易门县2009年度惠农补贴“一折通”专项资金收支管理使用

和效益情况审计结果

（二○一○年十一月十二日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，易门县审计局于2010年3月对易门县2009年度惠农补贴“一折通”专项资金的收支、管理、使用和效益情况进行了审计，并延伸调查了龙泉、小街、六街、绿汁、铜厂、十街、浦贝财政所惠农补贴资金收支的真实性、合法性。现依据《易门县审计结果公告试行办法》进行审计结果公告：

一、基本情况及总体评价

2009年，易门县将退耕还林补助、良种补贴、能繁母猪补贴、农业生产资料综合直补、家电下乡补贴资金统一纳入“一折通”范围，实行“财政―银行―个人”的财政直补农民资金封闭发放管理模式，确保了财政直补农民资金的安全，实现了对农民补贴的信息化管理，提高了工作效率。在资金管理、发放、兑现过程中，根据《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》的规定，严格按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，按照“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、收支一本账”为核心内容的管理目标，对惠农补贴资金实行财政统一管理和打卡发放。

二、2009年度惠农补贴“一折通”专项资金的收支情况

（一）退耕还林补助资金收支情况

易门县退耕还林实施面积33000亩（含到期经济林退耕还林面积410亩）。退耕还林补助260元/亩（农户粮食补助210元/亩、粮食调运补助30元/亩、现金补助20元/亩），生态林连续补助8年，经济林连续补助5年；完善退耕还林政策补助（到期经济林延期补助）125元/亩。

1、退耕还林补助资金到位情况

2009年预算拨入农业股退耕还林专户退耕还林粮食补助及调运补助资金1564.32万元，预算直接下达乡镇退耕还林现金补助130.36万元，市财政支农专户下达县财政农业股支农专户完善退耕还林政策补助款5.13万元，合计1 699.81万元。

2、退耕还林补助资金拨付兑现情况

2009年县财政下达乡镇退耕还林补助资金1694.68万元，下达完善退耕还林政策补助资金5.13万元，合计1699.81万元。截至2010年3月，各乡镇已兑现退耕还林补助资金866.57万元，其中：龙泉镇137.57万元、十街乡137.13万元、铜厂乡80.90万元、绿汁镇235.32万元、六街镇71.93万元、浦贝乡107.02万元、小街乡96.70万元。

（二）良种补贴资金收支情况

良种补贴资金实行预先拨付、年终据实结算的方式，先预拨良种补贴资金，年底再根据当年实际面积逐级上报进行结算。若实际补贴面积大于预拨数，由县区财政先行垫付，出现结余资金将结转下年使用。补贴标准：油菜10元/亩、早稻10元/亩、中稻15元/亩、玉米10元/亩、小麦10元/亩。

1、良种补贴资金到位情况

2009年预算拨入农业股支农专户良种补贴资金186.32万元，其中：小春油菜良种补贴40.42万元；水稻、玉米、小麦农作物良种补贴145.90万元。

2、良种补贴资金拨付兑现情况

2009年县财政下达乡镇良种补贴资金182.43万元。截至2010年3月，各乡镇已兑现良种补贴资金115.40万元，其中：龙泉镇7.74万元、十街乡7.48万元、铜厂乡36.12万元、绿汁镇20.10万元、六街镇23.94万元、浦贝乡7.47万元、小街乡12.55万元。

3、良种补贴资金结余情况

2009年末良种补贴资金结余3.89万元（2009年度水稻、玉米、小麦农作物良种补贴资金）。

（三）能繁母猪补贴资金收支情况

能繁母猪补贴标准2007年为50元/头，2008年为100元/头，补贴资金按照分级财政负担的原则，中央财政承担60％、地方承担40％（省8％、市20％、县12％）。

1、能繁母猪补贴资金到位情况

2009年预算拨入农业股支农专户2008年度第一批能繁母猪补贴资金151.15万元（中央90.61万元、省级12.18万元、市级30.21万元、县级配套18.15万元），市财政支农专户拨入县财政农业股支农专户2008年度第二批能繁母猪补贴资金11.22万元（省级），2007年度能繁母猪补贴资金结余15.50万元，合计177.87万元。

2、能繁母猪补贴资金拨付兑现情况

2009年下达乡镇能繁母猪补贴资金147.31万元（2008年度第一批能繁母猪补贴）。截至2010年3月，各乡镇已兑现第一批能繁母猪补贴147.28万元，其中：龙泉镇53.50万元、十街乡8.02万元、铜厂乡20.43万元、绿汁镇6.03万元、六街镇35.71万元、浦贝乡12.63万元、小街乡10.96万元。

3、能繁母猪补贴资金结余情况

2009年末能繁母猪补贴资金结余30.56万元，其中：2007年度能繁母猪补贴资金结余15.50万元；支农专户未拨能繁母猪补贴15.06万元（2008年度第一批能繁母猪补贴结余3.84万元；2008年度第二批能繁母猪补贴省级资金11.22万元）。

（四）种粮农民农资综合直补资金收支情况

种粮农民农资综合直补资金是针对化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，对从事粮食种植的农民和国有农场职工进行补贴，补贴资金由中央财政预算安排，纳入粮食风险基金专户管理。

1、种粮农民农资综合直补资金到位情况

2009年市财政拨入经建股种粮农民农资综合直补资金732.32万元。

2、种粮农民农资综合直补资金拨付兑现情况

2009年下达乡镇种粮农民农资综合直补资金732.32万元，各乡镇已根据实际落实面积进行兑现，兑现金额732.39万元，其中：龙泉镇161.12万元、浦贝乡98.19万元、十街乡90.28万元、六街镇109.41万元、小街乡63.58万元、铜厂乡132.85万元、绿汁镇76.96万元。

3、种粮农民农资综合直补资金结余情况

2009年末种粮农民农资综合直补资金结余-0.07万元（全县指标面积127712亩，乡镇实际落实计税面积127901.22亩，超过补助指标金额0.07万元由各乡镇自行解决）。

（五）家电下乡补贴资金收支情况

易门县于2009年4月开始实施家电下乡兑现补助，2009年8月实施汽车、摩托车下乡兑现补助。补助政策标准：农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机等9类家电产品享受销售价格13%的补贴，购买下乡汽车最高享受定额补贴5000元，购买下乡摩托车最高享受定额补贴650元。

1、家电下乡补贴资金到位情况

2009年预算拨入家电下乡办公室专户家电下乡补贴资金371万元，利息收入0.05万元，合计371.05万元。

2、家电下乡补贴资金拨付兑现情况

2009年兑付家电下乡补贴资金360.68万元，其中：家电类50.25万元（冰箱19.92万元、彩电12.02万元、洗衣机7.60万元、计算机2.97万元、手机0.94万元、电磁炉0.44万元、微波炉0.03万元、太阳能6.33万元）；汽车、摩托车310.43万元（汽车156.62万元、摩托车152.67万元；2009年12月家电下乡办公室预拨各乡镇财政所84万元，经审计组调查，各乡镇财政所2009年12月兑现汽车摩托车补贴82.86万元，结余1.14万元，已纳入2010年汽车摩托车兑现资金)。

3、家电下乡补贴资金结余情况

2009年末家电下乡补贴资金结余10.37万元。

三、实施惠农补贴政策效益情况

（一）经济效益

2009年，全县兑现惠农补贴2348.61万元，其中：退耕还林补助33000亩852.47万元；小春油菜良种补贴33 168亩33.17万元；水稻良种补贴14810.03亩22.22万元；玉米良种补贴28242.18亩28.24万元；小麦良种补贴24 551.75亩24.55万元；对种粮农民农资综合直补127906.05亩732.39万元；能繁母猪补贴29462头294.62万元；家电下乡补贴2218台50.25万元；汽车、摩托车下乡补贴3 291辆310.43万元。按实有农户35 338户计算，2009年户均享受惠农补贴增加收入664.61元，减轻了农民负担，增加了农民的购买能力，促进了经济增长，改善了农民的生产生活条件。

（二）社会效益

通过惠农补贴政策的实施，充分发挥了政策导向作用，优化了农村产业结构，农村农民劳动力资源得到了合理配置，极大地调动了广大农民发展种养业的积极性，加大良种推广力度，促进了粮油生产、生猪养殖的质量和效益，巩固了退耕还林成果，对形成农村种养产业链和持续健康发展起到了积极的推进作用。家电、汽车、摩托车下乡政策的实施，推动了扩大内需、拉动群众投资、促进经济增长，使农村群众的生产、生活质量有了明显改善和提高，让人民群众得到了更多的实惠。

（三）生态效益

退耕还林是调整农村产业结构、增加农民收入，促进农民脱贫致富和区域经济发展的重大举措。通过实施退耕还林补助政策，促进了项目区绿化造林，减少了陡坡耕地耕作，增加了林地面积，提高了森林覆盖率，涵养了水源，减少了水土流失，增强了抵御自然灾害的能力，改善了生态环境，促进了经济社会的可持续发展。

四、审计查出的主要问题

（一）县财政未拨惠农补助专项资金1498396元

截至2010年3月，预算未拨2009年度完善退耕还林政策补助专款51300元；预算未拨2008年度第二批能繁母猪补贴1296496元（中央资金837000元、市级资金287200元、县级应配套资金172296元）；支农专户未拨能繁母猪补贴150 600元（2008年度第一批能繁母猪补贴结余38 400元；2008年度第二批能繁母猪补贴省级资金112200元）。

（二）县财政挪用支农专户专项资金331680元

2010年2月县财政挪用支农专户专项资金垫拨2009年度小春油菜良种补贴331680元。

（三）未及时兑现惠农补贴专项资金807962.20元

截至2010年3月，部分乡镇财政所未及时兑现惠农补贴专项资金807962.20元。其中：

1、拨付乡镇2008年度退耕还林补助款尚未兑现127262.20元（其中：浦贝乡89180.20元、小街乡38082元）。

2、拨付各乡镇2008年度经济林到期延期补助款尚未兑现12030元（其中：龙泉镇9440元、十街乡2590元）。

3、拨付各乡镇2009年度水稻、玉米、小麦农作物良种补贴款尚未兑现668670元（其中：龙泉310700元、浦贝156715元、十街201255元）。

五、审计处理情况及建议

针对上述问题，易门县审计局根据国家法律、法规的规定出具了审计报告。对县财政未拨惠农补助专项资金的问题，鉴于县财政比较困难，全县未拨专款较多，要求县财政局积极筹集资金，逐步兑现；对县财政挪用支农专户专项资金的问题，要求县财政预算尽快拨入支农专户，将挪用的专项资金归还原资金渠道；对未及时兑现惠农补贴专项资金的问题，要求各乡镇严格按照《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》的规定，尽快兑现补贴资金。

针对审计发现的问题，易门县审计局建议：享受退耕还林补助政策的集体单位，所享受的退耕还林补助款不得以单位法人或其他人员名字开设“一折通”存折，应直接兑付给单位或集体，确保资金安全；做好发放惠农补贴名册的及时打印归档工作，以便于今后的查询和避免自然或者外界因素造成资料难以弥补和不全的严重后果。

六、审计查出问题的整改情况

对审计发现的问题和建议，易门县财政局比较重视，采取措施进行了整改。挪用支农专户专项资金已归还原资金渠道；未及时兑现惠农补贴专项资金已及时组织人力进行了兑现；未拨惠农补助专项资金因县财力紧缺已拨了一部分，其余未拨资金正在积极筹集。