中共易门县环境保护局支部委员会      

关于印发党的群众路线教育实践活动    

实施方案的通知    

各股（室）、队、站：    

    为贯彻中央、省委、市委、县委对第二批党的群众路线教育实践活动部署要求，根据《中共易门县委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（易发〔2014〕3号    

）精神，结合环保局工作实际，制定了《中共易门县环境保护支部委员会关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。                                     

                                     中共易门县环境保护局支部委员会    

                                              2014年2月20日    

  抄送:县教育实践活动领导小组办公室，县教育实践活动督导组，    

       县委组织部、县直机关党委。      

  易门县环保局办公室                 2014年2月20日印发    

                           中共易门县环境保护局支部委员会    

关于开展党的群众路线教育实践活动的    

实施方案    

为了开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，按照县委的总体部署，结合环保局工作实际，经局党支部委员会研究决定，从2014年1月至9月，在全局党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动。现制定如下实施方案。    

一、指导思想    

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委开展教育实践活动的有关决策部署和指示要求。以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定为切入点，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，突出作风建设，突出责任落实，突出长效机制。贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，环保各项工作进一步夯实。    

二、总体要求    

 全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以整风精神搞好教育实践活动。坚持以局领导班子和班子成员为重点，突出抓好局内各股（室）、队、站及行政服务中心窗口的教育实践活动，着力加强机关全体党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持主题不变、镜头不换，坚持教育为主、查处为辅，坚持开展批评和自我批评，以更加严格的标准、更加严厉的措施、更加严肃的纪律坚决反对“四风”。注重领导带头，注重群众参与，注重行业特色，注重创新举措，注重解决问题，注重讲求实效，确保教育实践活动不虚、不偏、不空，不搞形式，不走过场。    

三、目标任务    

 教育实践活动的主要任务是，牢牢抓住反对“四风”这个重点，着力解决局领导班子、领导干部和局机关“四风”方面群众反映强烈的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。    

（一）牢固树立群众观点,切实服务好群众。深刻认识新形势下进一步贯彻党的群众路线的重要性紧迫感，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的执政理念，树立“一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众’的群众观点，始终把职工群众放在心中最高位置，切实回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。进一步深化干部直接联系群众工作，开展城市与乡村党员干部结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动。推行为民服务全程代理、一站式服务、党员示范岗、党员责任区等做法，努力实现责任意识强化，办事程序规范，工作效能提升，廉洁服务、阳光服务、优质服务体系健全完善，发挥优化发展环境示范窗口、服务人民群众便民窗口、展示精神风貌形象窗口的作用。    

（二）切实解决突出问题。机关单位要着重查找和解决慵懒散拖、推诿扯皮、工作不实、落实不力、“中梗阻”、有令不行、有禁不止等问题；执法监管部门和窗口单位要着重查找和解决门难进、脸难看、事难办和乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”、“懒政”现象、滥用职权、执法不公等问题。进一步解决环保工作部署、内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题，推动环保工作服务基层、服务企业、服务职工群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。    

（三）进一步改进工作作风。把深入基层、走进职工群众作为行政理念，坚持在指导思想上为了职工群众，工作内容上满足职工群众，措施方法上贴近职工群众，了解掌握职工群众最关心、最迫切的现实需求，真正为职工群众办实事、办好事，让党员干部受教育，让职工群众得实惠，增进职工群众感情。虚心向职工群众学习，求智于民、问计于民，汲取智慧和营养，改进学风、会风、文风和政风，切实改进工作作风。    

（四）建立健全长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建面向基层、服务群众的长效机制，建立探索、完善基层工作联系、群众监督、建设环保惠民制度等长效机制，通过群众路线教育实践活动，创新方式方法，建设学习型、服务型、创新型党组织，不断巩固、深化和拓展主题教育实践活动成果，使党员有动力、组织有活力、做事有能力、监督有压力，不断改进和完善新形势下做好群众工作的途径和方法，提高做好群众工作的能力和水平。    

（五）进一步推进环保工作。以城乡环境综合整治为抓手，全力推进污染物总量减排，着力解决影响科学发展和损害群众身体健康的突出环境问题，持续改善城乡环境质量。    

   四、方法步骤    

 深入开展党的群众路线教育实践活动，从2月份开始，到9月份结束，分五个阶段推进。    

    （一）制定方案，动员部署（2013年11月-2014年2月中旬）。根据《中共易门县委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（易发〔2014〕3号）以及全县党的群众路线教育实践活动动员会上县委马云峰书记和市委第13督导组张凯组长的安排部署及要求，精心准备，深入调查研究，动员教育。    

1.成立组织机构。经局党支部委员会议研究，成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，明确工作职责。    

    2.制定实施方案。研究制定局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案，明确教育实践活动的重大意义、指导思想、总体要求、目标任务、基本原则、方法步骤和工作要求。    

3.加强与县委第5督导组的对接。召开动员大会前，将开展党的群众路线教育实践活动的实施方案及主要领导动员讲话材料报县委第5督导组审核把关，并请示拟召开动员大会的时间。    

4.召开动员大会。在县委第5督导组的指导下，召开动员大会，全体党员干部参加，局党支部书记、局长邓延海同志作动员讲话，县委第5督导组相关领导讲话，对整个教育实践活动进行思想发动和安排部署。    

（二）学习教育，听取意见（2014年2月-4月）。重点围绕“提高思想认识、强化群众观点”，搞好学习宣传和思想教育，深入开展专题调查研究，广泛听取干部群众意见。    

1.开展五个专题学习教育。一是组织党员干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》3本书等内容；二是学习党的光辉历史和优良传统；三是学习近几年县委、县政府重要会议精神；四是学习全国和身边优秀党员干部的模范事迹、联系服务群众先进做法，加强理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；五是加强中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。    

2.开展一堂党课教育。组织党员干部观看廉政警示和党的群众路线教育片，局党支部书记、局长给全局党员干部上一堂为民务实清廉专题党课。通过集中授课、观看影片、自主学习等形式开展党课教育，丰富党课教育形式，提高学习成效。    

3.开展一次专题调研。结合环保工作实际，制定专题调研工作实施方案，把开展党的群众路线教育与加快推进城镇化和生态环境保护等环保业务工作有机结合，派出专题调研组，在前期调查研究的基础上，组织党员干部走进基层、贴近职工群众，采取召开座谈会、问卷调查、群众信箱、谈心谈话等多种形式，充分征求基层对环保局党支部班子、各股（室）、队、站在理想信念、群众观点、作风建设和联系群众等方面的意见建议，摸清当前环保行业发展最需要、最迫切解决的困难和问题，摸清职工群众对环保局工作最不满意的问题，摸清对领导干部反映最集中的问题是什么，摸清在执法、服务过程中贯彻群众路线方面存在的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，为对照检查、开展批评、解决问题和建立长效机制打好基础。同时，对征求到的意见建议进行认真梳理，即知即改，立行立改，有一件改一件，改一件成一件，让群众看到变化，见到成效。    

4.开展一次讨论研究。以杨善洲、高德荣、陶应全等先进典型为生动教材，学习推广孟连经验、插甸经验和绥江经验。认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。通过深入讨论，提高认识，增强党员干部加强作风建设的自觉性和主动性。    

5.开展一次交流学习。全局党员干部通过学习教育和调查研究，至少撰写1篇党的群众路线教育心得体会，在此基础上召开学习体会交流会议，通过学习交流不断强化党员干部的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。    

（三）查摆问题，开展批评（2014年4月下旬-6月）。重点围绕“找准突出问题、深入自我剖析”，对照为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。    

1.认真查找问题。重点围绕为民务实清廉要求，联系工作实际，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省、市、县有关规定进行深刻检查。    

2.开展交心谈心活动。局党支部书记与班子成员进行逐一谈心，班子成员之间相互谈心；局领导与分管股（室）、队、站负责人，股（室）、队、站负责人与本单位党员干部，党员干部之间相互谈心；该提醒的提醒，该批评的批评，同时征求对自己的意见。    

3.认真撰写对照检查材料。对照《中国共产党章程》要求和中央有关规定“照镜子”，正视自身缺点和不足，敢于触及矛盾和问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，形成对照检查材料。主要负责人要自己动手撰写个人对照检查材料，包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，讲真话、讲实话、讲心里话，正面回应干部群众所提意见。提出明确具体的整改措施。    

4.召开专题民主生活会和组织生活会。要围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的以整风精神开展批评和自我批评为目的专题民主生活会。主要负责人带头开展批评与自我批评，做好表率和示范。要切实防止出现自我批评怕丢面子，批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的现象，不搞一团和气，不搞形式主义，不走过场，真正做到红红脸、出出汗，确保参会人员敞开思想、触动灵魂。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。同时，局党支部委员会还要召开一次高质量的专题组织生活会，并在整个教育实践活动中分别开展3次民主评议班子作风建设和民主评议党员领导干部工作。    

（四）整改落实，建章立制（2014年7月-8月）。为保证党的群众路线教育实践活动取得实效，在查摆问题、批评与自我批评的基础上，制定整改落实措施，结合环保工作实际，建立和完善工作保障机制。    

1.制定整改落实方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的“四风”方面的突出问题，认真制定整改方案。领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。    

2.上下联动抓整改。把单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，坚持“准、狠、韧”，发扬钉钉子精神，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。    

3.强化正风肃纪。进一步治理文风会风，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理和规范。进一步严明政治纪律，确保政令畅通。进一步整顿工作纪律，规范公务行为、端正举止礼仪。进一步规范和落实公务接待和公务用车的有关规定，严肃查处超标准公务接待、配备公车和违规使用公车行为。继续清理检查“小金库”，严肃查处私设“小金库”等行为。严格执行中央八项规定和省、市、县委有关禁令。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。    

4.加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结专题调研和实践中的好经验好做法，建立健全厉行节约、制止浪费制度；在专题调研的基础上，建立完善密切联系群众机制、诉求办理机制及各项公务等制度规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。    

（五）分析评议，总结提高（2014年9月）。认真总结教育实践活动经验，宣传推广面向基层、服务群众的先进典型，不断将主题教育引向深入，使教育实践活动常态化、制度化。建立健全联系群众、服务群众的长效机制，巩固活动成果。    

五、工作要求    

开展党的群众路线教育实践活动，是全局工作的一项重要任务，全局党员干部要高度重视，强化责任落实，务求取得实效。    

（一）加强领导，落实责任。为推动教育实践活动深入开展，成立以党支部书记、局长为组长，党支部副书记为副组长，其他党支部委员为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组，负责对整个活动的组织、协调和指导。办公室设在局办公室，具体负责制定工作方案，落实工作责任，有针对性地开展教育实践活动，确保活动扎实有序开展。领导干部要以身作则、率先垂范，党员干部要身体力行、主动融入，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、党组成员分工负责合力抓、全局党员干部人人参与的工作格局。    

（二）抓好宣传，营造氛围。要高度重视教育实践活动的宣传工作，召开党员干部大会，进行动员教育和安排部署，统一思想、提高认识，明确目标任务。加强正面宣传和舆论引导，充分运用宣传栏、环保局网站、简报等宣传开展教育实践活动的重大意义、好做法好经验，全方位报道教育实践活动取得的成效，展现环保党员干部良好形象，营造良好舆论氛围。强化舆论监督，对于暴露出来的一些反面典型问题不护短，主动曝光，虚心接受批评，促进整改提高。    

（三）注重结合，统筹协调。要把教育实践活动与抓好环保各项业务工作结合起来，与党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实县委教育实践活动领导小组的统一部署，坚持各项活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，还要结合工作实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。    

（四）强化督查，务求实效。要保持与县委第5督导组的经常联系，积极争取县委教育实践活动领导小组的指导，负责对支部、各股（室）、队、站活动开展情况的督促检查和指导，督促指导开展批评、查摆问题、整改落实、建章立制等各个环节的落实工作，了解真实情况，听取群众意见。通过设立监督电话、开通邮箱投诉等方式，广开教育实践活动监督渠道，加大督查力度。对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，要严格追究相关责任人的责任，保证教育实践活动取得成效。    

（五）解决问题，健全机制。教育实践活动要注重深入查找问题和不足，善于抓住主要矛盾，找准突出问题，摆正主攻方向，制定更加具体、更可操作的实施方案。在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。教育实践活动要常抓不懈、持之以恒，重在助推各项工作落实。局党支部委员会、各股（室）、队、站对教育实践活动情况要及时总结，深入研究，探索规律，健全机制，把一些行之有效的好做法、好经验积累下来，贯穿到环保事业各项工作之中。    

附：易门县环境保护局党的群众路线教育实践活动日程    

    安排表