2022年，易门县应急管理局法治政府建设工作紧扣县委、县政府中心工作，紧紧围绕依法治国战略和建设法治易门的目标要求，坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，着力抓实班子建设和执法队伍建设，注重建立完善执法配套制度，强化执法力度，加强行政执法监督检查，着力提升依法行政水平和效能。

一、依法行政工作开展情况

（一）提高思想认识，强化组织领导

为进一步加强应急局法治政府建设工作，成立了主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员的领导小组。下设办公室协调相关工作有序开展。召开专题会议，对法治建设工作进行认真研究，做出安排部署。

（二）采取有效措施，强化落实执法工作

1.强化学习提升法治素质。结合工作职能和实际，重点对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规章进行了系统学习，进一步增强全体干部职工法治知识，提升依法行政、依法办事能力。

2.全面落实行政执法三项制度。为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，持续落实《易门县应急管理局行政执法公示制度》《易门县应急管理局行政执法全过程记录制度》《易门县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，全面实现执法公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进了严格规范公正文明清廉执法。一是全面推行行政执法公示制度，规范公示内容的标准、格式和公开渠道, 建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过县政府门户网站政务公开专栏、行政服务中心显示屏等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度，通过纸质文书资料、执法记录仪等方式记录行政执法全过程，对立案、调查、告知、听证、审理、决定等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

3.全面加强行政审批规范化建设。依托“两微一端”、应急局政务信息窗口、发放安全生产知识宣传手册和彩页等多种渠道，面向社会公开安全生产执法检查清单以及应急局行政许可职权目录。依据《行政许可法》和安全生产许可相关法规，从源头上严把安全生产行政许可关。2022年，行政许可申请总数17宗，予以许可17宗，其中烟花爆竹经营许可证（零售）核发15宗，非煤矿矿山企业安全生产许可证核发2宗。

4.全面推行“双随机、一公开”工作机制。结合工作实际，全面推行“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管，推动行政效能和政务服务水平的提升，更好地发挥应急管理部门的监管和服务职能。一是制定“双随机”抽查事项清单。二是将市场主体抽查工作纳入制度化和规范化轨道，建立了“企业名录库”和“执法人员名录库”。三是明确职责强化落实。严格执行应急管理系统“双随机、一公开”工作细则，明确相关股室队主体责任，细化其监管内容、任务事项和完成时限，落实“双随机”清单化管理。建立公开机制，实行事项公开、程序公开、检查结果公开。四是合理确定抽查比例、频次和方式。通过合理确定年度抽查比例、频次和方式，保证了必要的覆盖面和监管力度。对风险隐患突出、事故易发多发的行业领域和生产经营单位加大随机抽查力度，优先使用移动执法设备制作现场检查记录。完善事中事后常态化监管机制，采取随机抽查、专项督查、事后核查等方式，提高监管执法水平和效能。完善社会监督，充分发挥广大民众和新闻媒体对身边安全风险管控和隐患整改的执法监督。全年通过“双随机、一公开”监管平台抽查企业13家，将执法检查情况及时录入系统并进行公示，推进“双随机、一公开”的闭环管理。

5.积极打造专业化应急管理执法队伍。一是加强执法资质管理。为提升依法行政水平和成效，推进各项工作，对尚未领取执法证件的行政执法人员组织参加行政执法资质培训，严格加强行政执法人员执法证件管理，确保执法人员资质合格。二是提高执法人员业务素质。积极营造领导干部带头学法用法、业务骨干示范带动的良好学习氛围，通过学习强国平台、云岭先锋、云南省干部在线学习学院、应急管理干部网络学院、科普中国APP、百度等平台加强学习法律法规等知识、落实业务培训、开展执法经验交流和执法案件评查，有效提升了执法人员业务素质。三是推进基层应急管理执法素质建设。通过相关会议、举办培训、组织安全检查等方式对各乡镇（街道）、有关部门监管执法人员开展业务培训，进一步提升执法业务水平，推进基层应急管理规范化执法。

二、普法依法治理工作开展情况

坚持以党中央法治思想为指导，在统筹发展与安全中，更好地发挥法治在应急管理事业中的引领、规范、推动和保障作用。

1.深入学习宣传依法治国重要论述。把党中央关于全面依法治国的重要论述列入党委理论学习中心组学习内容，深入学习领会党的二十大报告关于依法治国的思想，用其武装头脑、指导实践、推动工作、提升效能。

2.突出学习宣传宪法。把学习宣传《宪法》摆在首要位置，通过“12.4” 国家宪法日、法制宣传周、安全生产月等活动开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”为主题的宣传教育活动，树立宪法权威，不断提高干部职工特别是领导干部依宪履职素质。

3.深入学习宣传党内法规。按照“八五”普法要求，重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，全局党员认真撰写学习笔记，参加相关知识答题等活动，促进党员干部树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

4.强化学法用法。将普法与行政执法业务相结合，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在做好本系统内普法的同时，积极向社会公众开展普法，助力构建全社会大普法格局，推进应急管理系统行政执法制度化、规范化。

5.切实规范执法行为。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制，保证安全监管执法工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、依法执法、规范执法文书，做到执法案件一案一卷，按要求立卷归档。避免了越权执法、错位执法。把党风廉政建设各项规定贯彻于行政执法全过程，做到廉洁自律。

6.提升社会公众法治素质。积极开展“八五”普法，着力增强社会公众尊法学法守法用法的法治意识，营造良好的法治环境。大力宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的法律法规，不断提高广大人民群众的法律素质。举办全县党政领导干部安全生产责任制专题讲座1次，430人参加培训。在云南铜业高级技工学校分2期8批次举办企业负责人和安全管理人员共400人参加的安全管理素质提升培训。入企宣讲和组织应急救护培训31场次1730人；强化安全生产月活动，共悬挂横幅197条、放置展板61块、发放宣传资料6.4万份、接受群众咨询3100人；167户工矿商贸企业开展安全生产领域应急演练；强化对“1·19”事故警示教育，以事故教训促安全管理。

7.加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、公职人员政务处分法和廉政准则等相关法律法规和党规党纪的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与科学理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强领导干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性、警醒性、启示性。

三、法治建设存在的不足

1.执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。由于应急管理执法工作的特殊性、复杂性和持久性，尚未形成高效合理且富于实践性的培训新机制。被动接受省市培训活动多、主动举办培训活动少，有针对性、实用性、前瞻性的安全素质提升培训有待进一步加强。

2.执法力度有待进一步加强。由于监管执法素质与现行执法要求还存在进一步的磨合期，导致执法力度不够，执法效能的作用发挥还不充分。

3.执法人员的业务水平还有待进一步提高。部分行政执法人员业务学习不到位，依法行政、依法办事的素质不强。乡镇（街道）对应急管理法律法规尚不够熟悉，执法工作有待进一步改进和规范，案卷归档还不够标准和及时。

四、下步工作重点

1.加强法治宣传教育。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，进一步加大全面推进依法行政实施纲要和决定，以及宪法、相关法律法规规章的学习培训力度，不断增强局机关工作人员依法行政观念，全力提高依法决策、依法管理和依法办事的素质与成效。

2.推动依法行政新提升。完善依法行政制度，强化督促检查，逐步构建依法行政长效机制。根据依法行政工作需要，加强法制和业务技能培训，努力培养和造就应急管理法制工作中坚力量，以增强执法素质推进应急管理法治谋新篇、开新局、创佳绩。

3.统筹执法与改善营商环境。统筹好行政许可、行政处罚与改善营商环境的关系，既要加大行政许可、行政处罚执法力度，规范执法行为，严格安全准入，从严查处非法违法行为，促进依法治理，又要依法简化行政许可程序和材料，提升办事效率，服务好市场主体，切实改善营商环境促发展。                              

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