“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是我县经济结构调整、转变增长方式、促进我县经济社会实现又好又快发展的重要战略机遇期。巩固农业基础，繁荣农村经济，努力提高农业和农村经济整体素质，对于保持农业和农村经济快速、稳定发展，增加农民收入，实现全面建成小康社会的目标具有十分重大的意义。

一、发展现状及困难

2006年以来，我县的种植业发展在县委、县政府的正确领导下，以“农业稳县”发展战略为指导，以稳定粮食面积产量，巩固烤烟支柱地位，扩大油料、蔬菜，培植新兴产业，发展劳务经济为基本工作思路，以调结构、打基础、强劳务、提素质为主要工作措施，增加投入，促进了全县农业和农村经济又好又快发展，取得了显著成效。

（一）“十一五”的主要成就

1.农村经济快速发展。2010年，全县种植业总产值40846万元，较“十五”末增13946万元，增长52%。主要农产品产值稳定增长，2010年粮食作物播种面积16.78万亩，粮食总产4363万公斤，较“十五”末减581万公斤，实现产值10685万元，较“十五”末增3782万元；非粮经济作物播种20.97万亩，实现总产6537万公斤，总产值30161万元，较“十五”末增10122万元。粮与非粮作物的种植比例为44:56，非粮经济作物较“十五”末上升5个百分点。

2.农村劳动力资源得到充分利用，五年累计培训农村劳动力7015人，实现农村劳动力转移6838人，转移率达97.5%。累计实现劳动力转移增加农民收入7亿元，劳务经济稳健增长。

3.良种繁育基地建设初见成效。以云南省农科院、玉溪市农科所等科研育种单位为依托，不断引进麦类新品种进行筛选、繁育，五年间共生产158万公斤优质云麦、云大麦系列种子，有力的促进了麦类新品种的推广应用。

4.农机装机容量增强，农机化利用率显著提高，装备农业有了新起色。“十一五”末，全县农业机械总动力为14146.22万瓦特，比“十五”末（9771万瓦特）增4355.2万瓦特。2010年农田机械作业面积190350亩，增141925亩，占全年播种面积37.75万亩的50%。农副产品加工8.08万吨，机动脱粒20017吨。其它种植业机械作业也有了较大的突破，机收2857亩，机播520亩，机械化肥深施3250亩，水稻机插秧350亩。

5.农业新品种新技术推广运用得到长足发展。2006年以来,引进农作物新品种、新技术，进行试验、示范和举办高产技术示范样板等推广工作，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用，每年引进玉米新品种26个，推广新品种3―4个；水稻新品种14个，推广新品种2―3个，蔬菜种子1―2个进行试验示范筛选，全县的水稻、玉米、大小麦、马铃薯种子全部实现良种化。节本增效农业技术措施得到大面积应用，五年来累计推广水稻旱育秧7.5万亩，水稻抛秧10.5 万亩，多样种植技术12.3万亩，粮油作物套种技术53.4万亩。自2008年开始，连续两年实施了部级万亩小麦高产创建4.39万亩，单产323.5千克，辐射带动9.6万亩的小麦生产，增产优势明显，达到了展示一批种子、集成一套成熟技术、建立一支专家队伍的预期目的。储备了一批新品种和新技术，其中“小麦遗传多样性种植技术”达到全省领先水平，“玉米间套大豆技术” 达到全市领先水平，筛选出适宜我县种植的大豆新品种4个、啤饲大麦3个，烟后套种青刀豆种植技术1项，油菜标准化生产技术1项。新品种、新技术的储备，扩展了服务领域，为今后大面积推广促进农民增收奠定基础。

6.改善农村人居环境，推进新农村建设。“十一五”期间，全县新建三配套沼气池6435口，农村沼气保有量达30194口，普及率80.5%，较“十五”末增23.1个百分点。农村节能改灶推广4238眼，普及率达88%，较“十五”末增22个百分点。农村沼气池后续管护网点从无到有，建立了农村沼气服务网点74个,重点配置设备19个，全面确保全县在用沼气池的正常、安全使用。积极地探索养殖污染治理的方式、方法。在养殖小区建设生物净化大中型沼气池6个，有效解决了养殖小区的污水排放，减轻农业生产环境面源污染。

7.农业产业化水平显著提高。“十一五”以来，我县以“稳粮、保烟、促畜、增菜、扩菌、抓果”的发展思路为指导，把发展蔬菜产业作为农村经济支柱产业加以引导和培育，使蔬菜产业初具规模。2010年，全县形成具有一定规模和产业特色的行政村36个，较“十五末”增16个；各类农产品加工企业23个（省级龙头企业4个，增2个；市级龙头企业5个，增3个）；农业生产组织（协会）19个，增5个；农民专业生产合作社47个，增35个，带动26000户农户从事特色产业生产经营活动。规模以上农产品加工企业发展到13户，年产值达9653万元。认定的有机食品产品2个（2010年认证1个），绿色食品产品2个，无公害食品认证1个，省级农产品著名商标4个。在充分发挥资源优势，不断壮大特色产业经济的同时，也进一步推动产业结构、生产经营方式、农民收入结构由单元向多元化转变。

8.农经工作得到健康有序发展。“十一五”期间，农经工作围绕农村经济发展，充分发挥部门职能作用。农村管理得到规范和加强，村组干部离任审计、农村经济调查统计、农民负担监督管理、农业承包合同管理工作持续性开展，确保了农村和谐稳定。农村管理向民主化方向发展，农村公益事业建设“一事一议”、村组财务公开等规定得到有效贯彻落实。土地规范流转面积达8841亩次，较“十五”末增3800亩，确保特色产业发展的用地需求。

9.农业基础设施建设成效明显。“十一五”期间，共实施坡改梯、龙泉镇蔡营坝区园田化建设项目，基本口粮田建设项目、石漠化治理项目、中央财政支持现代农业蔬菜发展等项目8个，总投资2458万元。以沟、路配套结合农艺措施改造中低产田地13599亩。

（二）发展中的困难

1.农业基础脆弱，分布不均，抵御灾害的能力不足。

2.农业产业结构调整力度不够强；农机具的利用率低；良种引进不够。

3.农业龙头企业不足, 农产品消化能力弱，品牌、名牌意识不强；特色产业发展规模不大，对种植业带动不强。

4.投入不足。增产、增收科技措施落实难，农业产业化经营发展资金短缺，试验示范经费不足；蔬菜农药残留检测设施老化。

5.农村劳动力数量质量下降，农业科技措施推广难度加大，农业增收对农产品价格上涨的依赖性较强，科技兴农工作还任重道远。

6.农业投入品价格涨幅与农产品价格走势不和谐，不同步，农业效益受挤压严重。

7.高效农业、规模农业、设施农业发展措施落实难，劳动者素质有待提高，农业科技措施推广难度日趋加大。

8.农业社会化服务体系不健全，农村土地流转缓慢，农民组织化程度不高，缺乏对产业化的有效支撑。

二、“十二五”发展规划

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以农民增收为主线，以主导产业结构调整为重点，不断提升农业产业化水平，大力发展现代农业。坚持深化改革，扩大开放，增强农业和农村发展的动力依靠科技进步，转变增长方式，提高农业和农村经济的整体素质和活力，实现易门农业和农村经济又好又快发展。

（二）发展思路。稳定种植结构，粮经作物种植比例稳定在45:55左右；发展安全生态农产品生产；发展“一村一品”；发展农业机械化；发展农产品加工业。

（三）发展目标（2015年末）。

1.种植业总产值53530万元（其中：粮食作物12660万元）烤烟24065万元，蔬菜13200万元，油菜2525万元，其它1080万元），比2010年增15684万元，增38%，保持每年7%的递增速度；种植业实现农民人均纯收入2415元，比2010年增加863元，增55.6%，保持9.5%的递增速度。劳务产业总收入2亿元。

2.农作物总播面积37.3万亩左右。其中：粮食种植面积基本稳定在17万亩左右，总产量5200万公斤；烤烟种植面积基本稳定在8.5万亩左右，总产量1200万公斤；蔬菜种植面积基本稳定在7万亩左右，总产量8000万公斤；油料播种面积基本稳定在3.8万亩左右，总产量600万公斤；其它1万亩左右。

3.规模以上农产品加工企业达15户，上亿元产值企业1户；适宜加工农产品加工转化率（粗加工以上）55―60%。省级龙头企业达8户，市级龙头企业达达10户。

4.建设“三配套”沼气池1000口；建设养殖小区中型沼气池10口；农村节柴改灶10000户；推广太阳能热水器15000套。

5.农机装机容量达16890万千瓦特，机耕作业面积年均达25万亩次，农副产品加工总量达到10万吨。

6.有规模，具特色，有影响的冬早蔬菜种植面积2万亩，实现产值0.6亿元。

7.建设优质小麦种子繁育基地2500亩、大麦1000亩。年繁育生产大小麦种子125万公斤。

8.开展农业实用技术培训140万人次、绿色证书培训3200人，开展农村劳动力转移引导性培训7500人，技能培训5000人，开展职业技能鉴定1500人。

9.改造中低产田80000亩。

10.农村土地流转面积达2.5万亩。

（四）发展重点及重点项目

―实施中低产田地改造，加强农业基础设施建设，提高土地产出能力。

―实施农业科技推广工程，提升农业生产水平。实施粮、油高产创建项目，辐射带动全县粮油生产管理水平的提高，依靠单产促总产。实施新型农民科技培训、科技入户工程和绿色证书培训项目，提升农民素质。

―实施良种繁育基地建设，建设种子生产基地。在龙泉镇、六街镇、浦贝乡建设麦类种子生产基地，推广先进栽培技术推广示范面积2万亩，培训农民18万人次。

―加强冬早蔬菜基地建设和设施农业建设，推进“一村一品”产业发展。在十街扒河，绿汁镇、铜厂乡、小街乡绿汁江地热河谷建设冬早蔬菜基地2万亩（大棚面积0.2万亩），培训农民15万人次。

―实施农产品质量安全建设工程，建设易门县农产品质量安全检测站。推进农村能源建设和农村清洁工程建设，认真实施沼气池建设项目。发展循环农业，生态农业，制定主要农作物地方性标准化生产规程，推广高产低耗低残留生产技术。

―实施农业机械工程，发展农业机械化。认真组织实施农机购机补贴项目，扩大农机保有量，提高农机准备水平。组织实施农田机耕项目，扩大农机作业覆盖面积。

―扶持发展农产品加工业，提升农产品效率。

―认真组织实施农村劳动力转移培训项目，发展劳务产业，年实现劳务总收入2亿元左右。

（五）主要措施

1.明确产业布局，优化产业结构，壮大优势主导产业，打造特色农业。优化农业产业结构，保持粮食优质品种覆盖率95%以上，兼顾粮食安全和经济增收的合理区间，使粮、经作物种植结构保持在45：55左右的格局。打造特色农业。结合资源和区位特点和优势，面向市场需求，集中生产要素，发展“一村一品”，以点带面，逐步规模发展。

-优化区域布局，发展产业带：

a.以十街拔河、绿汁绿汁江河谷沿线为重点，建设冬早蔬菜产业带；

b.以绿汁、铜厂、小街高寒山区为重点，建设夏秋蔬菜产业带；

c.以龙泉、六街、浦贝中海拔类丘陵区为重点建设水果产业带；

d.以龙泉、六街、浦贝为重点，建设烟、粮、油和精细蔬菜产业带；

e.以浦贝、铜厂、绿汁高海拔区域建设山地油菜休闲旅游观光产业带。

-确定重点发展产业导向：

a.龙泉镇江口村，水桥村乡村旅游；方屯、梅营、增所、罗所，精细蔬菜。

b.浦贝水塘、草箐村，山地油菜；啊姑村，除虫菊；罗台旧，早蚕豆；朋多村，水田养殖；苗茂村，生姜种植。

c.十街张所、十街、金田、占马田村，冬早蔬菜；贾姑村，优质食用稻米。

d.铜厂乡西山、股水、米茂村，冬季常规蔬菜种植；芭蕉村，泡核桃、春洋芋；底尼、铜厂村，烤烟。

e.绿汁棚苴、木厂、绿汁，冬早蔬菜；绿汁、龙格利村，稻田养鱼；者拉、龙格利、竹子村，菜豌豆。

f.小街浦厂村，蚕豆制种；狮子山村，菜豌豆。

g.六街茶树村，蔬菜制种；二街，烟后蔬菜种植；柏树，大棚精细蔬菜种植。

2.认真贯彻落实好农机购机补贴，烤烟田机耕作业补贴，粮、油良种补贴等各项支农惠农发展政策，优化农业发展软环境，增强农业发展动力。

3.积极鼓励和发展农业装备机械化。通过实施农机具购置补贴，引导、带动有条件的农民购买适应现代农业需要的农业机具，用现代化设备装备农业，不断提高农业生产过程的高度机械化和设施化，提高农业综合机械化率，大幅度提高农业劳动生产率，每年推广适用农机具1000台（套），共计推广农机具10000台套，“十二五”末，全县生产型农机具保有量达27200台（套）；农机装机容量达16890万千瓦特，机耕作业面积率25万亩次，农副产品加工总量达到10万吨。

4.认真组织实施农田基础建设。一是加快农田水利基础设施建设。通过“政府引导、部门帮扶、项目配套”的原则，以中低产田地改造为重点，大力开展沟、路建设，依托土地整理项目、农业开发项目、烟区工程项目、石漠化整理、巩固退耕还林成功基本口粮田建设、小流域治理等项目改造中低产田地8万亩。认真落实土壤改良和机械深耕等措施，每年实施测土配方施肥20万亩，实施机械深耕4.1万亩，提高土地养分含量、改善耕作层，建设旱涝保收、高产稳产的现代标准农田，进一步提高抗灾减灾能力。逐步发展设施农业。面对旱情和大风、冰雹等恶劣天气日益严重的严峻形势，在经济条件较好的地区发展设施农业，节约农业是提高农业抗风险能力，增加单位产出有效措施之一。以引资、政府补贴的方式，在坝区逐步增加大棚蔬菜、滴水灌溉面积，每年发展大棚、滴灌面积300亩，“十二五”期间共计发展1500亩。

5.开展新品种新技术应用研究，以科技培训，农民田间学校等形式，加快实用技术的推广及普及，推广适宜新品种5个以上，大面积推广适用技术3项以上，推广适用新机型5个以上，促进农产品单产、质量和市场竞争力的提高。大力实施科技兴农工程，用现代科学技术改造农业，增强农业发展后劲。一是鼓励科技创新。积极争取各级项目、资金支持，努力创造科技创新实践条件，从解决农业生产上普遍存在和难点问题着手，加快农业生产在环境保护、节约型农业、增产高效层面的技术研发和推广，并通过适用低投入技术，认真组织实施农业科技入户、新型农民科技培训和测土配方施肥、粮食作物间套种、机耕等项目，发挥样板效应，做到技术人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，不断提高土地产出率、资源利用率和农业科技贡献率；二是创新农技推广服务体系。探索农业科技服务最直接最有效的管理机制和服务办法，加强培训，努力更新农技工作队伍和农民的科技知识，采取职称评聘分开、有上有下的管理激励方式，通过农科人员和科技示范户的传、帮、带、促作用，进一步完善农技推广体系的管理方法，促销服务方式；五是提高农业生产组织化程度。在尊重农民意愿的基础上，积极探索和推广“公司+农户”、“公司+基地+农户”模式、“订单（合同）+农户”模式、“专业市场（协会）+农户”模式、“服务+市场信息+农户”等多种经营模式，鼓励他们在利益再分配方式上大胆尝试，扩大经营规模、提高集约程度、优化资源配置，降低生产性投入，提高农产品市场竞争力。

6.发展生态农业，确保农产品质量安全。一是加大农业行政执法力度，依法治理农业投入品。二是推广标准化生产技术，强化农产品生产环节监管二是推进农业标准系统化。充分发挥科技示范的引导作用，进一步探索制定水稻、玉米、蔬菜的标准化生产技术规程. 通过商标注册、“三品”认证等方式加快特色农产品生产和加工企业运用商标拓展市场，走品牌和生态发展道路。“十二五”期间争取注册2个条件成熟的地方农产品品牌，无公害农产品、绿色食品、有机食品分别认证8个、5个和3个。三是强化保护农业发展生态环境。认真组织测土配方施肥项目，引导农户合理施肥；鼓励引导农民多积、多造、多施有机肥，大力推广新型肥料和秸秆、根茬还田，增加土壤有机质；实施以旧换新，减少塑料薄膜等白色污染源的田间遗弃量；大力开展农作物病虫草鼠害统防统治工作，降低农药使用强度，增加低毒高效农药等新型农业投入品的应用，按照生态建设的要求建设现代农业，实现种养业内部循环和各种农产品资源的节约再利用，促进农业发展与自然、人类生存的协调和谐。加强农产品市场质量检测力度，确保农产品质量安全。四是加强农产品质量安全检测站建设和运行管理。

7.认真组织实施农村劳动力转移就业培训项目，每年培训1500人以上，转移1400人以上，年新增农民人均纯收入60元以上。

8.抓好农村能源建设工作。每年建设沼气池200口，中型沼气池2口；加强已建沼气池的后续管理维护，建设沼气管理服务网络，形成县、乡、村三级服务层次，年维护6000口，“十二五”期间对已建池全部维修管护1次；每年推广节柴改灶2000户，“十二五”末全县节柴改灶总户数3.5万户，占全县农户总数的95%。每年推广太阳能热水器3000套，“十二五”末全县太阳能热水器普及率60%。

9.抓好农村经营管理。强化农村财务人员业务技能培训，年培训农村财务人员300人次以上。

10.加强农业技术推广体系建设全力打造高效农业发展优质大环境。积极做好对基层农技推广机构的技术指导、人员培训等工作，提高业务技能素质。统筹协调，努力争取和安排一定的样板和科研示范课题，建设农业科技示范园，提高基层单位实际操作能力。稳定投入保障服务机制，不断增添农业发展动力，做好政策和项目配套，保障现代高效农业建设顺利进行。建立起社会化服务机制。继续加强和完善县、乡、村三级农技推广体系。加大利用力度，充分发挥易门电视台、玉溪日报易门专版、“数字乡村”网络、易门农业信息网、“农信通”、“农业新时空”等产业发展信息交换共享平台的宣传作用，大力推介优势特色产业，为支柱产业发展提供舆论和信息服务；引进、培训、培育经纪人，利用其信息活、销路广、资金足的优势，扎扎实实的为易门县的支柱产业的发展服务。积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，鼓励发展各类农科教机构、中介组织和社会力量共同参与的多元化农技推广服务。加强农村土地流转管理和服务，引导农村土地经营权向优势产业、生产合作社、农村科技人才、乡土人才集中，促进产业规模发展。

11.培养科技型农民，提高自我发展能力。发展现代农业，建设社会主义新农村，其主体是农民，必须整合农业和农村科教资源，发挥新农村教育学校的培养新型农民主阵地作用，加强生产技术、职业技能和科学文化知识的教育，全面提高农民素质。深入开展新型农民培训工作。每年培训核心农户400户，“十二五”期间共计培训2000户，以提高农民科技素质为重点，按照“围绕主导产业、培训科技农民”的要求，以集中培训、现场指导和技术服务等方式，开展现代农业生产知识和技能、经营管理知识、信息网络知识的培训，培养一批有文化、懂技术、会经营，遵规守纪的农村科技型创业人、经纪人和致富带头人。

12.加大农业产业化发展力度，扶持发展龙头企业和农民专业合作社，增强农产品市场竞争力和消化能力，促进种植业发展。每年争取上级扶持农产品加工流通企业2户、扶持村集体2户。

13.积极争取支持，加大对农业的投入。认真领会中央关于扩大内需、拉动经济增长的会议、文件精神，围绕粮油良种补贴、农机购机补贴、增加对粮食优势产区投入、贴息资金扶持龙头企业、加强农民专业合作组织建设、完善农产品质量安全体系建设、农村劳动力转移培训、农村基础设施建设投入等8个投资重点，时刻了解掌握支农政策的动态信息，抓好规划，加强与上级的沟通协调，千方百计多争取、多落实，增强发展后劲。

                               

 

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市易门县农业局 发布人：025