为深入贯彻落实易门县委、县人民政府《关于加速林业发展的实施意见》（易发[2005]4号），根据易政办发[2005]19号文件和易政发[2005]32号文件要求，结合我县林业实际，提出“十一五”林业发展规划。

一、林业现状

“十五”期间，退耕还林、省干果基地建设等重点林业建设项目得到稳步推进。绿化事业在数量上、质量上都取得了长足发展。全县共实施工程造林12.5922万亩，其中：退耕还林10.5万亩（耕地还林3.3万亩，荒山造林7.2万亩）；干果造林1.55万亩（核桃0.95万亩，不含退耕还林1.02万元，板栗0.6万亩，不含退耕还林0.6万亩）；其他工程造林5422亩。启动了国家重点公益林建设项目61.29万亩。累计封山育林4万亩。义务植村172万株。森林覆盖率68.5%。森林生态环境有较大改善。产业建设取得进展。以板栗、核桃、塔拉为主的林果业初具规模，具备了较好的发展优势，为培育新的林业经济增长点奠定了基础；以野生食用菌、蕨菜为主的林产品加工业有较快发展。林果总产值达711万元，林果业每年实现农民人均增收60元以上。林业基础设施建设取得成效。组织实施了总投资252万元的国家滇中重点火险区工程治理项目，使森林防火基础设施建设得到进一步加强；大龙口水源径流区被批准为市级自然保护区，保护区生态环境得到进一步改善；随着国家级标准森林防治体系建设的立项建设，森林病虫害防治体系建设得到加强。林业行政执法和林政资源管理工作得到进一步强化。完成了我县石漠化监测调查，全县岩溶石山面积87.5万亩，其中：石漠化土地54.2万亩（极重度石漠化3.5万亩、重度12.2万亩、中度25.7万亩、轻度12.8万亩）；完成了红河流域生态治理工程建设规划和红河上游—农业综合开发生态工程建设项目可行性研究。为“十一五”期间争取项目启动建设提供了科学依据。全县林业发展初步形成了以森林生态体系建设为基础推动林业全面发展的格局。但是也还存在着不少困难和问题。一是退耕还林成果巩固形势十分严峻，按照“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的要求，巩固退耕还林的任务十分艰巨；二是现有林业管理和经营体制不适应形势发展的需要，林业产业规模小，在国民经济发展中的比重不大，带动农民增收不明显；三是全民保护森林资源的意识亟待加强，各种法规、政策措施落实不到位，林烟矛盾仍较为突出，林业执法机构和体制不顺，森林病虫害发生蔓延趋势没有得到有效遏制；四是林业发展投入不足等问题和困难，制约着我县森林生态建设和林业产业发展。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以国家、省、市加快林业发展为契机，坚持科学的发展观，以人为本，紧紧围绕生态立县的战略，以保护森林资源和合理开发利用为重点，以改善森林生态环境，促进林业可持续发展为目标，处理好长远与当前、全局与局部的关系，努力实现林业生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

三、规划应遵循的原则

1、坚持造林绿化与封山育林并重的原则；

2、坚持生态建设产业化，产业发展生态化相结合的原则；

3、坚持因地制宜、适地适树，与发展名、特、优等精品林业工程相结合的原则；

4、坚持积极发展、科学经营，可持续利用的原则。

四、规划期

分为近期、中期、远期。

1、近期。2006年至2007年，计2年。与本届政府任期衔接，即“十一五”规划进入的前两年。

2、中期。2008年至2010年，计3年。“十一五”规划的后三年。

3、远期。2011年至2020年，计10年。分前五年和后五年。

4、“十一五”规划期。2006年至2010年，计5年。即近期和中期构成“十一五”规划期。

五、规划目标

“十一五”期间和远期林业发展的总体目标：围绕生态立县战略。到2010年，全县造林4万亩，封山育林80万亩，森林覆盖率达到70%以上，生态环境显著改善；实现林果总面积10万亩。其中：板栗3万亩，核桃3万亩，塔拉2万亩，优质梨2万亩，林业产业建设初具规模。到2020年，全县造林10万亩，封山育林100万亩，森林覆盖率达到72%以上，建成比较完备的森林生态体系，生态状况步入良性循环，林业产业化体系建设初步形成。

六、规划布局及重点项目

（一）全力抓好四大生态工程建设，建设完备的森林生态体系。坚持生态效益优先的原则，通过抓好生态工程建设，努力营造山川秀美的良好生态环境。

1、退耕还林工程。要继续抓好成果巩固，在国家对退耕还林实行战略性调整的情况下，高度重视退耕还林成果巩固，加大政策宣传力度，认真贯彻落实《退耕还林条例》，切实下力解决好当前退耕还林工程建设中存在的各种困难和问题，认真落实涉及农民利益的各项政策措施，保护和调动广大群众退耕还林积极性。同时，对积极性不高，抚育管护措施不落实，经反复补植补造成效不达标的要坚决予以调整。确保退耕还林“退得下，稳得住，能致富、不反弹”。  

2、实施以生态公益林为重点的封山育林管护工程。认真抓好国家重点公益林补偿基金建设项目。制定各项管理制度和封山育林管理办法及措施，按照山林权属，落实以村（组）为单位的封山育林管护责任制。建立完善保护森林资源的长效机制。同时，抓好龙泉市级自然保护区及生物多样性保护工程。认真贯彻落实《保护区条例》和《易门龙泉市级自然保护区管理办法》，建立自然保护区管理机构，加强大龙口水源径流区生态环境的有效保护，充分发挥自然区保护的生态功能。

3、稳步推进县城和乡（镇）集镇面山及人居四旁绿化美化工程。在县城和乡（镇）面山结合开展全民义务植树活动，以营造县、乡（镇）政府样板林的形式，统筹规划，实施人工造林1万亩。并切实加强近山面山封山管护力度。开展创建“生态文明村”活动，以自然村为单位结合农村全民义务植树活动的开展，实施人居四旁绿化美化工程,美化农村人居环境。

4、抓好干热河谷、岩溶地区石漠化治理生态工程。积极争取国家红河流域防护林体系工程和国家岩溶地区石漠化治理生态工程项目在我县启动，以国家重点林业生态建设项目为支撑。抓好绿汁江、扒河流域及生态环境恶化、水土流失严重地区的生态治理，在切实抓好封山育林管护工作的同时，完成人工造林3万亩。建立多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的防护林体系，切实改善生态环境，减少水土流失。

（二）、发展四大产业，培育生态经济产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的原则，通过抓好林业产业建设，培育2—3家省、市级林业产业发展骨干龙头企业。促进农村经济发展和农民增收。

1、大力发展特色林果产业。以市场为导向，做大做强板栗、核桃、优质梨、塔拉等具有地方经济特色和市场前景的林果、生物原料林基地，建设一批起点高、效益好的优质特色生态经济兼用林果基地。同时，通过进一步巩固我县林果产业基地建设成果，抓好板栗、塔拉、核桃示范园的抚育管护工作，加强林果综合管理技术培训，提高林果单位面积的比较效益，进一步提高我县经济林果的整体经济效益，促进林果业发展壮大，重点抓好现有塔拉、板栗两大优势产业的提质增效工作，做好协调服务，扩大对外开放，加大招商引资力度，积极扶持培育带动力强的林果产业龙头企业，提升龙头企业的带动作用，努力做大做强塔拉、板栗产业。到2010年，全县林果总面积达10万亩，其中：板栗达3万亩，核桃3万亩，塔拉2万亩，优质梨2万亩。“十一五”期末，林果总产量28090吨（板栗7590吨，核桃3840吨，塔拉2410吨，优质梨等水果14250吨），总产值10155万元（板栗3795万元，核桃2304万元，塔拉1206万元，优质梨等水果2850万元），带动农户10000户，增收6500万元。　　　　　　　

2、大力培育以野生食用菌为主的林下资源综合开发产业。在保护好森林生物资源多样性的前提下，大力培育开发具有市场前景的野生食用菌、森林蔬菜和林下特色养殖业。积极扶持培育龙头加工企业，提升易门野生食用菌、蕨菜、塔拉等林产品精深加工。做大做强以野生食用菌、蕨菜为主的林下资源的综合开发利用产业。坚持合理开发利用与保护并重的方针，认真贯彻执行《中华人民共和国野生植物保护条例》及国家、省、市下发的加强松茸采集管理、野生兰科植物保护等有关加强濒危野生物种资源保护管理的通知精神。并结合我县实际，制定以野生食用菌采集为重点的林下物种资源保护管理办法，进一步完善华山松种籽、松脂采集为重点的林产品采集管理办法，积极探索以林养林、以林护林、以林促林和科学、合理、有序的可持续开发利用资源的经验和技术,使林下资源的开发基地化、规模化、产业化，提高森林资源的可持续综合利用及效益。“十一五”期末，丛山公司和益生公司共生产加工野生食用菌5000吨，蕨菜等野生蔬菜3500吨，人工菌4000吨，林果产品2000吨。可实现销售收入1.4亿元，上缴税金6500万元，带动农户1.5万户，增收7000多万元。

3、培育优质林木种苗产业。充分发挥我县距省城昆明较近的区位优势和气候类型多样、植物品种繁多的优势，积极鼓励各主体投资优质林木种苗、花卉产业。搞好以乡土树种为主的林木种苗综合开发，根据市场需求，大力培育规格齐全、品种多样的绿化美化林木种苗。

4、积极发展森林生态旅游业。要依托龙泉国家森林公园，扒河、绿汁江流域等地的森林生态及自然景观资源，吸引资金参与生态旅游基础设施建设，推出更多的森林生态观光旅游景区，加快森林生态旅游业的发展。推动林业产业优化升级。

“十一五”期末，预计林业总产值有望突破2亿元。

七、保障措施

1、统一思想，加强领导，提高认识，狠抓落实

认真贯彻落实县委、县人民政府《关于加速林业发展的实施意见》和中央、省、市有关林业发展决定、意见精神，要紧紧围绕生态立县战略，把生态保护和大力发展林业经济摆到全县社会和县域经济发展的主体地位上来认识，把保护森林资源和发展林果产业紧密结合起来，认识林业在绿色经济可持续发展中的基础作用，体现林业在生态县建设中的首要地位，改革创新，完善政策，努力实现我县林业发展的新突破。

2、积极发展非公有制林业。结合林权制度改革，努力实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的林业经营管理体制，加快非公林业经济的发展步伐。

3、多渠道争取项目和筹集资金，加快林业发展和生态建设。紧紧抓住国家高度重视生态建设的战略机遇，积极争取国家对我县林业建设的立项支持，以国家林业重点工程为支撑，加快我县林业产业发展和生态建设。

4、抓好林业科技成果的推广应用。建立健全县、乡、村三级林业科技推广服务网络，加强林业实用技术培训，促进科技成果转化对林业建设的贡献率。

5、依法行政，加强森林资源的保护和管理，严格木材限额采伐，合理利用森林资源。牢固树立科学发展观，建立完善保护森林资源的长效机制，切实有效保护好现有森林资源。控制水土流失，保护生物多样性，为全县改革开放和经济建设提供强有力的绿色生态屏障，为经济社会的可持续发展和农民增收提供重要的物质保障。

6、积极开展全民义务植树。认真落实《义务植树条例》，建立完善义务植树登记考核制度。把义务植树同各级行政首长榜样林建设结合起来，提高全民生态意识，调动全社会支持、关心林业及生态建设的积极性，促进全县林业发展和生态环境建设。

7、大力加强林业宣传工作，动员全社会力量关心和支持林业工作。强化生态安全教育，普及生态和林业知识，努力营造全党动员、全民动手、全社会办林业的浓厚氛围。