学习先进榜样 凝聚奋进力量

不断开创统计事业发展新局面

——在第七次全国人口普查总结表彰会议上的讲话

国务院第七次全国人口普查领导小组副组长

国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆

（2021年9月23日)

同志们:

大家上午好!

今天，我们在这里召开会议，主要是深入学习领会习近平总书记关于人口普查的重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实韩正副总理关于第七次全国人口普查总结表彰工作的批示，总结回顾第七次全国人口普查的不凡历程、重要成果和宝贵经验，表彰普查中涌现出的先进集体和先进个人，动员和激励统计系统广大干部职工以先进为榜样，乘势而上、再接再厉，加快推进统计现代化改革，为全面建设社会主义现代化国家提供优质高效统计服务。

刚才，我们传达学习了韩正副总理关于第七次全国人口普查总结表彰工作的批示，宣读了《国务院第七次全国人口普查领导小组关于表彰第七次全国人口普查先进集体和先进个人的决定》，为第七次全国人口普查先进集体和先进个人代表颁发了奖牌、证书，第七次全国人口普查先进集体和先进个人代表进行了发言。在此，我代表国务院第七次全国人口普查领导小组办公室和国家统计局，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!向在普查工作中辛勤付出的各级普查机构、有关单位和700多万普查人员致以崇高敬意！向支持配合普查工作的广大社会公众表示衷心感谢!下面，我讲四点意见。

一、砥砺实干、顽强拼搏，第七次全国人口普查取得丰硕成果

我国是世界第一人口大国，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。开展第七次全国人口普查，全面客观反映我国人口发展状况,对于完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展具有十分重要的意义。此次普查是在我国工业化、城镇化、农业现代化快速推进，经济往来和人员流动日益频繁，社会公众自我保护意识不断增强的情况下开展的，普查对象极为庞大，普查环境十分复杂。特别是人口普查期间正值新冠肺炎疫情全球扩散蔓延，给普查工作带来极大的不利影响，世界上同期开展人口普查的40个经济体中有21个推迟普查时间。我国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级普查机构和广大普查人员认真贯彻落实国务院第七次全国人口普查领导小组统一部署，克服困难、连续作战，科学组织、精心实施，如期高质量完成了各项普查任务。

我们加强领导，建立起高效完备的组织体系。国务院成立了以中共中央政治局常委、国务院副总理韩正任组长的普查领导小组，并在国家统计局设立领导小组办公室，地方各级共组建67.9万个普查机构，建立了覆盖省、市、县、乡、村的多层级普查网络体系。普查领导小组25个成员单位各司其责、密切配合，共同保障了普查工作顺利推进。

我们提早谋划，制定了科学可行的普查方案。从2017年开始，在甘肃、山东、广东、福建、湖北、四川和江苏等地开展了行政记录和手机信令数据应用、住房调查可行性等6项国家级专项试点和1项综合试点，经过广泛征求相关部门、专家学者、基层一线工作人员的意见，按照“科学与可行、需要与可能、继承与创新”的原则，制定了普查方案和工作细则，对普查内容、普查方法以及普查各环节的工作流程和要求做了明确规定，确保普查工作科学规范。

我们严格标准，组建了业务过硬的普查队伍。各级普查机构严格按照普查方案要求，在全国共选聘了700多万普查人员，组建了一支素质高、年轻化、能打硬仗的基层普查队伍。其中高中以上学历的占76%以上；近6成的“两员”年龄在45岁以下。组织开展多层次、系统化、线上线下相结合的业务培训，切实提高普查人员的业务素质和调查技能，确保“两员”经考试合格后上岗。

我们精心组织，开展了全面细致的准备工作。组织省、市、县各级普查机构开展了上千次区域试点，以熟悉工作流程、锻炼普查队伍；运用天地图等图像资料进行普查区域划分与建筑物电子标绘，确保普查登记完整覆盖；开展户口整顿，收集整理出生、死亡、教育、社保等多部门行政记录，夯实普查登记基础；进行全面地毯式摸底，编制普查小区住房单元清单和住户底册，精准锁定普查对象。

我们积极宣传，进行了广泛深入的普查动员。充分利用报刊、广播、电视、互联网等开展普查宣传，邀请钟南山、姚明担任普查宣传大使，拍摄宣传片和公益广告，“大国点名、没你不行”等宣传口号深入人心。国务院人普办负责同志多次接受媒体采访，宣传解读普查工作。各地结合自身实际，组织开展多渠道多形式普查宣传，持续掀起宣传高潮。

我们全力以赴，完成了艰巨繁重的现场登记。700多万普查人员严格按照普查方案要求，利用长短表相结合的方式，在一个多月的时间内对600万个普查小区、5亿户家庭、14亿多人口进行了逐门逐户的访问、登记和比对复查，汇集了数量庞大的普查基础数据。同时，改进完善普查方式方法，采取电话访问、户外设站登记、网络自主填报等无接触方式开展登记，破解了疫情下开展大型人口普查的难题。事后质量抽查结果表明，这次人口普查的漏登率只有0.05%，远低于国际上开展普查可接受的3%标准，实现了精准普查的预期目标。

我们精益求精，发布了丰富详实的普查成果。经过上百个日夜细之又细、实之又实的数据审核、比对校验和汇总测算，今年5月11日公布了第七次全国人口普查公报，揭示了我国人口总量、人口结构和分布状况、人口迁移流动等状况。同时通过主流媒体和新媒体针对“生育水平”“老龄化”“人口红利”等社会热点话题进行官方解读，积极做好普查数据发布后的宣传引导。省、市、县各级也按照统一部署和要求陆续发布了本地区普查公报。普查工作取得了决定性胜利。

第七次全国人口普查结果全面详实地反映了当前我国人口的基本情况及10年间人口的发展变化：一是查清了人口总量，准确反映人口规模变化趋势。10年来我国人口总量保持增长，仍然是世界第一人口大国；人口增速继续放缓，年均人口增速为历次人口普查最低。二是查清了人口结构，准确反映了人口性别、年龄变化。10年来我国总人口性别比保持稳定，出生人口性别比稳步下降，性别结构得到改善；少儿人口数量和比重上升，生育政策调整取得积极成效，同时老年人口比重继续上升。三是查清了人口分布，准确反映人口迁移流动特征。10年来我国人口流动仍然活跃，人口集聚效应进一步加强；常住人口城镇化率进一步提高，城镇化建设取得明显成效；从各地看，省会城市人口快速增长，超大和特大城市数量继续增多。四是查清了人口居住，准确反映居民生活质量。10年来我国家庭户规模继续缩小，家庭小型化趋势明显；家庭户人均住房面积增加，户均住房间数增多，住房来源更加多样化。五是查清了人口质量，准确反映人口受教育水平。人口受教育水平明显提高，文盲率持续下降，大学文化程度人口快速增长。六是查清了人口生育，准确反映人口生育状况。我国育龄妇女规模下降，总和生育率明显下降且低于生育警戒线，出生人口数量走低，引起全社会进一步重视。

二、认真总结、长期坚持，传承发扬第七次全国人口普查获得的宝贵经验

第七次全国人口普查的成功实施，为今后更好地组织实施各项重大国情国力普查和常规统计调查，提供了许多有益的经验。这些经验弥足珍贵，要认真总结提炼，并在统计实践中不断丰富和发展。

党中央、国务院高度重视是普查成功的根本保证。习近平总书记高度重视普查工作，亲自参加人口普查现场登记并发表重要讲话，明确指出第七次全国人口普查是新时代开展的一次重大国情国力调查，是党和国家工作中的一件大事。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导同志在中南海分别参加人口普查登记。李克强总理对人口普查工作作出重要指示。韩正副总理多次主持会议研究部署普查有关工作，并赴北京市检查指导普查登记工作。党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，为普查工作指明了方向，极大鼓舞了普查工作者的士气，为如期圆满完成人口普查提供了根本保证。

各相关部门密切配合是普查成功的重要法宝。国务院第七次全国人口普查领导小组25个成员单位通力合作、密切配合，扎实推进各项普查任务。中央宣传部部署推进普查宣传工作，国家发展改革委落实普查数据处理设备，公安部组织开展户口整顿，民政部普查期间暂缓实施行政区划调整，财政部落实经费保障，自然资源部为普查区划分提供天地图影像资料。公安部、国家卫生健康委等大力支持开展普查数据与行政记录的比对核查。教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委等分别就做好人口普查工作印发文件。公安部、司法部、中央军委政治工作部、后勤保障部研究制定特定人群登记办法。其他成员单位按照职责分工积极主动推进普查相关任务，确保普查工作有序实施。

地方各级政府精心组织是普查成功的重要保障。地方各级党委政府加强组织领导，积极组建普查机构，主要领导同志积极参加普查登记，研究部署、检查指导普查工作。各地都足额选聘了业务能力强、普查热情高、有责任心的普查人员，落实了普查人员劳动报酬和费用补助，按时按质完成了普查现场登记工作任务。各地结合自身工作实际，制定了切实可行的工作方法，如河北建立“每晚相约18:30”视频调度机制，山东建立“日通报、日报告”制度，吉林电话回访抽查短表入户率等，保证了普查工作顺利开展。

全体普查人员辛勤奉献是普查成功的关键所在。700多万普查人员怀着为国普查的崇高信念，以高度的使命感、责任感，加班加点、废寝忘食，任劳任怨、甘于奉献，一丝不苟做好各项普查任务。特别是在普查摸底和入户登记阶段，广大普查人员走街串巷、登门入户，披星戴月、风雨无阻，为普查的顺利开展付出了常人难以想象的艰辛，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。有的带病坚持工作，有的家人需要照顾仍坚守岗位，有的为登记一户上门十多次，有的为见到普查对象在住户楼门外坚守到深夜。广大普查人员的无私奉献，成就了十四亿人齐点名的壮举，铸就了我国人口普查历史的又一座丰碑。

广大人民群众积极配合是普查成功的核心要求。这次人口普查得到社会各界的广泛响应，广大社会公众以“大国点名、没你不行”的主人翁精神，积极开门迎普，备齐相关证件资料热情接待普查人员，如实申报普查内容，依法履行责任和义务。他们有的积极为人口普查建言献策，有的争当普查义务宣传员，有的主动联系普查人员自主申报信息，有的耐心说服外出亲友提供普查所需资料，还有的不计辛劳地投入到事后质量抽查中担任社会监督员。人民群众对普查工作的理解、支持和配合，集中展现出广大社会公众对党和政府的高度信任、对国家和社会的强烈责任感，为普查成功打下了最深厚的群众基础。

普查数据真实可信是普查成功的基本前提。此次人口普查实行严格的数据质量控制制度，建立健全普查数据追溯和问责机制，确保普查数据可核查、可追溯、可问责。国家统计局将普查工作落实情况作为统计督察重要内容，不断加大统计执法监督力度，依法查处普查违法违纪行为，坚持发现一起、查处一起、问责一起，确保普查数据可信可靠。各级普查机构和普查人员认真执行《统计法》和《全国人口普查条例》，严格按照普查方案和细则开展普查各环节工作，严格保护普查对象的个人隐私，有效消除普查对象的思想顾虑，推动普查对象如实填报普查信息。

普查方法手段改革创新是普查成功的强劲动力。此次普查充分利用信息化手段，对普查内容和普查方式进行了积极探索。首次全面使用电子化数据采集方式开展人口普查，首次在大型普查中实现普查对象通过互联网进行自主填报，首次引入行政记录开展数据精准校核，首次采用手机大数据辅助普查登记并进行质量控制，首次使用电力大数据进行空户核查，首次在全国集中部署数据处理环境，首次利用互联网云技术、云服务和云应用完成数据处理工作，首次对700多万普查人员实行线上集中统一管理。这些创新举措显著提升了普查工作效能，为今后开展普查调查提供了很好的借鉴。

三、担当作为、开拓进取，普查人用心用情丈量“国之大者”

习近平总书记强调，人口工作和人口普查非常重要。自1953年开展第一次人口普查以来，我国已经成功进行了7次全国人口普查，获取了大量真实准确的人口数据，为党和国家制定经济社会发展和人口政策，推进重大民生工程建设，发挥了十分重要的作用。第七次全国人口普查开展恰逢全面建成小康社会决胜收官，担负着在“两个一百年”历史交汇点上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供人口基础资料的重大使命。广大普查人员以对党、国家和人民高度负责的精神，尽职尽责工作，尽心尽力普查，以真实准确的普查数据交出了一份满意的答卷。

一是在攻坚克难中彰显精神。此次普查中，千千万万的普查人员勇挑重担、敢打硬仗、敢于啃硬骨头，展现了狭路相逢勇者胜的斗争精神,彰显了越是艰险越向前的英雄气魄。湖北武汉由于受疫情冲击严重，普查工作启动较晚，全市普查人员充分发扬伟大抗疫精神，不等不靠、担当作为，努力把落下的任务补了起来，展现出“英雄城市”的精神风貌。青海海西州境内大多数牧业村离县城和镇区远，牧业户居住分散，一群骑在马背上、身穿红马甲的普查员应运而生，普查员们骑着骏马驰骋在初冬入冻的草原上，让牧民们记住了马背上的这一抹“普查红”。新疆维吾尔自治区博湖县博斯腾湖乡乡村振兴办青年干部马旭，为登记1户流动人口信息连夜驱车到距县城100多公里的海心山进行入户。700多万普查人员艰苦奋斗、拼搏进取，努力克服普查对象复杂多变、工作任务重、登记难度大等诸多困难，创造了无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的普查业绩。

二是在甘于奉献中展现品格。此次普查中，为了普查数据的真实准确，广大普查人员默默付出、以苦为乐、无怨无悔，甘作普查工作“老黄牛”，涌现了许多感人至深的故事。山东省德州市禹城市十里望回族镇普查员王小妮，普查期间因车祸受伤，在得知人口普查绘图进度较慢后，毅然带着颈托投入到工作中。内蒙古锡林郭勒盟的普查员乌云扎力嘎提前结束产假、背着几个月大的孩子往返于16个嘎查之间逐户登记、反复核查。江西省弋阳县三县岭镇退役军人服务站的王飞同志，由于长时间连续的高强度普查工作，在准备入户登记时突发意外不幸离世。普查人员奔波于深山大川，穿梭于大街小巷，往返于高楼大厦，克服疫情影响，深入千家万户，以实际行动诠释了“我将无我，不负人民”的崇高情怀。

三是在严谨细致中追求卓越。此次普查中，广大普查人员严守普查数据质量“生命线”，把确保普查真实可信作为最高准则，严把普查“责任关”“质量关”“底线关”，力求普查数据千真万确。在普查准备阶段，普查人员深入研究、不断探索、反复试点，设计了科学适用的普查方案，开发了高效安全的普查数据处理系统。在普查登记阶段，普查人员逐栋逐户登记户主姓名、常住人口、流动人口、户籍信息等相关内容，确保“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”。在数据审核验收阶段，普查人员严格按照普查方案要求，一丝不苟地审查每一个指标、每一笔数据，绝不放过任何存疑问题。广大普查人员对普查数据质量的不懈追求，正是统计人严谨求实职业操守的生动体现，确保了普查结果实打实、硬碰硬、经得起检验。

四是在创新进取中勇立潮头。惟改革者进,惟创新者强。此次普查中，普查人员积极顺应时代发展潮流，敢于实践、大胆创新，借力互联网、大数据等现代信息技术，不断完善普查方法手段，全面使用电子化方式采集普查资料，极大提升了普查工作的信息化、智能化和现代化水平。广东、天津、四川积极推广普查对象自主填报的新方式，自主填报率位居全国前列。黑龙江探索电力大数据协助人口普查，试点经验在全国得到推广。广大普查人员创新求索、锐意进取，逢山开路、遇水架桥，以敢为天下先的勇气和智慧，在共和国普查史上写下了浓墨重彩的一笔。

四、再接再厉、赓续奋斗，扎实做好人口普查后续工作

行百里者半九十。第七次全国人口普查主要工作虽已完成，但普查资料开发等任务依然任重道远。要以此次总结表彰会为新的起点，以昂扬的奋斗姿态，善始善终做好普查各项后续任务。

一是积极推进普查资料开发利用。人口普查资料是一座数据资源宝库。要按照国务院人普办统一部署，认真落实人口普查资料开发利用方案，不断提高普查资料开发利用的广度深度。要紧紧围绕党中央国务院、各级党委政府和社会各界关注的热点难点问题，组织撰写一批高质量的普查数据分析研究报告。要做好普查课题研究，择优推出一批精品成果。要组织编写人口普查系列丛书，筹备好普查国内和国际科学讨论会。

二是扎实开展普查数据服务工作。国务院人普办将加快推进普查资料的整理、编印工作，从今年11月开始陆续出版普查年鉴和分县、分乡镇等专题资料。各地可根据本地区实际情况，编辑出版一些反映本地区人口特点和变化趋势的普查资料。同时，要积极推进普查微观数据共享，整理制作匿名化的普查微观样本数据，提供给相关微观数据实验室面向学术研究开放使用，有条件的地区在做好安全管理的前提下也可以探索开展本地区普查微观数据对外服务。

三是认真做好普查技术业务总结。这次人口普查在方案设计、登记方法、采集手段、组织实施、宣传动员、数据比对等方面进行了很多探索创新，我们要及时归纳、系统总结、精心提炼，充分运用到今后的普查和大型调查中。同时，在普查工作中也遇到了一些新情况新问题，如人户分离、一户多房、外出务工等现象越来越多，如何精准锁定普查对象并确保不重不漏面临很大挑战；普查全程电子化采集数据，对“两员”整体素质要求很高，“两员”选聘难度很大等，这些都需要我们深入思考，总结经验，在之后的工作中加以改进提高。

四是改进和加强年度人口抽样调查。年度人口抽样调查是人口普查的延续，是准确、及时监测生育形势和人口变动趋势的重要手段。各地要高度重视新一轮年度人口抽样调查，切实做好调查经费保障，统筹安排调查工作经费和“两员”补助，解决基层调查经费落实难问题。要充分借鉴第七次全国人口普查做法，运用公安、卫健、人社等部门的行政记录进行调查数据精准比对，推进利用手机信令、移动大数据、电力大数据等开展人口流动和城镇化监测，在普查高起点基础上进一步提高抽样调查数据质量，实现普查数据和非普查年份数据有效衔接。

同志们，奋斗未有穷期,行者永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，实干笃定前行，奋力推进统计现代化改革，加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系，为建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献！