易门县龙泉街道“基层党建创新提质年”实施方案

为深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”工作成果，以改革创新精神全面提高基层党建质量，根据《中共易门县委办公室关于印发<易门县“基层党建创新提质年”实施方案>的通知》要求，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻中央、省市县委相关要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，扎实推进党的组织体系建设，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”的思路，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，推动基层党建全面进步全面过硬，为推动龙泉高质量跨越式发提供坚强的组织保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、重点任务

（一）深化“政治统领工程”，在加强政治建设上创新提质。坚持把党的政治建设摆在首位，抓实党内学习教育，加强党内政治文化建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省、市、县委部署安排，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，引领全街道各族人民听党话、感党恩、跟党走。坚持和发扬党内集中教育活动成功经验，积极探索开展叩问初心、主题讨论、专题调研、实践行动等有效载体，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效。（牵头单位：党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，以“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”为载体，通过街道（社区）党校、党员实训基地、新时代讲习所、农民夜校、“云岭先锋”夜校等载体开展经常性教育培训，运用微党课、故事党课、情景党课等形式，教育党员干部读原著、学原文、悟原理。大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规作为党校培训必备课程，作为党员教育培训的主要内容。把增强斗争精神、斗争本领作为党员学习教育的重要内容，教育引导党员干部拿出刀刃向内、自我革命的勇气，同自身问题、困难矛盾、风险挑战、腐败现象和不正之风作斗争，始终保持共产党人的风骨、气节、操守、胆魄。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

3.切实加强党内政治文化建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想引领党内政治文化建设，在推动基层党建和加强党员教育中，把发展积极健康的党内政治文化与严肃党内政治生活结合起来，经常性开展以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁为主要内容的共产党人价值观教育，以马克思主义为指导，以中国特色社会主义为鲜明主题，以民族精神和时代精神为支撑，以社会主义核心价值观为道德基础，弘扬中华优秀传统文化，传承红色革命文化，教育引导党员干部夯实理想信念之基、保持先进性和纯洁性，自觉做党内先进文化的践行者、维护者。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

（二）深化“战斗堡垒工程”，在健全组织体系上创新提质。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，把抓好党支部规范化建设作为组织体系建设的基本内容，完善落实社区、机关、“两新”组织、流动党员和离退休干部党支部规范化建设标准。改进党支部规范化建设的创建、考核、评选、奖励、惩处工作机制，进一步推动基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设提质增效，夯实基层组织体系的根基，着力提高基层组织体系建设质量。2019年完成76个党支部达标创建，实现累计达标70%以上。

4.围绕强化政治功能，进一步健全基本组织。结合机构改革和街道职能调整，优化街道机关党组织设置，理顺组织关系。持续巩固“两新”组织“两个覆盖”工作成效，加大农民专业合作组织、专业市场、商业街区等符合条件的党组织组建力度。以城市基层党建设网格化管理为抓手，探索成立居民小区党组织。出台《关于在重点项目一线成立临时党组织助推项目建设的实施意见》，切实将党组织建在项目区，把党旗插在工地上，让党员站在第一线，实现党建工作与项目建设同频共振、互促互进。推行流动党员管理“四微”工作机制，加强对流动党员的教育、监督、管理和服务。拓宽街道青年人才党支部作用发挥渠道，为建强城乡基层党组织储备后备力量。严格执行党组织按期换届提醒督导制度。持续开展软弱涣散党组织整顿工作，提升先进、中间支部比例。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

5.围绕提高整体素质，进一步建强基本队伍。落实党支部书记教育培训纳入党员、干部教育培训规划要求，开展全员轮训，确保每名支部书记每年参加集中培训不少于56个学时。推动社区干部能力素质和学历水平提升行动计划落实，确保学习成效。加强党员队伍建设，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，注重从产业工人、青年农民、少数民族和“两新”组织中发展政治品质纯洁的党员。落实“有领导机构、有场地设施、有授课教师、有培训内容、有培训范围、有规章制度、有经费保障”“七有”标准，加强街道党校规范化建设，强化党员教育培训，在2018年集中培训基础上，实现普通党员进街道以上党校累计集中培训100%全覆盖。出台《关于推行无职党员设岗定责制度的实施意见》，使无职党员干事有机会、管事有名份、奉献有平台。建立和落实党内激励关怀帮扶长效机制。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

6.围绕增强工作实效，进一步开展基本活动。继续推行“支部主题党日”提醒制度，通过案例指导、联合开展、现场观摩等方式规范“支部主题党日”开展。结合“三会一课”，在进行政治学习、交纳党费、过“政治生日”、评定积分等基础上，根据实际统筹开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动，探索开展开放式主题党日、创意型组织生活，发挥党员主体作用，确保主题党日既形式多样，又氛围庄重，不断增强吸引力。注重把开展“三会一课” “支部主题党日”、党务公开、党员积分与运用“云岭先锋”APP 融合起来，实现线上、线下有机结合、互为补充。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

7.围绕实现常态长效，进一步落实基本制度。严格执行党的组织生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。围绕推动党支部工作常态化长效化，落实《龙泉街道“三会一课”全程纪实管理办法》《龙泉街道在党员教育管理工作中实行预警制度的意见》，推动“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“支部主题党日”“党费日”、党员积分制、党员“政治生日”等制度落实见效。加强对党员的政治学习、政治教育、政治训练，确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，增强生机活力。结合实际建立健全和落实民主管理、党务公开和联系群众等制度。强化制度执行情况监督，全面落实干部推荐考察、考核听取所在支部意见和履行管党治党责任情况办法。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

8.围绕夯实基层基础，进一步强化基本保障。进一步规范党费收缴使用，落实审计、公示制度，发挥党费功效。配合上级落实好社区干部待遇报酬及薪酬分配体系建设。统筹落实居民小组干部误工补贴和社区网格党小组长工作补贴。按照规定，加大力度，健全落实社区、机关、非公有制经济组织和社会组织等党建工作经费保障制度。巩固提升社区、小组党员活动场所全覆盖成果，推进活动场所建管用升级提档，建设以党校、党群服务中心、党员活动室、社区为民服务站、实训基地、新时代文明实践所等为主的阵地集群，统筹开展党务、政务、服务工作。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

（三）深化“示范引领工程”，在加强各领域党建上创新提质。坚持分领域统筹推进、分层次组织实施、分类别具体指导，创新推动城乡基层党建，全面提高企业、机关、社区、社会组织等领域基层党建质量，发挥基层组织在贯彻落实中央、省市县委决策部署，围绕中心、服务大局中的领导作用。

9. 实施“富民先锋”行动，提升党建引领乡村振兴质量。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”为抓手，加强农村基层党组织标准化规范化建设。围绕党建扶贫“双推进”，加大贫困人口技能培训和转移就业工作力度，实施“扶贫车间进社区”手套加工项目，推广“公司+基地+农户”产业模式，助推羊肚菌、洋蓟、制种玉米、早蚕豆等高原特色产业发展。落实党建引领乡村振兴“三百三千双万一化”行动计划，实现党建和乡村振兴同频共振、共促共赢，培育农村党建品牌。深入实施集体经济强村工程，持续抓好西环路社区、蔡营10组 “股份合作”项目，推进中屯11组村级集体经济向小组覆盖延伸计划。实施农村“领头雁”和后备力量“金种子”双培养工程，结合扫黑除恶专项斗争，开展社区“两委”成员任职资格联审，实行社区党组织书记县级备案管理。按照上级村（社区）换届选举“回头看”工作要求，实施社区、小组干部任职中期评估考核及财务检查，加强结果应用，加大不履职、不尽责、群众公认度差的社区、小组干部处置工作力度。全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。探索社区干部异地交流任职，选派薄弱社区、后进社区干部到强社区、先进社区挂职，强社区、先进社区干部到薄弱社区、后进社区任职，实现互促共进。管好用活第一书记、驻社区工作队员，创新开展“三讲三评”，激发基层党员干部群众脱贫攻坚内生动力。全面实行村级重大事项决策“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由社区党组织研究讨论机制；健全完善村组干部小微权力清单、村规民约，规范居务监督委员会运行机制。组织发动党员、群众积极参与扫黑除恶专项斗争，把开展专项斗争与党支部规范化建设、整顿软弱涣散党组织和社区“两委”成员任职资格联审等紧密结合起来，把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的社区“两委”班子成员坚决清理出去。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

10. 实施“聚力先锋”行动，提升城市基层党建质量。坚持“1123456”工作思路，巩固提升街道、兴文街两个市级城市基层党建示范点创建工作成效，按照“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”的要求，整体推动，形成城市基层党建工作整体效应。强化街道党工委统筹协调职能，落实街道管理体制机制改革部署。积极探索“街乡吹哨、部门报到”工作机制，紧扣群众反映强烈的集贸市场整治、流动人口摸排、校园周边环境治理等问题和城乡整治中的“堵点”“难点”“疼点”，推行“一线工作法”，助推基层治理向精细、精准化迈进。落实社区事务准入制度，列出社区减负增效清单，推进社区工作者职业体系建设。强化社区党组织“堡垒”聚合功能，加大机关、“两新”组织等各个领域基层党建与城市党建的融合力度，强化街道、社区联动体系，推动城市党建资源共驻、共建、共融、共治、共享。实施“红色阵地”服务群建设行动，按照“展示党形象、实现区域覆盖、突出功能特色”的原则，发挥街道、社区两级党群服务中心作用。提档升级街道、社区党群服务中心和街道红色文化广场，逐步将服务阵地向教师小区、迎春小区、朝阳东苑等居民小区延伸，努力构建“十分钟党群服务圈”。巩固提升“微实事”“流动服务站”等党群品牌，推进“温暖城市”志愿服务行动，开展多形式的“家门口”为民便民利民服务活动，提升群众获得感和认同感。完善 “医社”“校社”“警社”“群社”“企社”等联盟联动体系，撬动驻区单位党组织、广大群众和其他社会资源在社区有效集结，形成积极协调、广泛参与的城市治理新格局。推进基层党建与社管综治网格化服务管理深度融合，在党建引领社会治理、服务城市改革发展稳定上取得新成效。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：街道综治中心、社会事务办，3个城市社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

11.实施“勤廉先锋”行动，提振干部职工干事创业精气神。加强机关党建工作，弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，引导机关党员干部出思路、想办法、抓推进、勤督查。落实党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“党费日”等制度。深化在职党员到社区报到为群众服务，开展“三联三帮”活动，深化“双联系一共建双推进”。落实“支部主题党日”、党员积分制管理，着力解决“灯下黑”问题。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：机关党总支）

12.实施“活力先锋”行动，提升“两新”组织党建质量。以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，以开展党支部规范化建设为统领，开展“三亮三比”活动，以组织亮旗帜、党员亮徽章、模范亮标牌为抓手，增强基层党组织的凝聚力、号召力。以比工作技能、比工作业绩、比工作作风为契机，在党员职工中形成齐心协力干事创业的新局面，有力推动非公企业健康快速发展。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：“两新”组织党总支）

13.持续加强生态环境保护，提升党建引领生态文明建设质量。开展党建引领建美城乡行动，引导各级党组织和广大党员广泛参与“生态宜居”乡村建设，争当生态建设的主力军和领头雁。持续推进党建引领美丽家园，争创国家级生态县、全国文明城市、省级智慧城市，建设设施完善、宜居宜业的生态城市。深化“共产党员亮身份，全面推进河长制”活动，实行“支部分段管理+党员责任岗”管理模式，进行精细化管理。加强干部队伍、党员队伍、专业人才队伍“三支队伍”建设，推动党员在产业发展、项目建设、生态修复、护河爱河、宣传教育上争当先锋，凝聚保护治理力量。深入推进网格化管理，实行执法部门和街道 “双召集”制度，推动形成保护治理合力。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

14.探索开展“智慧党建”，提升基层党建信息化水平。树立“互联网+党建” “一张网”理念，围绕服务党支部规范化建设，推进“互联网+党建”向“智慧党建”优化升级。运用好“智慧党建”大数据中心和“智慧玉溪·城市基层党建”平台功能，抓好综合服务平台推广使用工作，并对操作人员进行全员培训。运用好党员电子身份认证、发展党员信息管理系统、党员涉嫌违纪违法信息管理系统、党代表信息管理系统。探索推行网上转接党员组织关系工作模式。推动“互联网+党建”进机关、企业、学校、园区、“两新”组织和流动党员群体“六进”工作实现全覆盖。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

（四）深化“强基筑底工程”，在专项整治难点问题上创新提质。坚持问题导向，对基层党建工作中存在的发展党员工作问题、宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题、党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题、村组活动场所管理使用问题和基层党建中形式主义、官僚主义问题等五项“顽疾”开展专项整治。把中央、省委巡视及2018年市委对街道党工委巡察发现问题的整改要求落实到位。

15.开展发展党员工作问题专项整治。规范发展党员工作基本程序，严格落实政治审查、及时宣誓、按期转正等制度，进一步加强预备党员和新党员教育管理；防止和解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”和入党程序“层层加码”等违规违纪问题，切实规范发展党员工作。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

16.开展宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题专项整治。压实党总支主体责任，把解决宗教问题作为党总支书记考核评价重要依据。开展马克思主义宗教观和党的纪律教育，稳妥慎重开展信教党员教育、转化和处置工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。建立抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想对党员侵害的长效机制，巩固整治成果。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

17.开展党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题专项整治。针对党员领导干部中存在的落实组织生活制度不经常、不认真、不严肃等问题，建立党员领导干部带头落实组织生活报备、报告、通报、处理机制，制作《党工委委员履行“一岗双责”抓基层党建暨落实组织生活制度记录本》，督促党员领导干部牢记党员身份，带头自觉、按时参加党组织活动，严肃党内政治生活，为普通党员作出示范。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：机关党总支）

18.开展村组活动场所管理使用问题专项整治。对社区、小组活动场所管理不规范、使用效率低、作用不发挥等问题，逐个排查整治，提高社区、小组活动场所管理使用水平，充分发挥好阵地的作用，把活动场所建设成为社区、小组办公议事、党员活动、教育培训、综合服务、文体娱乐的中心。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支）

19.开展基层党建工作中形式主义、官僚主义问题专项整治。结合市委巡察发现的“党建工作形式主义严重”等问题，对党建工作中存在的以文件落实文件、以会议落实会议，文山会海、口号式党建、数字达标、材料美化，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，调研蜻蜓点水等形式主义问题；对层层压实责任变成层层下移责任、挂帅不出征、挂名不做事、挂点不联系、挂钩不帮扶，只开会发文部署、不深入具体指导等官僚主义问题进行专项整治，防止在党支部标准化规范化建设中过度包装，提不切实际要求，增加基层负担，推动形成求真务实、真抓实干的工作作风。（牵头单位：街道党建工作办公室；责任单位：12个社区党总支、机关党总支、“两新”组织党总支）

三、工作措施

（一）压实工作责任。街道所属各党组织要认真履行抓基层党建工作主体责任，党组织书记要切实履行第一责任人职责，切实加强对基层党建工作的领导、指导和监督，把责任压实、把考核抓实，对基层党建责任落实不到位的，严肃追责问责。统筹开展党总支、党支部书记书记抓基层党建述职评议考核，强化结果运用。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。

（二）创新工作理念。坚持继承创新、守正创新、探索创新，突出理论创新、实践创新、制度创新，建立基层党建围绕中心、服务大局的制度机制，切实解决基层党建创新不够、质量不高的问题。通过工作要求标准化、工作任务项目化、工作手段信息化、工作能力专业化“四化”联动，不断提高基层党建工作质量和科学化水平。带头创新工作理念、建立务实管用的办法措施、工作载体，推动新时代基层党建工作有新气象、新作为、新成效。

（三）强化督查指导。采取定期督查、随机抽查、专项等方式，深入一线指导，发现存在的突出问题，帮助基层解决实际困难。强化示范引领，建设一批基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质，着力培育具有本地特色的基层党建工作品牌。加大总结力度，善于发现基层的新鲜经验，尊重基层首创精神，宣传基层的好做法、好经验，营造大抓基层、创新提质的浓厚氛围。