龙泉街道2017年“2260”高端特色烟叶开发工作方案

为贯彻落实易门县2017年“2260”高端特色烟叶开发工作会议精神，深入推进“2260”高端特色烟叶开发工作，持续提升我街道烟草产业供给侧结构性改革工作水平，切实推动烟叶生产由规模效益型向质量效益型转变，努力实现“2260”高端特色烟叶开发新作为，根据《易门县人民政府办公室关于印发易门县2017年“2260”高端特色烟叶开发相关方案的通知》（易政办发〔2017〕24号）文件精神，特制定本方案。

一、指导思想及任务目标

（一）指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为导向，以“市场、质量、生态、安全”为工作主线，坚持“政府主导、工商协同、县负总责、社区落实、补贴到户”的原则，以提高烟叶成熟度为核心，以巩固提升我街道优质烟叶原料的供应保障能力、满足红塔集团高端卷烟品牌原料的个性化需求为出发点和落脚点，认真落实“建立两大体系，搭建一个平台”的要求，突出抓好“123”工程（即“1”是精选区域布局，“2”是健全生产技术和质量评价两个体系，“3”是加强品质、补贴和动态三个管理），切实把“2260”项目区建成高端烟叶生产先行区、优质烟叶生产示范区、绿色烟叶生产展示区、烟叶标准化生产引领区，不断提高我街道烟叶原料和红塔集团卷烟品牌的市场核心竞争力和占有率。

（二）任务目标

1.产量目标：2017年全街道指令性烤烟种植面积7333亩，烟叶交售任务数110万公斤，其中：中屯种植900亩，交售任务数13.5万公斤；罗所种植438亩，交售任务数6.57万公斤；梅营种植925亩，交售任务数13.88万公斤；曾所种植550亩，交售任务数8.25万公斤；江口种植770亩，交售任务数11.55万公斤；韩所种植1200亩，交售任务数18万公斤；蔡营种植1300亩，交售任务数19.5万公斤；水桥种植1250亩，交售任务数18.75万公斤。

2.质量目标：品种K326，纯度100%。烟叶颜色多橘黄，成熟度好，结构疏松，身份适中，油分多，色度浓；清甜香韵突出，刺激性低，香气质好，香气量足，余味干净舒适；烟碱含量上部烟叶2.8%～4.0%、中部烟2.0%～3.2%、下部烟叶1.3%～2.5%，同比2016年小幅度上升；烟碱变异系数上部烟叶＜15%，中部烟叶＜20%，下部烟叶＜18%，同比2016年有所下降；氯含量＜0.7%；工商交接烟叶的综合等级合格率不低于80%，等级内混部位比例不高于5%，等级内混色组比例不高于5%。

二、主要工作措施

（一）进一步优化项目区规划布局

2017年，我街道继续实施“2260”高端特色烟叶开发项目。一是项目区进一步加强烤烟轮作规划，更加注重连片规模种植，着力提升烟叶均质化生产水平和质量水平；二是项目区严格按照“2260”高端特色烟叶开发种植区域规划要求，以实现特色优质烟叶可持续发展为目标，在最适宜种烟的海拔范围内，立足光、温、水、土等自然生态条件优势，综合考虑基本烟田规划、烤烟轮作种植规划、基础设施配套、烟农种烟积极性、规模种植发展等因素，好中选优、精筛细选做好项目区规划；三是严格筛查土壤氯离子含量和重金属含量超标的区域，坚决取缔此类区域的种烟规划。

（二）发挥固有优势种植特色品种

严格贯彻落实“一县一品”烤烟品种格局要求，“2260”项目区内统一种植K326品种。一是在“2260”项目规划区拥有的自然生态条件、基础设施配套、栽培烘烤水平等传统优势基础上，充分发挥近些年来推广种植K326特色品种所取得的组织管理和技术经验，种实、种好特色品种；二是通过加强宣传教育、不断强化K326特色品种高产、优质、优价、工业需求旺盛、市场前景广阔等优势概念，向基层、烟农传导、灌输烟叶资源配置方式市场化理念，使其种烟意识向“要什么，种什么”转变，逐步培养和树立按需生产的市场意识；三是通过推广信诺机制、严肃合同管理、强化行政干预等多位一体措施，严把供种、育苗、移栽、收购等关口，巩固提升烟农自觉诚信栽烟、服务工业需求意识，确保种植烤烟品种纯度；四是切实做好生产技术培训和指导，推广普及近几年在K326品种生产方面积累总结的肥水运筹、中耕植保、成熟采收、烘烤调制等成熟适用的技术经验，促进良种、良法互作耦合，充分彰显特色品种的烟叶品质风格。

（三）推行均质化生产技术体系

“2260”项目区的烤烟生产要在优化布局的基础上，努力提升规模化种植水平，全面落实标准化生产技术体系。一是在前作选择、轮作安排、育苗、预整地、移栽、水肥管理、中耕、植保、封顶留叶、采收烘烤、分级收购等整套流程的各个环节，严格按照《玉溪市优质烟叶标准化生产技术手册》要求执行，打牢优质烟叶基础；二是根据卷烟工业企业反馈的烟叶质量评价报告，找准烟叶质量短板，梳理生产技术短板，紧紧围绕提高烟叶成熟度、改善叶片结构疏松性和柔软性、增加烟叶香气量、提升烟叶香气质的核心目标，按照“群体追求均衡性，单株追求趋中性，叶片追求完美性，收购追求一致性”的均质化生产工作思路，建立并落实以连片规模化种植、100%商品化漂浮育苗、最佳节令集中早栽、膜下小苗或秸秆覆盖移栽、平衡施肥、施用提苗肥和有机肥、封顶抑芽、施用开片剂、优化结构、成熟采收、专业化烘烤、堆捂醇化、专分散收等技术措施为主要内容的均质化生产技术体系；三是突出重点、把握关键、瞄准靶标，着力提升大田前期烟株长势整齐度、中期烟株群体均衡性、采烤期烟叶成熟均一性及同等级烟叶均质化程度，步步为营、稳扎稳打，实现项目区烤烟均质化生产；四是推广节水滴灌示范、残膜回收等烤烟生产主推技术措施，推广应用生物、物理等病虫害绿色防控技术，适当推迟采收时间、增加采收批次，全面推广上部叶4-6片一次性采烤等技术措施，突出解决项目区烤烟生产中及烟叶质量上存在的问题。

（四）优化生产组织方式，完善专业服务体系

参照精益管理理念，实行片区化、网格化管理模式，片区到组、网格到人、分片包干。各社区要探索土地长期流转机制，建立完善土地流转扶持政策，大力培育职业烟农，发展种烟大户、家庭农场，促进适度规模种植。加强烟农专业合作社组织建设，提升合作社自我运营管理能力和专业化服务水平，在育苗、机耕、烘烤、分级等环节为烟农提供质优价廉的专业化服务，实现“两头工场化、中间机械化、服务专业化”的现代烟草农业生产方式，力促减工降本、提质增效。

（五）加强收购管理，实行单收单调

“2260”高端特色烟叶开发项目年度规划种植区内只分解指令性计划，生产的烟叶由红塔集团全等级调拨。一是工商双方要在全面调查掌握“2260”项目区烟叶田间质量、烘烤质量总体情况的基础上，抽调烟叶质检精干力量，共同制作烟叶收购及工商交接指导样品，并配发指导样品文字标准；二是收购调拨过程坚持对样培训、对样指导、对样收购、对样交接、对样检查，充分发挥烟叶收购的“指挥棒”作用，突出成熟度在烟叶分级、验级、定级中的导向作用；三是严格落实“第三方组织、专业人员、固定场所、集中分级”的专业化分级工作原则，以专业化分级为抓手，着力解决好烟叶“三混”问题，提高收购烟叶等级纯度；四是强化组织管理，优化工作流程，进一步健全和完善烟叶收购、调拨过程中的质量监督和管控机制，严格落实“市公司质量总监、分公司质量总检、烟站（点）质量主检、收购线质量主评、专业分级质管员”五级质量管理岗位；五是严格执行单收单调，项目区烟叶要做到专炉烘烤、专场分级、专线收购、专区存放，统一成包标识，便于单独调拨；六是抓好对烟农的宣传指导及挂钩考核，统筹调配好烤房容量、分级场地等，帮助、督促烟农协同做好单收单调工作；七是进一步完善工商共享互通和反馈烟叶质量信息的制度，强化工商协同，做好“2260”项目烟叶原收原调，提升高端特色烟叶供给水平。

三、保障措施

（一）提高认识，强化领导

为加强组织领导，确保我街道“2260”高端特色烟叶开发各项工作顺利开展，街道成立了“2260”高端特色烟叶开发工作领导小组，负责统一领导全街道“2260”高端特色烟叶开发各项工作，各栽烟社区也要结合自身实际，逐级成立“2260”高端特色烟叶开发工作领导小组。切实为“2260”项目工作提供强有力的组织保障，确保各项目标任务按质、按量、按时完成。

（二）完善政策，精准补贴

1．配套扶持政策。根据《玉溪市2017年“2260”高端特色烟叶开发工作方案》，在既有烤烟生产扶持政策的基础上，对“2260”项目区每亩增加1000元补贴，其中烤烟保险保费补贴100元/亩、对烟农补贴900元/亩。

（1）补贴烟农政策。对烟农补贴900元/亩，包含物资补贴和现金补贴两部分。其中，物资补贴是指为了落实“2260”项目关键技术措施，以实物形式兑现给烟农的相关生产物资，包括县“2260”技术方案要求推广应用的商品有机肥（100Kg/亩）、硫酸钾（10Kg/亩）、开片剂和醇化袋（每亩配2个）、杀虫灯、黄（蓝）板、硫酸锌、硼肥等，物资补贴金额以实际采供的物资品种和价格为准，费用从900元中列支。现金补贴为扣除物资补贴费用后剩余部分，现金补贴必须依据对烟农完成合同量、品种纯度、等级结构、施用有机肥、移栽节令、膜下小苗、优化结构、成熟采收、堆捂醇化、单烤单交等任务指标完成和技术措施落实情况的考核结果进行补贴兑现。

（2）烤烟保费补贴。“2260”烤烟保险保费补贴100元/亩，用于购买高额烤烟自然灾害保险，让烟农放心养好烟叶田间成熟度。“2260”项目区合同种烟面积购买原有的大面生产常规种植保险（保费50元/亩），则总保费标准150元/亩（其中“2260”项目保险保费100元/亩、原有常规保险保费50元/亩），保险范围内全损最高赔付3000元/亩。

2.规范扶持资金使用管理。扶持资金的使用管理要严格按照“2260”补贴资金暂行管理办法执行，相关社区一方面要加强项目区内烟叶计划分解、合同签订管理，严防利用空、假、虚合同套取补贴资金；另一方面要认真制定、严格执行对烟农的补贴政策及考核兑现办法，坚决杜绝不考核无条件直补、有考核无差异直补，不能干与不干一个样，挫伤烟农参与的积极性。严禁套取、挪用、侵占补贴资金，确保扶持政策发真力、见实效，让严格执行“2260”项目生产标准、措施落实到位的烟农，真正得实惠、增收益。

（三）工商协同，精准发力

坚持工商协同工作原则。以高端卷烟品牌烟叶原料风格特色需求为导向，通过对项目区往年烟叶样品的化验分析、感官评吸以及对历史数据的统计分析，全面解析烟叶质量存在的不足或缺陷，找全、找准各项目区烟叶内在质量和感官质量的短板，倒推还原成生产技术措施。项目实施过程中，政、工、商三方协同抓好培训指导、检查考核、督促落实工作，真正实现“2260”高端特色烟叶开发为红塔集团高端卷烟品牌发展提供优质原料保障的终极目标。

（四）严格考核，督促落实

栽烟社区要把“2260”高端特色烟叶开发作为“十三五”期间烟叶工作的重中之重抓好落实，将其纳入年度烟叶重点工作内容，认真研究制定考核方案，建立健全“2260”高端特色烟叶开发工作验收考核制度，并从项目区生产管理、技术落实和资金补贴等方面进行严格考核，确保各项工作有力推进、各项要求落实到位。对因工作落实不到位，“2260”项目工作综合考评成绩排名靠后、次年被取消“2260”开发资格、对街道声誉造成不良影响的社区，无论年度考评成绩如何均一票否决，取消“2260”高端特色烟叶开发工作奖励，并对未完成年度目标任务的社区责任人予以严肃问责。