易门县教育体育局2019年法治政府建设工作报告

    2019年以来，易门县教育体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委县政府的坚强领导下，在上级教育部门的指导帮助下，教育体育系统深入贯彻落实党的十九大精神和市、县法治政府建设的重大决策部署，抓住依法治教重点内容和关键环节，坚持依法行政、依法治教和依法治校相结合，着力推进教育体育工作法治化、规范化、程序化，为全县教育体育事业的改革和发展提供强有力的法治保障。现结合我局实际，将我局法治政府建设工作报告如下：

    一、基本情况

    截至2019年11月，全县共有中小学、幼儿园63所，645个班，在校学生17819人，教职工1846人。被云南省委、省人民政府授予第六届人民满意的公务员集体荣誉称号；被云南省教育厅评为教育宣传先进单位、云南省生源地信用助学贷款工作先进单位，荣获云南省青少年校外活动场所评估优秀奖；被云南省政府认定省级文明校园1所；被云南省委组织部认定规范化建设示范党支部1个；荣获云南省中小学幼儿园优秀校本课程2个；荣获玉溪市教育体育系统先进集体3所；创建市级绿色学校、法治示范学校、交通安全示范学校、民族团结示范学校、云平台示范学校、无邪教校园、楹联教育基地共19所；荣获省级竞赛奖励1项、市级评比表扬奖励9项。

    二、工作情况及成效

    （一）深入推进依法行政

    1.高度重视法治政府建设工作。教育体育局结合实际，对法治政府建设和依法治理工作领导小组及时进行了调整和补充。单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把依法行政作为一项基础性、全局性的工作进行安排部署。对法治建设定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入教育体育系统总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。督促各学校成立以校长为组长，各班子成员为副组长、各科室负责人为领导小组成员的普法、学法、用法工作机构和队伍，专人负责此项工作。

    2.加快转变行政职能。单位主要负责人带头严格依法行政，认真贯彻执行易门县人民政府严格依法行政的规定。进一步了优化权力运行流程，提高权力运行效率，加强权力运行风险防控。积极推进政务一体化建设，主动承接认领教育体育公共服务事项及下放的行政审批事项。

    3.全面加强教师队伍建设，提高队伍素质。一是修改完善系统内教职工流动管理办法，进一步优化教师流动，充分调动教师积极性。深入实施“兴易名师”行动计划，加强七大学区建设、推动学校协同发展。二是全面加强教师队伍建设，2019年招聘补充新教师33人，系统内通过考试和组织考察调配51人，学区交流轮岗189人，校长教师调配交流比例达12.98%。

   4.加强党建党风廉政及意识形态工作。一是全面加强党的建设。对2014-2019年发展的44名党员材料进行梳理排查，做好发展党员违规违纪问题整治；完成拟发展8名党员的材料预审和联合政审；积极推进龙泉街道中心小学一支部等21个党支部的规范化达标创建；举办县委教育工委2019年“万名党员进党校”培训班共两期，培训普通党员525名；全面启动县教育体育系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是压实党风廉政建设“一岗双责”责任制。主要领导带头讲廉政党课1次；领导班子成员与分管股室长和联系学校负责人进行提醒谈话26人次；主要领导与新学年的局管干部进行集体廉政谈话85人次。三是强化意识形态工作责任制。强化理论武装，举行党组理论学习中心组学习8次；坚持意识形态工作季度分析研判制度，全县教育体育系统意识形态领域保持向上向好；加强“学习强国”学习平台的应用，1843名干部职工参与学习，活跃度居全县14个党工委的第二名。

    5.健全依法、科学、民主的行政决策机制。完善行政决策规则和程序，明确决策范围和权限，健全决策机制，对重大决策事项须经局班子集体讨论决定，力求科学决策，正确履行行政职能。所有决策性文件的草拟制定均程序合规、内容合法、资料完整。

    6.推进教育体育政务公开。严格执行政府信息公开相关规定，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，凡是涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，重点做好教育招生政策、教育经费预算、教育人事任命、教育资源配置、教育重要改革事项等方面信息的公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。完善局门户网站，加大政务信息公开力度，及时刊登和推送局机关党务、政务工作动态，进一步完善政务公开目录和政府信息公开指南，全面推进政府信息公开。2019年，我局共承办了人大代表建议7  件，政协委员提案  11件。教育体育简报40  期，在易门县政府信息公开门户网站上公开教育体育信息123条，公开通知公告12条。

    7.提高法治工作能力。坚持规范性文件及时备案和定期清理制度，建立并完善了法律顾问制度，聘请了常年法律顾问。全县18所中小学均配备了常年法律顾问和法治副校长，我局聘请了“云南诚丰律师事务所”李玉文为法律顾问，参与规范性文件和重大决策、行政措施、管理行为的合法性审查工作，提出法律意见和建议，参与项目谈判和合同及其他法律文书的起草或修订，参与处理重大行政争议、民事纠纷。提高了依法行政的能力和水平，有效防范行政活动中的法律风险。“三重一大”决策事项和规范性文件出台均征求法律顾问意见。对制定涉及教育体育市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施均要进行审查。坚持民主决策制度。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过办公会议集体研究讨论决定。2019年召开局工委会议和局长办公会议30多次，审议事项110多个，“三重一大”事项均集体研究、民主讨论决定，严格落实一把手末位表态制度。

    8.健全学校权利救济和纠纷解决机制。运用法治思维和法治方式解决校内矛盾和冲突，建立并综合运用信访、调解等各种争议解决机制，依法妥善处理学校内部各种利益纠纷。依法整治损害群众利益的突出问题。我局下发《易门县教育体育局关于扎实做好教育体育系统信访维稳工作的通知》，强化领导，把握政策，落实举措，狠抓问责。目前，全县教育体育系统信访形势平稳、总体可控，无群访、缠访、非访行为发生。此外，我们在矛盾纠纷大调解、防邪、禁毒等各方面也做了大量工作，取得了明显成效。

   （二）大力推进依法治教

   1.依法规范招生秩序。认真贯彻落实国家和省有关文件精神，规范招生办学秩序。足额完成易门一中、易门职中的招生任务。严格执行上级有关收费规定，进一步清理教育收费项目和收费标准，

    2.出台《易门县教育体育局关于加强师德建设工作的实施意见》、《易门县教育系统教师违规有偿补课处理办法》，杜绝教师收受学生或家长的钱财或礼物，杜绝有偿补课行为，所有评先、评优、履职晋级、职称评聘与师德师风考评挂钩，对违反师德师风规定的坚决实行师德“一票否决制”。

    3.依法规范资金使用。制定了《易门县教育体育局2019内部审计工作要点》，扎实开展内部审计工作。按照“全面审计，突出重点”的要求，进行了财务收支审计、预算执行情况审计、内部控制审计、专项资金使用情况审计和专项审计调查。2019年，对18个中小学资金使用情况进行了审计调查，组织审计业务培训50余人次。

    4.健全安全管理及突发事件应急处理机制。根据学生的身心特点和认知能力，健全学校安全事故、突发事件应急处理机制，切实保障学生、教师的人身权和财产权。制定并完善了《易门县中小学幼儿园安全管理办法》、《易门县学校安全信访稳定突发事件应急预案》等文件，建立健全安全管理、隐患排查、评价考核、信息报送等管理制度。完成上级部门交办重要信访件6件，办结率100%，满意率100%。

   （三）加强法治宣传教育

    1.继续坚持完善领导干部学法用法制度。领导班子坚持党工委会、局务会、中心组会前学法制度，全年局领导班子计划会前学法经常化，坚持干部职工利用职工大会、工会活动、党支部活动等多种方式组织全体干部学法和组织观看法治教育短片。各学校利用每周政治学习和学期末继续教育安排法治教育学习，提高依法行政的意识和能力。严格按照市县要求，认真做好了教体系统及学校干部法纪知识考试工作，取得了较好的成绩。县委教育工委和18所中小学（幼儿园）党组织签订党风廉政建设工作目标责任书，召开2019年党风廉政建设工作部署会；印发《县委教育工委2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》；根据县委第一巡察组对教育工委巡察“回头看”反馈意见进行全面整改；对县教育体育局廉政风险点进行再排查；集中开展定制赠送收受高档烟酒茶及其他特殊定制品问题整治，集中开展督查检查考核中形式主义、官僚主义突出问题；理清党务、政务和重要事项公开公示制度和清单。组织19名党组织书记进行述责述廉；认真组织学习全国教育大会议精神、县委十二届六次全会、县纪委十二届四次全会精神，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”；针对县委第一巡察组对教育工委巡察“回头看”反馈意见，4次召开专题会议进行研究、部署，现正进行全力整改。持之以恒纠“四风”，2019年以来无违法党规党纪问题发生。运用监督执纪“四种形态”第一种形态进行提醒谈话10人次。县委教育工委和18所中小学（幼儿园）党组织签订意识形态工作目标责任书，制定《中共易门县教育体育局党组理论学习中心组2019年学习计划》《2019年教育体育系统在职干部理论学习计划》；强化理论武装，开展党组理论学习中心组集中学习2次，坚持每周一的干部职工学习例会制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要学习内容；开展意识形态领域形势分析研判1次；加强意识形态阵地管控，管住校园文化阵地、管住师生活动、管住课堂和教材，做好网上舆论工作，教育体育系统意识形态领域工作向上向好；加强“学习强国”学习平台的应用，组织架构建构率达95%。2019年，共编辑上报信息253条，编辑教育体育简报67 期信息，党风廉政信息10 条，党建工作经验50 篇。牢牢把握住了意识形态阵地和主动权。

    2.深化依法治校工作。教育系统教职工“在线学法”参与率达100%。2019年4月26日，举办局机关领导干部和全县中小学校长参加的“讲规矩.守纪律”专题讲座，易门县检察院干部蔡政伟为大家上了一堂生动的法治课。龙泉中学巢依涵参加2018年11月云南省教育厅第三届学生“学宪法讲宪法”宪法主题演讲比赛获初中组一等奖。2019年5月20日，召开全县中小学校长、书记参加的未成年人思想道德建设工作会，落实市、县“一号检察建议”，把我县未成年人思想道德建设工作落到实处。

    3.认真开展“法律进学校”活动。一是抓好课堂法法治教育。各中小学校建立了全面系统的学校法治教育课程体系。抓好教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。各校统购或统编法治教材，配备法治课老师，做好了年度法治教育安排。课堂法治教育能结合青少年学生身心成长的特点和接受能力，渗透到相关学科教学中，与德育教育、心理健康教育、青春期教育等紧密结合，与交通安全、禁毒、国防、消防、防震防灾、环保等专题教育有机结合。同时加强“警校共育”，搭建警民关系平台。分别在春、秋的开学典礼，特邀请法治副校长、法治辅导员、派出所民警等为各校师生做“遵纪守法”和“知法守法”的报告，对师生进行法治专题教育，提高师生的法律意识和自我安全防范意识。定期开展法治征文比赛和法治演讲比赛以及法治知识竞赛，让法治深入学生心中，以赛促学，以赛践法，各校创新比赛形式，推动“法律进学校”不断深入。二是强化青少年法治教育。各中小学校积极配合县司法局强化青少年法治教育。各中小学校设立了法律图书室（角），为普法宣传教育提供一定的物质保障，同时各校配备有适合学生年龄特点和认知能力的普法读物、动漫和法治挂图等宣传资料。三是加强法治文化阵地建设。通过在校园内悬挂法治宣传横幅，升旗仪式上“国旗下讲话”、学习园地、宣传专栏、电子显示屏、宣传展板等途径对全校师生进行法治教育，强化师生法律意识。还通过张贴法治挂图、播放法治教育影片等形式定期宣传相关法律法规，并利用学校网络对学生进行网络法治教育，提高学生对网络犯罪的认识和抵抗能力。各学校定期开展宪法宣传主题班会，法治教育主题班会，安全知识主题班会，办法治主题黑板报，让学生感受到法治随时在身边。四是积极开展丰富的法治教育主题活动。结合“法律进学校”工作，制定完善县委教育工委、教育局党组、县教育局机关党组议事规则、三重一大集体决策等制度；严格控制部门行文数量，严格文件行文审批；精简会议数量、缩短会议时间、强化会后督促落实。截至2019年，班子会议集体 28次 ，研究决策事项108个。研究制发文件30 份，“三重一大”会议纪要28个。提高了决策质量、增强了执行效果。全面贯彻落实《法治政府建设纲要（2015—2020年）》和省市县依法治县实施方案。认真开展形式多样的“七五”普法、依法治理宣传教育活动，加强法制教育示范学校巩固和创建，目前，全县学校已创建市级依法治校示范校9所。

    4.积极探索“检校共建”长效机制。出台易门县教育体育局、易门县人民检察院《加强和改进未成年人思想道德建设“检校共建”工作实施方案》（易教联发【2018】9号），加强和县人民检察院的联系，共同做好未成年人司法保护工作和预防青少年违法犯罪工作。近年来，县人民检察院通过调研、巡讲活动，掌握学校安全管理状况，从中发现存在的问题及可能存在的犯罪线索，了解学生是否遭受虐待、故意伤害以及性侵害问题，对存在问题的学校提出实质内容的检查建议。同时有针对、有重点的在城区学校开展专题法治讲座。及时接受、处理师生的法律咨询、求助。还为学校搞法治讲座。强化检察与教育互动，充分发挥教育部门的引导功能和检察院犯罪预防和惩治功能，共同开展学校法治教育和自护教育工作。

   （三）积极履行行政许可及执法主体责任

        1.教师资格认定及注册情况

    根据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《教师资格条例）实施办法》及《云南省教师资格制度实施细则》有关规定，教师资格认定行政许可事项由申请人在《中国教师资格网》进行注册申请，现场确认后由市教育局统一给出认定结论。2019年，我县经过网络申报、资格审核等程序，共受理教师资格认定申请75份，其中：申请认定高级中学教师资格的11人；初级中学教师资格的13人；小学教师资格的36人；幼儿园教师资格14人。全县教师资格认定工作未出差错。

    主要做法：

   （1）考虑到教师资格认定工作是一项细致的工作，我们从日常工作入手，强化管理，保证工作有序进行。加强对认定工作的领导，保证认定各项工作的顺利实施。责任股室对认定工作制定详细的工作方案，明确工作职责和要求，对工作人员具体责任到人。在认定过程中严格坚持标准，按照规章制度办事，对认定条件进行认真审核，该认定的不漏过，不该认定的坚决不通过，将资格认定工作规范有序地开展起来。

   （2）先后组织进行了宣传报名、身体检查、资格审查、认定结果公示、制证颁证等阶段性工作，并对有关的材料、档案定期整理存档。

   （3）在认定过程中，我们及时公示结果，耐心解答政策疑问，还设立了举报电话，工作认真负责。实行责任追究制，保证了整个工作的公正、公平、公开。

       2.关于民办教育审批及行政确认工作

   （4）严格依法行政，根据《行政许可法》和《民办教育促进法》的要求，我局认真做好社会力量办学审批核准工作。2019年7月1日至2019年12月31日期间我局联合县民政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县公安消防大队等相关职能部门共审批许可21所校外培训机构。行政审批程序规范在每所培训学校的申请办证中，我局严格审批程序，在审批过程中不漏批、不错批，确保做到准确无误；对于行政许可申请资料不全或者不符合法定形式的，告知了当事人需要补正的全部内容。对受理的非行政许可（后改为行政确认）申请，符合法定条件、标准的申请依法做出授予的书面决定；审批的卷宗档案严格按照档案法的要求进行管理，填写了卷内目录，卷内材料按执法文书目录顺序排列，做到内容齐全，并指定专人负责，专人保管。2019年7月1日至2019年12月31日，我局有行政许可案卷21卷，自查案卷数21卷，问题案卷和不合格案卷0卷。期间共确认三级社会指导员68人，三级乒乓球指导员8人，三级运动员1人、通过扎实有效的工作，我局全年业务办理和咨询接待的群众满意率达到100%，无一例群众投诉现象发生，树立了良好的政务服务形象。

    三、存在问题

    局机关少数干部和学校教职工对推进依法行政的重要性认识不足，依法行政的意识还有待进一步增强；教育执法配套机制还不够健全，执法责任还不够清晰，各种法治教育活动流于形式，收效不大。考核指标还有待进一步完善。

    四、下一年工作打算

    教育体育局将以党的十九大精神为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》，围绕建设教育体育强县的奋斗目标，加快教育体育法治化进程。

   1.加强依法行政和规范执法工作。进一步加强行政执法监督检查，规范依法行政，严格落实教育体育法律法规，加强依法行政、依法治校、依法治教工作。

   2.进一步深化法治宣传教育。学校做到有计划、有学时、有教师、有教材。充分发挥法制副校长的作用，深入开展“法律进学校”活动，突出加强《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》等教育宣传工作，将法治教育纳入教育教学工作体系，实现与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、环境、国防、知识产权等专项教育有机整合。

   3.进一步推进依法行政。牢固确立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念，不断提高运用法治思维化解矛盾、维护稳定的能力；落实“权力清单”和“责任清单”制度，规范行政审批，优化服务程序，提高学校办学自主权；完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等教育体育重大决策程序，建立听证制度，提升教育体育政务公开水平，确保依法、科学、民主决策；

   4.进一步推进依法治校。建立完善符合法律规定的学校章程，依法办学，在教学、管理和服务等方面实行依法管理。畅通师生、家长、员工利益诉求渠道，建立健全学校师生申诉制度、安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度、法律顾问制度，健全多元化涉校涉生矛盾纠纷解决机制。

附件1：（执法主体名称）2019年度行政执法情况汇总表.xls