根据《易门县2025年法治政府建设工作计划》要求，结合生态环保中心工作，深入推进法治政府建设，现将2025年度工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）统筹协调，落实主体责任。

1.加强组织领导。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，认真履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。成立了由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，各队、站、股（室）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。进一步强化对法治政府建设的统一领导、统一部署，分工明确，定期研究部署法治政府建设工作，将法治政府建设纳入生态环保发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同落实。

2.强化思想引领。一是认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求。牢固树立法治思维，切实提高依法行政的能力和水平，严格执行领导干部学法制度，把学习宣传贯彻习近平法治思想和党内法规融入日常、抓在经常。二是以主题教育为契机，借助周一干部职工集中学习、法制宣传读本、广播电视、“学习强国”APP、微信微博等多形式、多途径组织全体干部职工学习习近平法治思想和生态环境相关法律知识等，加强对《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》等有关规定的学习，做到知其要义、明其原理。三是落实普法责任“三单一书”制度。按照《玉溪市生态环境局“三单一书”制度》，以重点污染防治、生态环境执法监管、生态环境监测等工作为载体，开展法治宣传教育，使法治思想渗透到生态环境保护各环节各方面。

3.推进学法用法。将习近平法治思想、习近平生态文明思想和生态环境法律法规纳入局党组中心组和周一干部职工集中学习计划，每月安排至少2名分管领导负责领学、解读相关生态环境保护法律法规。从今年8月起，推行干部职工领学、解读生态环保法律法规制度，推动干部职工学法常态化。利用法宣在线、干部教育网络和学习强国等平台，推进干部职工线上学习培训，按要求选派多人次参加省、市生态环境部门组织的法律法规培训教育，通过线上线下学习，不断提高干部职工法治素养。参加“环保业务讲堂”2期，组织执法人员参加2025年行政执法人员暨第二期全省生态环境保护综合行政执法干部岗位线上培训班，参训人员达15人次，人均培训时长达到70个学时。我局牵头举办易门县2025年生态文明建设和生态环境保护专题培训班，培训班包含习近平生态文明思想、习近平法治思想、生态环境损害赔偿等课程，进一步提升全民生态环保意识。通过学法，不断提升干部法治素养，增强干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）转变职能，优化营商环境。

1.深化“放管服”改革。深入推行证明事项告知承诺制，为企业群众办事创业提供便利。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》，严格执行《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》《玉溪市生态环境行政执法包容审慎监管减免责裁量清单》（2024年修订版），建立健全生态环境监督执法正面清单，严格落实非现场执法管理要求。

2.优化营商环境。持续推进《玉溪市生态环境局关于支持和服务玉溪十大全产业链发展的实施意见》，进一步简化审批流程，压缩审批时限，取消审批前置条件。协调省、市级专家，定期开展重点项目环评“一对一”现场帮扶，解决重点项目环评审批面临的困难问题，加速项目落地。2025年以来，全县共实施环评审批项目12个，指导企业完成环境保护竣工验收27个，累计核发排污许可证67户。

（三）健全机制，完善决策程序。

1.扎实推进行政执法公示制度。易门分局对“双随机、一公开”情况、行政处罚决定书、责令改正违法行为决定书等相关执法信息要求全部在易门县人民政府信息公开网站“玉溪市生态环境局易门分局”专栏和生态环境保护专网进行公开公示，并由专人负责督促落实，确保各项执法信息及时公开公示。截至目前，2025年公开行政处罚决定书11份。同时，加强生态环境行政执法与刑事司法之间的有效衔接，将所有环境违法行为行政处罚案件悉数录入“行政执法与刑事司法案件系统”中，切实提升环境资源案件的办案能力。

2.扎实推进执法全过程记录制度。易门分局要求执法人员在行政执法过程中，对现场检查记录、调查询问笔录等调查取证证据的记录过程，全部在“移动执法系统”内完成并及时提交，实现执法过程“留痕”管理，执法文书“电子化”。同时，在进行行政执法活动时，及时使用配备的电子执法记录仪进行执法记录，配备了10部行政执法记录仪、1台无人机执法装备。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，实现全过程留痕及可回溯，保证执法客观、公正、完整，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.扎实推进重大执法决定法治审核制度。明确分局法规宣教股为重大法治决定的审核机构，成立由局领导班子和各队站股（室）负责人组成的行政处罚案件审查委员会，对行政执法事项进行集体讨论制度，进一步明确集体审议事项范围、内容、议程等，实行法律顾问、公职律师参与审核制，对符合集体审议的环境行政处罚案件，及时组织审查，提高了行政处罚案件办案质量。

4.严格规范“扫码入企”。主动向市生态环境局法规宣教科汇报，积极与县司法部门沟通对接，按照省生态环境厅统一安排，自2025年5月7日起，易门分局生态环境行政执法人员对企业开展现场检查时统一使用云南省移动执法系统“扫码入企”功能进行扫码入企，严格落实涉企行政执法审批，如实填写行政检查审批表、行政检查通知书、行政检查回避申请决定书、抽样（采样）通知书、行政检查情况记录表，并按要求在系统提交对应的《现场检查（勘察）笔录》《询问笔录》。

5.及时规范涉企生态环境行政执法有关文书。在省生态环境厅2024年8月印发的《云南省生态环境行政执法文书制作指南》基础上，市局补充了《玉溪市生态环境局行政检查审批表》《玉溪市生态环境局行政检查通知书》《玉溪市生态环境局行政检查回避申请决定书》《玉溪市生态环境局抽样（采样）通知书》《玉溪市生态环境局行政检查情况记录表》《现场检查（勘察）笔录》《询问笔录》等7个文书模板，并于2025年5月7日以《玉溪市生态环境局关于进一步落实严格规范涉企行政检查有关要求的通知》印发，目前易门分局使用市生态环境局统一制作的模板，进一步规范涉企行政执法文书。

（四）规范执法，提升执法质效。

1.开展执法行动。紧扣“法治”内核，继续深化执法规范化建设，严格要求全体干部职工树立法治思维，用法律法规武装头脑，坚守法治底线，严格执法程序，不断提高行政执法质量和执法效果。一是开展生态环境执法监管工作。2025年1—12月共出动执法人员1878人次，检查企业572家次，形成现场监察记录572份；下达环境问题整改通知书39份；发出责令整改通知书16份，对生态环境违法行为立案49件（简易程序32件），罚款金额共78.15万元；共接到信访、污染投诉59件，现已调查处理59件，办结59件，调查处理率100%、办结率100%、群众满意率均为98.31%。因在线数据异常、生态环境突出问题约谈企业4次100余家，召开124户企业参加的特种设备安全和生态环境保护工作推进会。向企业推送固废、排污许可、大气水土壤污染防治等链接20余条。二是柔性执法助推普法教育。坚持实行“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”渐进式执法，推行包容审慎监管，引导企业自觉守法、主动治污，易门县生态环境领域不予处罚案件3件。同时，严格落实“企业安静期”制度、正面清单管理要求、规范开展被处罚对象信用修复工作。三是采取“菜单式”靶向普法新模式。制定“一手册一汇编”推进生态环境保护普法工作（一手册即《易门县企业行政合规管理指导手册》、一汇编即《易门分局普法强基补短板专项行动宣传材料汇编》）。我局参考近几年来县域企业生态环境领域出现的高频违法事项、常见违法行为、环境行政处罚类型及执法检查记录等情况，按照生态环境保护相关法律法规，梳理企业环境保护涉及的民事责任、行政责任、刑事责任等法律责任，制定《易门县企业行政合规管理指导手册》，《指导手册》根据项目前期、项目建设期、项目营运期、项目退役期4个阶段21项企业环境保护合规管理高频风险防范要点、22个风险点、86条合规建议、4张流程图，每项高频风险防范要点对应至少1个风险点，若干条合规建议，以及1个指导联系股室和联系电话，指导和规范企业生态环境合规管理，增强企业环境保护合规意识，强化企业环保主体责任。同时，结合对企业日常监管发现的问题和近年来企业容易违反的环境违法行为，梳理出87项违反水污染、大气污染等6类管理制度的违法行为行政处罚适用法律规定和生态环境保护行政执法典型案例8批次，制作《玉溪市生态环境局易门分局普法强基补短板专项行动宣传材料汇编》，并印制400份发放至县域企业。四是开展集中式饮用水水源地保护专题宣传。开展集中式饮用水水源地保护宣传活动，在易门电视台、易门发布发布宣传播报集中式饮用水水源保护有关知识60条，在应急广播上播报92条。开展为期3个月的岔河水库集中式饮用水水源地水质改善提升专项行动，开展岔河水库联合执法检查工作15次，依法查处水源地一级保护区违法垂钓案件29件、违法放牧案件3件。由我局牵头，到岔河水库径流区的铜厂、六街、小街3个乡镇（街道）的米苴村、白邑村、铁厂村、小街村、甲浦村、罗尹村6个村委会进行宣传开展“六·五”环境日主题宣传暨岔河水库集中式饮水水源地保护专题宣传活动。

2.创新执法方式。严格落实《玉溪市生态环境行政执法包容审慎监管减免责清单》，全面推行涉企轻微违法行为不予行政处罚清单等制度，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，让行政执法既有“温度”又有“力度”。

3.提升执法能力。一是严格持证上岗制度。把好行政执法人员资格准入关，开展执法人员法律知识培训，35名执法人员全部通过考试获得全国统一行政执法资格证，其中2人获得法律职业资格证书。二是全面贯彻落实行政执法“三项制度”，持续推进“双随机、一公开”执法检查、多部门联合执法检查，加大智慧执法力度，提升执法水平。三是加强执法队伍建设。以党的政治建设为统领，时刻牢记生态环境局是政治机关，生态环境保护工作是政治工作，依法依规开展环境执法监管，严格执行依法决策制度，从培训提升、实战练兵、信息化建设和制度机制建立强化队伍建设，不断提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。四是强化实战练兵。按照省、市生态环保执法大练兵技能比武要求，引导环境执法人员深学细研生态环保法律，提升环境执法专业技能，比学赶超铸生态环保执法铁军。2025年，分局选派4人次参与玉溪市生态环境执法比武竞赛。

（五）强化监督，规范权力运行

1.加强权力监督。一是自觉接受县人大、县政协的工作监督、法律监督和民主监督，定期向县人大报告工作，配合人大开展易门县2024年度环境状况和环境保护目标完成情况暨生态文明建设工作情况调研。截至目前，2025年协办人大建议2件、会办政协提案5件。二是认真履行党组第一责任人职责和“一岗双责”责任，压紧压实党建和党风廉政责任，坚决执行党员领导干部个人有关事项报告制度，严守“底线”不突破。三是党组书记督促其他班子成员依法行政，领导干部率先垂范，带头尊法学法守法，杜绝班子成员特权思想、法治观念淡薄等问题，提高依法行政意识，强化制度约束，用制度管人，提高法治思维水平和依法行政能力。

2.加强政务公开。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行《玉溪市生态环境局政府信息公开审核制度》等9项制度，坚持“信息员、股室负责人、分管领导”三级审核，对信息严格审核把关，建立健全信息发布工作台账，全面提高信息质量，进一步规范管理政务公开工作，畅通政务信息公开渠道，截至目前，2025共编发政务信息79期。

（六）履行普法责任，提高公众法治意识。

1.紧扣重要节点普法。制定年度生态环境保护法律法规学习宣传方案，结合普法日历，牵头开展六五环境日、国际生物多样性日主题宣传活动，参与宣传“三下乡”“4·15”全民国家安全教育日”等活动，大力宣传环保法律法规，共计派出志愿者及工作人员40人次，累计发放各类宣传材料1万余份，发放环保购物袋3000件，展出各类展板300余份，突出主题开展“送法上门”“送法到人”“送法进企业”“送法进社区”“送法进乡村”“送法进学校”，环保设施向公众开放等宣传教育系列活动，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。通过宣讲活动、“问企”服务等形式，定期对企业开展问诊把脉服务，分析当前环保工作形势，引导企业真正学习好、贯彻好、执行好生态环境保护法律法规，帮助企业找准环保“弱项”、补齐生态“短板”、提升污染防治能力，为企业绿色健康发展提供有力的法治保障和服务。及时主动公开环保工作动态、污染防治、项目审批、环境执法、水及空气质量重点污染源名录等环境信息，积极接受群众监督。

2.创新方式方法普法。结合部门职能职责，根据企业类别和性质制定“菜单式”普法清单，将普法工作融入执法监管、行政审批、行政处罚等各环节，做到执法必普法、检查必普法，真正让企业知法守法。对易门县备用饮用水水源一级保护区—岔河水库周边的小街乡集镇和水库周边的六个村委会开展了饮用水源生态环境保护宣传活动。

3.强化环保普法宣传。积极推动“互联网+法治宣传”行动和“谁执法谁普法”活动，广泛宣传生态环境法治理念、法律法规、执法成效，积极引导人民群众树立“保护环境人人有责”“环境保护从我做起”的责任感和使命感。截至目前，2025年共编发普法工作信息10余篇，在企业微信、QQ工作群等新媒体平台转发相关生态环保法律法规、典型案例等信息60余次。

二、存在的不足

一年来，虽然在依法行政和法治政府建设上取得一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是对习近平法治思想学习还不够深入全面，只满足于完成上级任务，学习不深不透，和业务工作联系度还不够，有的领导干部满足于本职工作，对其他业务工作不熟悉不了解，理论指导实践有待加强。二是法治保障能力有待进一步提升，基层行政执法人员法律素养和依法行政水平有待提高，法制审核力量不足，执法队伍年龄结构偏大的问题较为突出。三是推进法治政府建设工作措施不多，对法治政府建设的全面统筹和宏观把握不到位，普法宣传教育深度广度不够，形式单一。

三、下一步工作打算

一是全面增强法治意识。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平生态文明思想，结合全国、全省、全市生态环境保护大会精神，坚持在执法中服务、在服务中执法，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，依法依规把全县生态环境保护好、治理好、管理好，为美丽易门建设贡献生态环境力量。二是优化环境执法方式。持续落实生态环境审批和执法正面清单差异化监管，积极选派执法人员参与联合交叉执法和专项执法检查，不断提升依法行政水平。三是强化干部队伍建设。积极探索多种办法和措施，增强干部依法行政的意识，坚决避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高干部运用法律手段开展业务的能力和水平。强化执法业务培训，提高执法人员综合素质和发现问题能力，提升环境监管效能。四是加强普法宣传教育。进一步加大全民普法宣传教育的力度，把生态环境普法宣传教育活动融入各项日常管理和执法活动中，多用创新方法，力求形式多样，提高生态环境普法宣传教育实效，夯实全民守法基础。

                         玉溪市生态环境易门分局

                                                   2026年1月27日