2025年以来，在县委、县政府的坚强领导下，本局紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的总体要求，以贯彻落实习近平法治思想、推进依法行政和文明执法为核心，以落实“三项制度”、规范执法行为为重点，以全面提升依法行政能力为目标，积极推进“制度化、规范化、程序化、法治化”建设，努力建设职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的执法机关，取得了一定成效。

一、2025年度法治政府建设情况    

（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

1.深化习近平法治思想学习。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入党组理论学习中心组学习计划、干部培训必修课，召开党组会议专题研究部署法治工作1次，领导干部法治专题讲座2次，全体干部职工集中法治学习12次，确保法治学习常态化、制度化。

2.认真履行法治建设第一责任人职责。坚持把法治工作放在首位，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，严格履行推进法治政府建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入全盘工作统筹，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）依法全面履职，引领推动经济社会高质量发展

1.加快政府职能转变。高度重视权责清单制度建设，结合机构职能转变和涉企行政检查的相关工作要求，补充完善了《权力清单和责任清单》《涉企行政检查清单》（2025年版），其中行政检查由原来的77项增加至196项，细化了涵盖市场监管领域全部检查事项、对象、依据，按照职权清单要求开展工作，严格执行“法定职责必须为、法无授权不可为”，合理确定行政检查方式，按最大限度减少入企检查频次，从源头上遏制乱检查，落实责任主体，明确权责，增强履职尽责意识，确保执法人员能够按“单”用权，做到清单之外无权力。

2.提升政务服务效能。紧扣全县经济社会发展大局，充分发挥职能作用，持续优化市场主体全生命周期服务，全年新登记经营主体2439户，指导完成个转企95户，培育限额以上餐饮企业7户，1-11月实现营业额13379万元，同比增长18.8%，办理企业变更、注销、迁移一件事1008件，开办便利店一件事3件，推行“一次申请、并联审批、统一发证”的证照联办机制，助力95户个体工商户转型升级，组织开展名特优新84户个体工商户入库，为经济稳定增长注入新动力，扎实做好年报公示工作，全面梳理市场监管领域惠企政策，支持、鼓励企业开展专利产业化和质押融资贷款，促进产业优化升级。

3.打造一流法治化营商环境。一是严格执行开放包容的行政审批措施，全面推进商事制度改革，企业开办更加便利，推行 “告知承诺制”，实现全流程网上办理。二是包容审慎更加柔性，认真落实首违不罚、轻微免罚制度，推进完善市场执法监管包容审慎监管体系，加大营商环境改革力度，全面推行行政指导，严格执行处罚裁量规则，普通程序案件中给予不予处罚的3件、免于处罚的3件、从轻处罚的22件、减轻处罚类的109件。三是提升“双随机、一公开”监管效能，制定部门计划26项、联合部门计划5项，认领省市部门计划106项、联合计划50项，全部完成检查及公示，共归集涉企信息1127条。

（三）夯实依法行政基础，持续提升行政决策法治化水平

1.强化行政规范性文件管理。根据各级司法部门要求，安排部署开展了年度规范性文件清理工作，按照“谁起草谁负责”的原则，准确把握清理原则和标准，确保清理工作有序推进。

2.严格落实重大行政决策制度。完善决策与合法性审查机制，严格执行重大行政决策程序规定，所有重大决策事项均经过合法性审查和集体讨论决定，全面推行政府法律顾问制度，聘请专业律师作为法律顾问，全年为重大决策、规范性文件制定、合同审查等提供法律意见1件，指导重大、复杂疑难行政执法活动，有效防范法律风险。

（四）加强重点领域执法力度。紧盯农村假冒劣食品、肉制品等食品、药品、医疗器械、化妆品、重要工业产品、商标侵权、虚假宣传、殡葬领域、电动自行车等多个重点领域，稳步、持续推进监管执法工作，2025年共以普通程序查处并作出行政处罚决定131件、不予（免于）处罚决定6件，查办简易程序案件54件；向人民法院申请强制执行2件处罚案件，其中已经裁定终结执行1件、正在办理的1件，实施行政强制措施67次。审查受理公安、烟草专卖等部门移送、申诉的案件（线索）20件，经审查立案查办19件，退回1件；认真履行公平竞争审查的工作职责。

（五）依法办理行政争议事项。因作出执法决定引起行政复议案件30件，占全县行政复议案件总数的58%，较上2024年同期下降24%，其中投诉举报处理引起的28件、行政处罚和政府信息公开引起的各1件，目前复议机关作出复议决定25件，5件正在审查中，其中作出维持10件、驳回复议申请14件、确认违法1件。应诉行政诉讼案件1件（登记注册类），庭审后原告自行撤诉，行政机关负责人出庭应诉1次1人。

（六）加强行政执法规范化建设

1.全面推行三项制度，规范执法行为，主动接受监督。持续推进“三项制度”落实，按照公开市常态不公开是例外的原则，做到应公示尽公示，进一步规范行政执法文书的制作，对涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动等容易引发争议的行政执法活动，实现音像记录覆盖，主动接受市市场监管局行政执法监督检查1次，接受县人大常委会行政执法质询1次，对存在的问题进行认真研判、整改。

2.强化执法资格管理。开展执法人员资格清理1次，覆盖全局执法人员，目前，具有行政执法资格的人员50名，年内先后2次组织13人参加执法资格考试，通过率100%，审查办理12名到期换证人员资质并按期换证，办理因工作调动转出证件1人、转入3人、因退休注销证件3人。无工勤人员、聘用人员从事行政执法工作、委托行政执法情形。

3.持续深入开展行政执法突出问题集中整治工作。结合市场监管领域执法和违法主体等多方面信息，认真开展自检自查，对2024 年以来办理的行政执法案件进行认真梳理，重点对行政复议纠错、行政诉讼败诉案件等问题进行全面排查，未发现选择性执法、任性执法、机械性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派等违法违纪情形。

4.严格案件审核。坚持公平公正原则，对131件普通程序案件进行法制审核，审核率达100%，提出审核意见503条，修改各类文书439份。做到案件查办程序法定执行，行政处罚裁量符合法律目的，实施的强制措施必要、适当。经审核的案件不存在因主体不适格、事实不清、证据不足、法律适用错误、处罚裁量不适当、程序错误、处罚事项不适当而导致行政复议、行政诉讼中被撤销、被纠错、败诉的情形。

5.开展执法人员培训。通过线上加线下的学习方式，认真开展行政执法人员轮训，提升行政执法办案能力，行政执法行为进一步得到规范,及时将各级关于严格规范涉企行政检查要求和措施列入干部职工学习的主要内容，组织开展《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》《扫码入企功能操作使用说明》《行政执法人员行为准则》等业务知识培训专题培训各1次。

6.卷宗评查情况。开展涉企行政处罚案件卷宗评查5次12卷，自查、抽查均未评查出不合格卷宗，参与县级卷宗评查工作1次，其中县级评查的1件优秀卷宗被推选到市级参加评查，评查其他部门行政处罚卷宗4件。

7.两法衔接、行纪贯通工作。主动加强与公、检、法等部门和法律顾问的沟通协调，组织召开两法衔接工作推进会2次，及时研判复杂疑难案件、线索2个、对接相关工作16次，按程序向公安机关移送涉嫌犯罪案件2件，受理2件，立案侦办1件，经审查后退回本局给予行政处罚1件；向异地公安、市场监管部门移送案件（线索）4起，提供证据4次7组。通过“云南省行政执法与刑事司法信息共享平台”发布行政处罚案件信息130件，共享率100%，向纪委监委报送9名党员、2名政协委员行政违法情况。

（七）提高社会治理效能，强化普法宣传教育

1.健全矛盾纠纷预防调处化解体系，提升纠纷化解效率。深入实施优化消费环境三年行动，聚焦群众最揪心、最关注的民生热点问题，进一步创新消费维权方式，提升消费维权效率，切实破解消费领域痛点问题，健全消费纠纷多元化解机制，全力营造健康放心、公平有序的消费环境。2025年以来，在全国12315平台受理各类投诉举报504件，处置率100%。

2.全方位开展普法宣传教育工作。一是强化培训学习。开展党组理论学习中心组学法1场次，充分利用“云南干部教育培训网络学院”“国家市场监督管理总局网络平台”开展专题学习，参与率达到100%，开展市场监管业务专题讲座12期，先后选派125人次参加中组部、市场监管总局、司法部、省、市市场监管局和市县党校等部门承办党的二十大精神、习近平法治思想、行政执法能力、普法、涉企行政检查等法律法规和业务知识培训，学时均超90学时；二是突出党内法规学习。集中观看党风廉政建设警示教育专题片1次，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风整治、干部作风突出问题集中整治等工作，推动党内法规学习宣传常态化、制度化；三是加强以案释法推动共享共治。组织执法骨干8人次旁听审判机关庭审1次，编制3例以案释法典型案例，不断强化执法人员责任意识、风险意识、程序意识；四是以执法促普法，坚持普治并举。开展3.15国际消费者权益活动日、综治维稳宣传月、4·26世界知识产权日、民法典和国家安全、5·20世界计量日、6·9世界认可日、食品药品安全宣传月、12.4等活动日开展主题宣传活动16场次，发放法律法规单行本、宣传单、宣传折页、手提袋等宣传资料及物品1.2万份，现场解答群众咨询95人次，较好地营造了普法宣传氛围。

二、存在的突出问题

一是执法力量与任务不匹配的矛盾突出。市场监管领域面广线长，特别是食品、药品、医疗器械、特种设备等专业监管任务重、要求高，现有执法人员数量不足、专业人才匮乏的问题较为明显，一定程度影响了监管深度和效能。

二是市场监管创新思维需进一步提高。市场监管手段大多停留在传统模式之中，监管手段较为单一，利用大数据、智慧监管等提高监管效能的手段和措施跟不上，市场监管效果不够明显。

三是法治能力水平有待持续提升。部分执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂疑难问题的能力尚有欠缺，对新业态、新模式的监管法律适用研究不够深入。普法宣传的针对性和创新性有待进一步增强。

四是执法保障不足。执法装备落后陈旧、购置执法监管装备、法律顾问聘用费、普法宣传教育等正常经费无稳定保障。

三、下一步的工作打算

一是深化法治学习培训。制定实施年度精准普法培训计划，重点加强新修订法律法规、执法实务和新兴领域监管规则的学习，开展更多案例式、研讨式教学，全面提升队伍法治素养和履职能力。

二是健全执法监管机制。进一步细化行政处罚裁量基准，完善各领域监管规则和合规指引。深化“综合监管一件事”改革，强化信用监管与“双随机、一公开”的深度融合，提升智慧监管能力，推动包容审慎监管更精准、更规范落地。

三是优化法治化营商环境。持续深化商事制度改革，推动更多行政许可事项实现“智慧审批”。加大反不正当竞争执法力度，着力破除地方保护和行政性垄断，为统一大市场建设营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

四是规范执法行为，提升执法水平。继续开展食品、药品、重要工业产品、特种设备安全等市场监管重点领域的执法监管，依法执法，文明执法，高效执法，做好政策法规宣传，不断提升重大复杂、疑难案件法制审核能力，提高社会对市场监管行政执法的满意度，促进严格规范公正文明执法。

五是强化执法监督。强化内部监督，常态化开展案卷评查和执法评议，强化行政复议、行政诉讼中发现问题的整改。探索和建立行政执法风险防控机制，严格落实执法责任追究，让权力在阳光下运行。

2026年1月8日