为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及省、市、县《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，易门县农业农村局在县司法局的指导下，结合工作实际，着力推进农业行政执法透明、规范、合法、公正，不断加强执法监督，全面提高执法效能，推进依法行政，全面完成法治政府建设工作任务。现将具体工作情况作如下汇报：

一、高度重视，加强组织领导

我局高度重视，把法治政府建设工作纳入重要议事日程，根据人事变动情况及时调整依法行政和依法治理工作领导小组（易农[2019]58号文件），主要负责人为本部门全面推进依法行政，完成法治政府建设工作第一责任人，明确工作职责，并明确专人负责处理日常事务，领导小组不定期召开会议，分析研究依法行政工作；年中局党组召开专题会议听取本部门法治政府工作汇报，及时解决法治建设中的重大问题。形成了主要负责人、分管领导具体抓，局属各单位协调配合、共同参与的工作格局，推动依法行政，法治政府建设各项工作有序开展。

二、完善制度建设，保障公正司法

（一）根据省、市、县《全面推行三项制度实施方案》，结合我县农业农村领域实际制定《易门县农业农村领域全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》并成立易门县农业农村局全面推行“三项制度”工作领导小组，为全面依法治理提供制度和人员保障。

（二）以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，并及时进行动态调整。县农业农村局机构改革后按照机构职能承接、取消动态管理原则划出行政审批许可5项、增加3项，经梳理本部门行政职权共计7类、148项，权力清单已报县编委审批，审批后将同步在网上进行公示。

（三）深化综合行政执法改革，坚决治理多头检查、重复检查，杜绝选择性执法、任性执法，强化依法依规执法检查。建立“两库”“一清单”，即建立检查事项清单、建立农业监管对象目录库、建立执法人员目录库，确立检查频率和检查覆盖率。按“双随机、一公开”制度开展执法监督检查，规范执法事前公示。

（四）在政务公开栏对县农业农村局权力运行流程和行政许可办理流程进行公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。

（五）推行事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

（六）推进“放管服”改革优化营商环境工作。以高标准建设“一部手机办事通”和“三清单”为抓手，全面推进“一站式惠民”政务服务平台建设等工作。2019年完成“一部手机办事通”上线办理审批事项13项；易门县政府部门“直接受理”“马上报”“最多跑一次”事项清单21项；将30项行政许可事项纳入“一站式惠民”政务服务平台管理，并承诺办理时限，服务对象办理时最多跑一次和公示咨询办理和监督方式；完善政务服务事项基本目录和实施清单要素54项，完成监管事项目录认领和实施清单信息录入36项；年内完成“互联网+监管”数据推送310条；清理规范审批服务事项1项。

三、强化学习，不断提高依法行政水平

我局认真贯彻落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，通过局党组中心组、局属各单位集中学习、法治讲座、网络学法、政府信息公开网、QQ工作群等形式，加强对党的十九大精神、宪法、党内法规、行政法规、扫黑除恶专项斗争、农业相关法律法规等的学习。全年局党组中心组组织集中学法5次，开展法制讲座3次，局机关及局属各单位集中学法36次，全局职工145人参加本年度网络学法，平均学习积分5123分；以加强保障和改善民生为主题，加大《食品安全法》宣传，并组织职工进行网上考试，参加91人，及格率100%；组织“七五”普法培训、参训率100%。通过学习，进一步增强了领导干部的法制观念，领导干部带头学法、模范守法，进一步增强了领导干部法律意识和依法执政、依法行政的能力。

四、强化宣传，营造依法办事氛围

我局严格落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制，按照市、县三项制度方案要求，研究制定了《易门县农业农村领域全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》。根据《普法和法治宣传教育工作计划》和《推进“法律六进”活动实施方案》，局属各单位根据职能和业务范围，组织监管和服务对象开展集中普法培训，广泛普及《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、科学施肥、非洲猪瘟防控等知识的学习，宣传农业法律法规，开展现场咨询，讲解科学使用农资和识假辨假常识，鼓励农民群众积极参与打假，增强人民群众自我保护意识和能力。结合扶贫攻坚，在项目实施村组和扶贫联系点开展送法下乡活动，开展法治扶贫。以科技“三下乡”、综治维稳宣传月、“放心农资下乡进村”、“安全生产月”等宣传活动为契机，开展法治宣传，有力营造了浓厚的法制舆论氛围。全年共制作法治宣传栏4期（在县体育场集中粘贴），组织开展“法律六进”活动共67次，受教育2800人次，开展集中宣传活动20次，出动执法人员116人次，展板展示24块，接待群众咨询986人次，印发资料5.45万份。

五、抓好行业治理，确保农业生产安全和农产品质量安全

普治结合，采取日常监管和专项整治行动相结合的方式，以“打假护农保增收”为主题，在农业生产关键时期和重要节日，开展农资打假暨农业投入品专项治理，加强对种子、农药、化肥、农机产品、兽药、饲料等农资市场监管，加大农业执法力度，确保农业生产安全和农产品质量安全。全年共出动执法人员1133人次、259车次，检查监管农业投入品经营店及种植企业、规模种植（养殖）户、生猪屠宰场等1265店(户)次，其中农业投入品经营店996店次、生猪定点屠宰场29次、种植企业、规模种植（养殖）户240户，检查率达100%。全年查处案件17件，其中：动物卫生案2件、农药案件6件、种子案件3件，渔政执法4件（简易），农产品质量安全案件1件，肥料案件1件，没收假劣农（兽）药、种子4275.93千克，非法捕渔工具4台，罚没款收入1277058.30元(没收违法所得95914.50元,罚款1181143.80元)，案件办结率100%。

六、突出抓好以下重点工作

（一）规范行政决策程序。认真执行《重大行政决策程序规定》，健全民主决策机制，全面落实三重一大集体决策制度，执行主要领导末位表态制度。我局对单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用事项，通过召开局领导班子会讨论决定，实行依法决策、科学决策、民主决策，决策经过予以记录并保存，切实执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。加强规范性文件管理，对起草的规范性文件进行合法性审查。执行法律顾问咨询制度，聘请云南苏志宏律师事务所律师苏志宏为农业农村局法律顾问，坚持重大决策于法有据，做到决策和严格执法紧密衔接，执行重大执法决定法制审核制度，对局里重大行政决策经法制机构（法律顾问）进行合法性审查，同时建立重大决策后的评价和监督机制，定期向社会公开决策贯彻情况，主动接受社会监督，使法律服务进入我局依法行政、依法决策和行政执法各领域。

（二）规范行政审批行为。按照中央、省、市政府关于权责清单制度建设工作部署和《易门县推行政府部门权力清单制度工作实施方案》，我局坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，按照“谁执法谁公示”，完善行政审批管理和公示制度，及时通过县政府信息公开网站，向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息，方便群众办事，接受社会监督，切实为企业和群众提供透明的服务，建立规范高效的审批运行机制，规范实施行政审批行为，实行限时办理，提高行政服务效能，加强行政审批监督检查，落实行政审批责任追究制度，推进依法行政工作。

（三）规范行政执法行为。严格行政执法主体和执法人员资格管理，做到岗前培训、持证上岗。做好网上执法主体执法人员信息系统建设和管理，我局现有行政执法人员85人，今年到期将审验换证执法人员41人，局属各执法单位加大执法监管力度，定期、不定期组织执法人员开展农业监管执法，做到规范、公正、文明执法。进一步规范行政执法行为，提高农业执法案件办理质量和水平，认真执行行政裁量权基准制度，按照《玉溪市农业行政处罚自由裁量权细化标准》，合理行使自由裁量权实施处罚，充分维护和保障行政相对人享有的权利。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入1181143.8元全部上缴财政非税收入账户。执行行政处罚信息公示制度，对已结案农业行政处罚案件信息在政府信息公开网及时进行公开。史佳泽不按照国家有关规定处置死因不动物尸体案、武得清无种子经营备案书经营杂交玉米种子案两件执法案件获市级优秀案件。

（四）加强行政权力监督制约。我局在自觉接受市农业农村局、县人大、政协及相关部门和社会监督的同时，充分发挥内部监督的作用，全面落实行政执法责任制。由农业行政综合执法大队牵头，组织局属各单位执法人员对农资市场管理、农产品质量安全管理和行政审批、政务服务事项等进行检查，监督执行执法责任制、服务承诺制、岗位责任制、限时办结制等制度落实情况，加强对行政权力的监督制约，提高执行力和公信力。一年来，我局未发现行政不作为或乱作为的情况，未发生行政诉讼和行政投诉等事件。

（五）推进政务公开。执行党务、政务公开制度，根据农业信息公开指南、信息公开目录和信息，在易门县农业信息网公开农业行政审批程序、依据、权限、承诺时限、办事指南、申报指南和审批结果；实行农业行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果公开；农业突发重大公共事件的应急预案、预警信息及应对情况公开，切实保障了群众的知情权、接受服务权和监督权。全年通过易门农业信息网等平台发布农业政策法规、通知公告、农业工作动态及惠农信息、行政处罚案件等信息215条。在办公区域设立政务公开栏、党务公开栏、工作动态栏和法治宣传栏，及时向社会全面公开应公开内容，加大了政务公开的透明度，真正实现阳光操作。

（六）加强行政调解工作。我局高度重视，健全完善了矛盾纠纷化解机制，成立了行政调解工作领导小组，明确工作职责，由专人负责处理日常事务。为充分发挥我局在涉农领域行政调解方面的管理服务职能，根据需要调解的事项，领导小组办公室从局机关各股室、局属各单位抽调相关工作人员和法律顾问组成调解小组，规范开展行政调解工作。全年县农业农村局深入基层开展排查矛盾纠纷隐患12批（次），办理信访回复件4件，办理群众经济补偿纠纷信访事项2件，受理纠纷并调处4件（土地纠纷调解2件，农药使用纠纷调解2件），有效依法化解社会矛盾，维护涉农领域和社会的和谐稳定。

（七）认真办理人大代表建议和政协委员提案。2019年，县农业农村局承办县人大代表建议19件（其中市级5件）、政协委员提案12件（其中市级3件）。内容涉及特色农业产业发展、机耕路建设、农田基础设施建设、农村人居环境整治、公厕建设、病死畜禽无害化处理、活动场所提升改造等重要内容。县农业农村局高度重视人大代表建议议案、政协委员提案办理工作，成立以局长为组长的领导小组，制定了工作方案，明确分管领导、责任股室和办理时限要求，召开专题会议进行部署安排，确保每件建议、提案都有专人办理。截至年底，我局承办的19件县人大代表议案建议和12件政协委员提案已形成了办理落实意见，已陆续向建议代表和提案委员回复，满意率100%，

七、存在问题和下步工作思路

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求、农业农村发展的需要和群众的期望相比，还存在一定差距。主要存在以下问题：一是少数干部职工对法治政府建设工作的重要性认识不足；二是农民群众文化参差不齐，对学法用法的重要性认识不够；三是执法人员执法调查及办案能力有待进一步提高。

今后，我局将在县委、县政府的领导下，在县司法局的指导下，加强组织领导，不断强化干部职工法治教育和培训，提高干部队伍依法行政能力和水平。健全农业综合执法体系，进一步规范农业行政执法行为，提高行政执法质量，不断开创农业依法行政工作新局面。