展这一主题，紧紧围绕“十一五”发展目标任务，进一步解放思想，开拓创新，破解发展中的难题，面对全年复杂多变的经济形势和诸多不利因素，经过全镇人民的共同努力，经济社会继续保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。

经济持续快速增长。始终贯彻落实“生态立镇、工业强镇、农业稳镇、商业活镇”的发展思路，突出重点，狠抓落实，镇域经济保持快速增长。预计实现生产总值（现价）17.39亿元，增长26.4％，其中，第一产业1.35亿元，占7.8％；第二产业9.92亿元，占57％；第三产业6.12亿元，占35.2％；农业总产值2.21亿元，同比增27.6%；工业总产值11.5亿元，增长28.2％；地方财政收入首次突破3000万，达3182.15万元，增22.3％；农民人均纯收入4936元，增加854元，增20.9%；城镇居民人均可支配收入12963元，增加1742元，同比增15.5%；社会固定资产投资7500万元，增长7％。

非公经济平稳发展。坚持“大项目带动大发展”，继续加快工业化发展进程，加大招商引资工作力度，成功引进外来投资项目7个，协议利用县外资金2.99亿元，其中建成投产2个，在建5个。全镇乡镇企业已发展到4092个，其中私营企业154户，个体工商户3938户，从业人员达10857人；实现乡镇企业营业收入24.06亿元，增长13%；乡镇企业增加值2.69亿元，增长26%，其中：工业增加值1.49亿元，增长31%；上缴税金6146万元，增长31.1%。全镇规模以上企业已发展到20户，占全县规模以上企业数的60%，规模以上企业营业收入、工业总产值、工业增加值、上缴税金分别占全镇工业企业的55.6%、56.3%、62%和48.6%，规模以上企业对全镇经济的支撑作用明显。

“三农”工作扎实有效。全年投入“三农”财政资金466.26万元，占镇财政支出的35.6%，农村发展基础进一步夯实，发展后劲进一步增强。全镇实现农村经济总收入4.43亿元，增长11.7％。以烤烟为主的农业支柱产业有新突破，全镇种植烤烟12957亩，完成烤烟交售175.73万公斤，平均单价14.95元，比去年12.28元增加2.67元，烤烟交售收入2627.58万元，比去年的2148.56万元增加479.02万元，农民人均收入增加了142元；农民交售烤烟均价、上等烟比率、中上等烟比率均大幅提高，烤烟生产实现质量和效益的整体提升。农业种植结构进一步优化，产业化经营稳步发展，生产水平稳步提高，粮、油、蔬菜种植效益稳中有升，实现粮油总产1358.15万公斤，同比增5.48%，实现粮食总产值5710.8万元，增24.6%；实现蔬菜产值1359.5万元，增12%。畜牧业快速发展，完成水桥大红地、罗所林士桥两个肉鸡养殖小区建设，全镇已建成养殖小区6个，养殖专业村1个，在建种猪养殖场1个；有10头以上饲养母猪规模养殖户36户，年出栏肥猪100头以上规模养殖户22户，出栏肉鸡1万只以上规模养殖户22户。年内出栏生猪7.34万头，家禽121.55万只，实现畜牧业产值1.25亿元，同比增27.8%，以生猪、肉鸡为主的养殖业已成为农村经济增长、农民增收的主要产业之一。农村集体林权制度改革取得初步成效。完成改革确权4180宗303618.72亩，确权率达到100%；辖区参与林改对象39546人，涉及农户13655户，林权证发放率100%，矛调率100%，圆满完成集体林权制度主体改革工作并通过市县验收。

项目建设推进有力。以重点项目建设为抓手，健全项目建设推进机制，有力地推进了各重点项目建设工作，基础设施得到明显改善。完成了龙泉客运站、车辆检测站、车辆维修中心等建设项目用地387亩的征地协调工作；完成了易门职中改扩建配套设施工程协调工作；配合县级部门组织实施了县城总体规划的修编工作；完成了水果花鸟市场、家具市场建设和南部商业城、龙泉休闲园、易门野生食用菌美食城项目开发，开发效益显著，增加了固定资产投入，拉动了税收的增长；完成水桥村委会螃蟹箐、蔡营村委会、江口村委会人畜饮水安全工程、梅营村委会小箐坝除险加固工程及水桥村委会螃蟹箐村、江口村委会冷水箐村整村推进项目建设；实施了中屯村委会中屯村、中心街社区玉樊屯村和方屯村委会农村居民住房地震安全拆除重建，启动了罗所村委会、中心街社区居委会办公场所新建和蔡营村委会办公场所改建、村级卫生所建设以及蔡营至水桥、小龙口至猫猫凹通达工程、梅营片区1.2万亩土地整理等项目建设。这些项目的建设将极大地推进全镇城乡基础设施建设，改善群众生产生活条件，为促进社会主义新农村建设，推动城乡协调统筹发展发挥积极的作用。

生态镇建设稳步推进。继续实施长期封山禁采，加强150271.7亩国家重点公益林管护。大力扶持“三配套”沼气池建设，完成沼气池建设100口，开展了沼气安全生产隐患排查治理，共排查沼气池4731口，检修322口，保障了人民生命财产安全。加大环境整治力度，认真组织开展全国第一次污染源普查，完成419户污染源普查工作；完成了韩所养殖小区污染防治工程建设；启动了大椿树工业聚集区环境保护综合治理工作。强化环境监督，协调处理了污染事故11起。稳步推进“生态文明村”建设工作，实施了“城乡清洁工程”，城乡生态环境和群众居住条件得到进一步改善。

社会事业长足发展。坚持人才兴镇战略，加大教育扶持力度，对3名优秀校长、49名优秀教师进行了表彰奖励，对14名新考取大学的贫困学生进行奖补，帮助他们顺利入学。全镇教育教学成果丰硕，581名初中毕业生报考高中，考取455人；其中，达到玉溪一中录取分数线以上的52人，占全县92人的56.5%，玉溪一中录取50人，占全县86人的58.1%；全县中考成绩前三名均在我镇。九年义务教育继续巩固和发展，全镇适龄儿童入学率达100％，毕业率达100％；初中毛入学率达100％，17周岁受初级中等教育完学率99.6%。加强精神文明建设，城乡文体活动广泛开展。社会保障体系和救助体系日益完善，累计发放救济粮8000公斤，临时救济款3.76万元，发放城镇居民最低生活保障金336.27万元，农村居民最低生活保障金103.68万元，解决了城镇居民和农村特困家庭的基本生活保障问题；发放80岁以上高龄老人长寿保健补助金554人，33.53万元。全镇参加新型农村合作医疗农户数11014户，参加人口37205人，参合率达96.74%，累计兑现医疗补助款337.34万元，农村群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作。抓好人口与计划生育工作，认真落实“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育管理和服务，全镇计划生育率98%，人口自然增长率2.23‰。扎实地做好拥军优属工作和残疾人工作；统计、老龄、关心下一代、工青妇等各项工作取得了新的发展。积极组织实施“农村居民住房地震安全工程”，对596户农村住房进行了加固改造，对250户危房实施了拆除重建。在辖区12个村（社区）开展了云南省第一个“省级保险先进镇”创建工作，进一步完善农村群众社会保障，缓解了群众养老、因病返贫等问题。

民主法治进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和群众的民主监督，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议，认真办复镇人大代表建议、批评、意见56件。进一步扩大基层民主，深入推行政务、厂务、村务公开，实施依法治镇工作，推进政府从严治政，依法行政。全力实施行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”，加大政府信息公开力度，着力建设“阳光政府”，机关作风进一步转变，提高了行政效率。

社会保持和谐稳定。以深化和巩固“平安龙泉”创建为载体，以维护社会稳定为目标，扎实推进社会治安综合治理、禁毒和防治艾滋病、道路交通安全、消防安全、生产安全及食品和药品安全工作，加大信访工作力度，完善了处置突发事件和群体性事件工作预案，坚持和完善书记镇长接待日制度，深入开展书记大接访领导干部大下访活动，落实领导包案制，及时办理群众信访问题和妥善化解社会热点、难点问题，辖区保持了和谐稳定的局面。

各位代表，一年来我们按照年初镇三届一次人代会确定的工作思路，认真履行职责，兑现各项承诺，全镇经济社会发展取得了好于预期、来之不易的成绩。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，全镇人民开拓进取、团结拼搏，共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表龙泉镇人民政府向所有关心、支持龙泉建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着经济社会的不断发展，各种深层次矛盾和问题不断凸现，同时，受国际金融危机和国家宏观政策调整等影响，我镇经济社会发展中仍然面临着许多困难和问题。主要体现在：一是发展中项目建设用地紧张的矛盾日益突出，在一定程度上制约了城镇化建设和工业化进程；二是工业化程度不高，企业抵御市场风险的能力较弱，受国际金融危机影响，去年四季度以来工业经济发展减缓，保持经济健康快速发展的压力加大；三是龙泉的区位优势、资源优势、产业优势还未得到充分发掘利用，固定资产投资项目储备不足，拉动本地社会资金和外地资金到龙泉投资的措施不够。四是维护社会稳定工作压力增大，土地征用、环境污染、集体资产处置、集体资金分配管理、被征地农民及贫困群众社会保障等问题仍然是影响我镇社会稳定的主要因素；五是少数干部抓落实的责任心和工作力度不够，与新时期发展的要求还不完全适应。对于上述问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2009年工作任务

2009年，是深入贯彻党的十七届三中全会，继续解放思想，深化改革，促进发展的重要一年，也是我们面临诸多困难，迎接更大挑战，抢抓更多机遇的一年。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和县委十届五次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心，始终把加快发展作为第一要务，着力优化经济结构和提高经济增长质量，统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，全力推进全镇经济社会又好又快发展。

经济社会主要目标预期为：实现现价生产总值19.1亿元，增10％；农业生产总值2.45亿元，增11％，农村经济总收入4.74亿元，增7％，农民人均纯收入突破5000元，增7%以上；非公企业营业总收入26.5亿元，增10％，其中，工业总产值12.88亿元，增长12％；社会固定资产投资5000万元；城镇居民人均可支配收入增6%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。

完成上述目标，今年重点抓好以下九个方面的工作：

（一）加快推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

全面建成小康社会的关键在农村，“三农”问题能否得到切实有效地解决，事关我镇经济社会持续健康发展和全面建成小康社会的全局，因此，我们必须把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，大力改善农业基础，发展现代农业；必须统筹城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设。

巩固和提升以烤烟为支柱的农业产业。牢固树立抓好烤烟生产不动摇的思想，加大烤烟生产科技措施落实力度，确保完成烤烟交售任务175万公斤，其中，适销对路烟叶150万公斤，出口备货烟叶25万公斤，上等烟比例55％以上，平均单价16元以上，力争烤烟单产、单价和上等烟比例再有新的突破，实现烤烟生产提质增效，农民稳产增收。加大种植结构调整，进一步探索“公司+基地+协会+农户”的发展模式，围绕增收调结构，引导农户加大油菜、早蚕豆、蔬菜等经济作物种植面积，稳定油菜种植面积1万亩，蔬菜种植面积7000亩，早蚕豆种植面积1000亩。强化农业科技培训，大力推广农业新科技、新成果，促进农业生产质量和效益的提升。

加快畜牧业发展。把畜牧业作为农民增收的重点工作抓紧、抓好，重点加快以生猪、肉鸡养殖为主的畜牧业发展，在巩固现有养殖小区的基础上，继续推进与正大合作的畜禽规模化养殖，完成水桥大哨种猪场建设并投入生产，通过以点带面，扩大全镇生猪、肉鸡养殖规模和水平，力争家禽出栏数突破150万只，使发展畜牧业成为农民增收的主要渠道。

加强农村基础设施建设。改善农村基础设施是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节，要重点支持与农民生产生活直接相关的以农田水利为重点的农业基础设施、农村人畜饮水、农村公路、农村环境治理等基础设施建设，强化农村公益事业建设一事一议工作，鼓励各村采取“村民自筹一点，村组投入一点，镇政府补助一点，上级奖补一点”的方式，加大村级公益事业建设力度，进一步改善农村基础设施。切实抓好中屯村委会中屯村、中心街社区玉樊屯村、方屯村委会农村居民住房地震安全拆除重建，罗所村委会、中心街社区办公场所新建、蔡营村委会办公场所改建、六个村级卫生所建设，梅营片区1.2万亩土地整理项目、蔡水公路、小猫公路建设，罗所村委会罗所、林士桥两个自然村整村推进项目，水桥片区石漠化治理和江口村委会芦潭、石洞、冷水箐下村人畜饮水安全及合作水库除险加固工程等项目建设。

优化农村发展软环境。继续深入推进农村集体林权制度改革工作，促进林业产业发展。积极探索和研究农村土地承包经营的方式，在不违反法律法规和政策规定的基础上，尊重农民意愿，鼓励农村群众采取出租、出让等多种形式合理流转土地使用权，提高土地利用率和生产效率；支持发展农村专业合作经济组织。鼓励农村集体经济组织采取合伙、入股经营等方式，合理利用集体资产、资金，开发土地资源，不断探索和完善集体经济发展壮大的新方法和新途径。

（二）牢固树立“工业强镇”理念，加快发展非公经济

工业是加快我镇经济社会发展的引擎，全镇上下要进一步统一认识，牢固树立“工业强镇”的理念，把推进“工业强镇”战略放在重中之重的位置，全力加快工业化进程的步伐。

优化工业产业结构。坚持 “大项目带动大发展”，实施重点突破，更好地把引进外资和调整产业结构、提升产业层次结合起来，严格执行国家产业政策，逐步淘汰和依法关闭产效低、能耗高、污染重的企业，鼓励企业加快技术改造、产品升级，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，重点扶持矿冶、陶瓷建材、食品加工三大产业的发展。提高招商引资水平，按照县“一园四片区”总体规划，结合龙泉实际，科学做好工业强镇规划，以规划引导，突出“选商引资”、“以商引商”，严把“入口关”，严格禁止不符合国家产业政策的企业在龙泉落户，做到既引进资金，更要引进先进的技术和管理，着力提高利用外资的质量和水平。

优化工业发展环境。加强项目跟踪服务，扎实做好项目合同、资金、实施、投产的转化工作，使招商引资真正取得实效。继续加大大椿树工业聚集区水、电、路、绿化等基础设施建设，不断完善聚集区功能配套，增强承载力、吸引力和集聚力。强化工业企业安全监管、员工技能培训，改善企业内部发展环境。加强群众的协调工作，把企业发展与群众利益统一起来，把群众利益与全镇、全县发展的大局有机结合起来，广泛收集、及时解决企业、群众反映的热点问题。鼓励支持非公企业人士参政议政，为工业企业发展营造良好社会氛围。2009年，重点支持做好远方陶瓷公司、贵研铂业、厚坤矿业公司磁选项目等重点企业达产和水城变电站及输电线路项目建设。

（三）强化项目储备，夯实可持续发展基础

继续按照“争取、引进、盘活”的思路，抓好项目的研究和策划，进一步完善工作措施，做好项目的储备工作，做到建设一批，争取一批，储备一批，确保固定资产投资的连续性和长期性，通过项目建设推动经济社会协调健康发展。一是围绕龙泉产业优势储备项目。结合目前龙泉已形成的矿冶业、陶瓷建筑材料、食品加工的产业优势和大椿树工业聚集区优势，做好建材市场、停车场、专业洗车城等项目的储备，争取汽车维修城立项建设。二是围绕资源储备项目。突出龙泉区位优势，做好闲置土地、预留土地的规划、开发，争取龙泉农贸市场提级改造项目立项建设。三是要围绕政策储备项目。紧紧抓住中央扩大内需和产业发展的鼓励、扶持政策，重点做好以农村基础设施建设为主的项目申报和储备工作，争取团结水库除险加固工程立项建设以及实施1―2项农村公路通达工程建设。进一步完善项目建设机制，强化项目管理，力争立项建设两个千万元以上的项目。

（四）优化经济结构，加快发展第三产业

要转变观念，树立发展三产业就是实实在在发展龙泉经济的理念，把培育扶持发展三产业作为培植财政收入、解决就业问题和更好服务辖区群众的主要渠道，逐步提高三产业的规模档次和在全镇经济中所占的比重。要科学规划，进一步完善公共服务体系，积极培育市场主体，尽可能为个体工商业的发展提供空间、创造条件，促其快速健康发展。一是充分发挥我镇作为全县人流、物流、资金流、技术流、信息流集聚地的作用，加快以市场开发建设为主体的城镇基础设施建设，带动商饮服务业的发展，为加快经济社会又好又快发展注入新的动力。二是做好全镇旅游业发展规划。把发展乡村旅游业作为第三产业发展重点，抓好江口村委会、中屯村委会南屯村旅游资源的发展规划，鼓励有条件的村委会突出特色，加快发展以餐饮、休闲为主的农家乐。结合龙泉旅游资源优势，加快宾馆等旅游配套项目的建设，丰富我镇旅游资源的内涵，促进旅游业的快速健康发展。三是鼓励发展社区家政服务等现代服务业。

（五）稳步推进生态镇建设，改善人居环境

抓好重点区域造林绿化，治理水土流失，加强自然保护区、生态功能区的保护和管理，大力推广节能、节柴新技术，继续抓好“三配套”沼气池建设、公益林管护、封山禁采工作，严禁毁林开荒，保护森林资源。实施“乡村绿色长廊”工程，加大公路沿线绿化植树力度，鼓励群众大力种植经济林木，绿化荒山荒地，做好林下资源的开发。继续实施“生态文明村”试点工作，以点带面，强化措施，逐步在辖区全面推开“生态文明村”建设工作。加大环境监测、执法力度，引导企业进行设备改造和技术革新，向环保高效型企业发展，推进清洁生产，节能减排，严格执行污染物达标排放，严厉整治污染物非标排放企业。加大环境污染整治力度，实施大椿树工业聚集区环保综合治理，着力抓好工业聚集区清污分流工程以及采石场、机沙厂异地搬迁工作，解决沿线农村群众生产生活用水安全问题。深入推进“城乡清洁工程”，全面开展农村环境综合治理活动，逐步建立和完善社区、农村环境卫生治理的长效机制，改善群众居住环境及生活质量。

（六）重视民生，统筹发展社会事业

深入实施科教兴镇战略。进一步强化科技意识，通过新技术的开发和推广应用，促进我镇经济结构的战略性调整，带动产业的升级和产品的提升。优先发展教育事业，加大财政对教育投入，不断改善办学条件，加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育质量和水平；建立新入学贫困大学生就学救助机制；完善职业教育体系建设，加强农村职业技能培训，提高农民综合素质，促进农村富余劳动力的转移，努力提高社会劳动力就业和再就业水平。加快医疗卫生事业发展，加强村级卫生所等医疗卫生基础设施建设，提高初级卫生保健质量，加大防疫保健，继续搞好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作。积极推进文化、体育等社会事业发展，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强社会保障工作。强化社会救助体系建设，落实好被征地农民社会保障问题，认真抓好城乡“低保”工作，做到应保尽保。切实保障受灾群众、困难户、残疾人、优抚对象等弱势群体的基本生产生活。加强人口与计划生育工作，认真落实计划生育“奖优免补”政策，全面推行计划生育村民自治，加强重点人口和流动人口计划生育管理，加大对违法生育案件的查处力度，稳定低生育水平。继续实施“农村居民住房地震安全工程”，力争实施1500户农村居民住房加固改造，确保群众生命财产安全。

（七）积极培植财源，加强财政收支管理

巩固现有财源，积极培育新财源。一是采取有力措施，发展特色经济，重点扶持三产业的发展，推进经济结构调整，进一步优化辖区财源结构。二是坚持少花钱、多办事、办好事，把有限的财力管理好、使用好。进一步加大财政支农资金投入，加大农业基础设施建设和农业科技推广的扶持力度，改善农业生产条件，提高农业生产效益，增加农民收入。三是认真贯彻落实各项惠农政策，严格惠农资金管理，及时、足额兑付各种支农资金、补贴。四是进一步严肃财经纪律，严格收支两条线，严格资金使用审批程序，坚持和完善农村集体资金使用审计制度，强化农村集体资产处置监督管理，严肃查处违规违纪行为。

（八）加强民主政治建设，促进社会和谐稳定

自觉接受人大的法律监督、工作监督和群众的民主监督。重视和支持工青妇等群团组织工作，做好民宗、老龄、关心下一代、拥军优属和残疾人事业。健全基层自治组织，继续深化村务公开，提高民主管理、民主决策、民主监督的水平。切实加强理想信念教育和社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高全民的思想道德品质和科学文化素质。坚持民主决策、科学决策、依法决策，正确处理好改革发展稳定的关系，进一步转变群众工作的方式、方法，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。做好人民群众来信来访和人民调解工作，依法妥善处理好各类社会矛盾，力争做到早发现、早处置，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加大防范邪教工作力度，深化禁毒人民战争和防治艾滋病工作；切实加强消防安全、生产安全、道路交通、食品和药品安全工作，为实现经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

（九）加强机关作风建设，提高行政效能

加强政府作风建设。政府工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。保持公仆本色，加强调查研究，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，真心实意为群众排忧解难。坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，倡导勤俭节约。落实行政问责制，有错必纠、有责必问，确保各项工作高效运转，落到实处。严格执行反腐倡廉的各项规定，加大审计力度，强化对人财物管理使用和关键岗位的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保权力在阳光下运行。政府工作人员要自觉接受群众监督，坚决反对滥用职权，以权谋私。

加强行政效能建设。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，努力创造高效便民的服务环境。遵循雷厉风行、令行禁止的工作规则，确保政令畅通，确保党的路线、方针、政策以及各级党委、政府的各项决策部署落到实处，取得实效。坚持政府各项工作制度，依法行政，规范行政行为，减少办事环节，提高行政效能，降低行政成本，努力营造一个公正透明、诚信可靠的政务环境。

各位代表，龙泉的发展形势逼人，我们肩负的使命和责任重大，让我们在镇党委的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧依靠全镇各族人民，解放思想，锐意进取，真抓实干，为实现龙泉科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！