2022年以来，我局在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的具体指导下，按照中央关于全面推进法治政府建设的总体要求和省、市、县工作要求，紧紧围绕打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护领域法治建设，严厉打击环境违法行为，为持续改善全县生态环境提供坚强法治保障。

一、工作开展情况

（一）开展对习近平法治思想和党内法规的学习宣传。一是把习近平法治思想纳入分局党组理论学习中心组学习的重点内容，推动领导干部发挥示范带头作用，学深悟透习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。全年共开展党组理论学习中心组学习8次。二是以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规与生态环保相关法律法规宣传的衔接和协调。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容。通过每周一干部职工集中学习、“三会一课”、主题党日以及学习强国、云岭先锋APP、云岭先锋夜校和“党课开讲啦”等线上线下学习活动，不断提高对党内法规的学习时效。全年共开展周一干部职工思想政治集中学习35次，主题党日活动12次。

（二）开展主题法治宣传。一是持续深入学习宣传宪法和民法典。积极参与县上组织的2022年“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，同时结合生态环境部门工作实际，落实好民法典普法责任。二是围绕主动服务国家安全与发展，做好国家安全法、反分裂国家法、反有组织犯罪法、生物安全法、网络安全法等法律法规的学习宣传，不断增强全体干部职工国家安全意识和风险防控能力。三是围绕深入打好污染防治攻坚战等重点工作，组织开展生态环保相关法律法规政策的宣传，营造尊法学法守法用法社会氛围。利用6.5世界环境日、节能宣传周和低碳日以及文化科技卫生“三下乡”、科普宣传日等活动载体，向广大市民发放《美丽中国我是行动者宣传手册》、《生物多样性宣传资料》、《排污许可条例宣传手册》及生态环境保护法律法规、环保生活小知识、节能减排小窍门、垃圾分类小常识等宣传资料，多形式开展“美丽中国我是行动者”主题实践活动，前后共发放各类宣传资料5000余份、环保手提袋200个、帽子100顶。在机关事业企业单位办公区、厂区显眼的位置悬挂横幅标语 50 余条，电子显示屏滚动播放宣传标语 80 余条，在单位或企业微信、QQ 工作群等平台开展宣传教育 70 余家次。通过宣传，广大群众生态环保意识不断提高，全社会尊重自然、顺应自然、保护自然、共建人与自然和谐共生美丽家园的意识不断增强。  

        （三）开展普法宣传培训。一是对全体干部职工开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，邀请县法院资深法官围绕行政处罚和行政非诉执行两个重点，通过《中华人民共和国行政处罚法》修订前、后条款进行对比，对修订后新增加的内容进行逐条分析，特别是从行政处罚的权限、实施主体、适用、程序、执行、监督等主要内容，结合我县行政执法工作实践以及在具体行政执法过程中容易出现的一些典型问题进行系统全面的分析讲解，全体执法人员开展生态环境执法水平进一步增强。二是对全县50户涉及固体废物产生或经营的重点企业负责人集中开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》专题培训，结合全国各地多个固体废物污染环境典型案例，深入剖析企业环境违法行为引起的破坏性后果、处罚判定依据及企业承担法律后果。同时，对企业在日常管理工业固体废物过程中如何规范建立台账并如实记录进行了详细讲解。通过培训，不断增强企业对固体废物污染环境防治法等相关生态环保法律法规知识的认识，为企业自觉守法经营、规范管理打下良好基础。三是先后选派13人次参与“绿剑云南”大理、红河大练兵联合执法检查和“绿剑玉溪”元江、新平、通海大练兵联合执法检查。

        （四）开展全员学法考试。一是组织17名干部职工参加行政执法考试，其中16人考试合格，通过率94.12%。33名编内职工中持有行政执法证31人，持证率达93.94%，全局执法能力进一步增强。二是组织开展“生态文明.环保法规政策知识”测试，全县各乡（镇）、街道和县直机关单位共30余家单位2000余名干部职工参加测试；三是分局两名执法人员分别参加2022年全省生态环境综合行政执法干部培训班第一期和第二期培训，并通过考核合格。四是开展全员学法。坚持每周一干部职工思想政治集中学习，对一些新修订或新出台的法律法规进行及时学习，全年开展集中学习共35次。6月15日，县政府常务会对《中华人民共和国噪声污染防治法》进行集中学习，11月15日我局购买《习近平生态文明思想学习纲要》共18册赠阅县领导，不断推动政府领导带头学法。

（五）落实“谁执法谁普法”责任制。一是将普法工作融入到生态环保工作服务全过程，落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，切实加大对管理服务对象的普法力度。二是将普法工作融入到行政执法全过程，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，切实加大对《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的宣传普法。

二、工作取得的成效

（一）服务提升，企业营商环境进一步优化。一是提前介入审查，事前服务进一步优化。紧密对接相关部门、产业链专班和业主，从项目投资意向性和项目立项环节介入，依据项目复杂程度、审查难度和区域特性，做好审批要素预审预判，提前告知审批流程，组织项目联合踏勘、测绘、会审，为项目落地提供部门意见，避免项目建设单位走弯路或者不必要的前期投入。定期与企业面商座谈，帮助企业协调有关部门，指导完善审批要件和环评文本，构建良好的“亲清”政商关系。二是压缩审批时限，审批程序进一步优化。严格按照“科学审查、快速审批”的原则，落实并联审批要求，通过立项备案的项目，取消“前置条件”，不再将水保、行业预审等作为审批要件。建立“互联网+政务服务网+环保专网”体系，实行网上“收件受理-审批-公示”审批流程和容缺受理承诺制，对非原则性且可尽快补正的申报材料，先行受理后期补正。环评文本即到即受理、即受理即评估，满足法定公示和必要审查时间的前提下，公示期满即拿批文。对属于上级审批权限的项目，如：工业园区规划环评、有色稀贵金属类、辐射类项目，主动向上汇报对接，争取省厅、市局帮助觖决。最大限度压缩审批时限，环评报告书审批时限由60天压缩至20个工作日，报告表审批时限由30天压缩至10个工作日，登记表审批时限由10天压缩至当天办结，网上备案。三是开辟“绿色通道”，实行特事特办。在严格生态环境准入，坚守生态保护红线、政策法规底线的前提下，依法依规加快推进项目环评审批，提高环评审查审批效能。比如对民生工程、基础工程、生态环境建设工程等有利于全县经济社会高质量发展的重点建设项目，快速审批，不让建设项目在环保部门搁浅。又比如对拟申报扶持资金或上级立项的投资项目（含政府投资项目）、新能源光伏产业类项目等重特急项目开辟“绿色通道”，实行特事特办，采取对项目可研或项目建议书出具审查意见的方式给予全力支持。全年共依法对 30 个建设项目作出环境影响评价行政许可，登记表自主备案项目 27个，督导项目业主自主开展竣工环境保护验收 26 个。四是坚持柔性执法，监管方式进一步优化。对128家工业企业实施“一企一策、一台账、一考核”的精细化管理，切实做到污染治理全覆盖，环境管理全天候，在线监控全流程，污染物排放全达标。按照监督执法正面清单要求，对那些污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去。严格执行“双随机、一公开”，进一步规范环境执法行为，实现对不同环境守法水平监管对象的差别化管理，对超标企业加大查处力度，对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次，营造公平竞争的发展环境。坚持执法有力度更有温度。对情节轻微且未造成环境危害的企业，以劝诫教育为主；对初犯、未扰民、危害轻的环境违法行为，从轻处罚。杜绝“一刀切”，避免以环境保护为借口紧急停工停产等简单粗暴行为，凡需立案查处的案件，严格执行查处分离、法制审查、集体讨论等程序。

（二）规范执法，依法治理显成效。一是严格执行行政执法“三项制度”。2022年，公开行政职权共5类158项，行政处罚案件6件，行政许可案件19件，公开发布各类信息100余条。按要求配备10部行政执法记录仪、1台无人机，对重大现场执法活动和执法场所进行全过程音像记录，并按要求及时归档保存。严格重大执法决定法制审查，所有行政处罚案件调查终结后，首先报法律顾问进行全面审查和分局法规宣教股进行法制审核，审核合格后再提交分局案审会进行讨论形成初步意见，再报市生态环境局再次进行法制审核、召开市局案审会议作出最终决定。全年共开展重大行政执法决定法制审查6件，涉案金额72.1万元，未出现当事人申请行政复议和行政诉讼等情况，严格公正执法进一步体现。二是严格规范执法，生态环境质量持续改善。将全县158家排污企业列入污染源日常监管动态信息库，实现环境监管定区域、定任务、定责任。全年共出动环境监察人员1120人次，现场检查企业426家次，形成现场监察记录364份，下达环境隐患整改通知书172份，立案查处6件，罚款72.1万元。移送公安机关实施行政拘留案件1件，提请法院实施强制执行案件5件。加强应急值守，畅通“12369”举报投诉电话，每周安排4人一组进行24小时值班，发现问题立即响应。全年共办理群众来信来访及污染投诉共112件，办结112件，办结率100%。污染防治攻坚战取得实效，主要污染物排放总量持续减少，县城环境空气质量优良率99.7%，集中式饮用水源、国控省控考断面水质达标率100%，声环境符合功能区要求，固体废物得到有效管理，全县主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善。

　　三、下步工作计划

一是切实加强党对法治政府建设工作的领导。提高政治站位，围绕生态环保中心工作，切实抓好法制宣传各项工作。二是深入贯彻落实好党的二十大和习近平考察云南重要讲话以及习近平总书记关于全面依法治国系列重要指示批示精神，推动习近平法治思想和党内法规学习宣传贯彻走深走实，以更高的标准通过狠抓各项工作的谋划和落实，努力打造“政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环保铁军执法队伍。三是深入持久多形式开展好法治宣传教育。持续抓好党员干部法治教育培训，不断提高和强化党员干部法制素养、法治思维和执法水平。扎实抓好生态环保“八五”普法，切实加大普法宣传力度，不断提高广大群众对生态环保的法律意识和遵纪守法观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。四是以法律进企业为载体，全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，不断提高企业守法诚信经营意识。　　

                          玉溪市生态环境易门分局

　　　　　　　　　　　　　　　                                                            　2023年1月28日