农村村民宅基地审批业务手册

易门县十街彝族乡人民政府

2020年9月29日发布

目  录

前言……………………………………………………………1

一、受理范围………………………………………………………2

二、适用对象……………………………………………………2

三、办理依据……………………………………………………2

四、实施机构……………………………………………………3

五、许可人员……………………………………………………3

六、许可条件……………………………………………………4

七、申请材料……………………………………………………4

八、办理时限……………………………………………………5

九、许可收费及依据………………………………………………5

十、许可收费……………………………………………………5

十一、许可证件……………………………………………………5

十二、许可办理……………………………………………………6

十三、许可服务……………………………………………………7

十四、事中事后监管………………………………………………8

十五、宅基地申请、审批相关表格………………………………8

十六、办事流程示意图………………………………………8

前  言

为了加强农村宅基地管理，规范行政管理行为，本业务手册根据《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》、《云南省土地管理条例（1999年）》、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《易门县农业农村局 易门县自然资源局关于规范易门县农村宅基地审批管理有关事项的通知》（易农〔2020〕14 号）等有关法律法规制定。

农村村民宅基地审批业务手册

一、受理范围

农村村民宅基地许可申请。

二、适用对象

农村村民宅基地用地。

三、办理依据

（一）《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠予住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

（二）《云南省土地管理条例》和《易门县农业农村局 易门县自然资源局关于规范易门县农村宅基地审批管理有关事项的通知》（易农〔2020〕14 号）

农村村民一户只能拥有一处宅基地，用地面积按照以下标准执行：

1.各乡（镇）政府所在城镇、集镇规划区范围内，每户住宅占地不得超过 100 平方米。

2.除上款范围外的坝区，一户最多不得超过 120 平方米；

3.山区、半山区、少数民族地区，一户最多不得超过 150 平方米。村（居）民小组范围内土地面积较少，不能满足上述户均占地面积标准的，按相应比例缩减户均占地面积。

4.畜厩：鼓励畜厩、沼气、厕所建设相结合，集约用地，配套建设，每户面积不得超过 40 平方米。确需扩大养殖规模超出面积的按规模养殖用地标准另行。

农村村民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，必须限期退还集体，不得私自转让。

经批准使用的宅基地，必须按批准的位置和面积建盖，超过二年未建成使用的，由农村集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回土地使用权。

（三）《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发〔2019〕6号）》

按照部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的要求，各地要建立健全农村宅基地管理机制。省级农业农村、自然资源等部门要主动入位，加强制度建设，完善相关政策，指导和督促基层开展工作。市县政府要加强组织领导，统筹组织协调相关部门、乡镇政府、村级组织依法履行职责。乡镇政府要充实力量，健全机构，切实承担起宅基地审批和管理职责。村级组织要健全宅基地申请审核有关制度，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

四、实施机关

易门县十街彝族乡人民政府。

五、许可条件

（一）予以许可的条件：

1.申请人是本集体经济组织成员，且在本集体经济组织内从事生产经济活动，并承担本集体经济组织成员同等义务。

2.满足下列条件之一：

（1）多子女家族，有子女已达到婚龄，确需分居立户（分居立户后父母身边必须有一子女）；

（2）因国家建设原宅基地被征收的；

（3）因自然灾害或实施村镇规划、土地整理需要搬迁的；

（4）原宅基地面积小于户均标准面积 80%的；

（5）迁入农业户口落户成为本集体经济组织成员，经集体经济组织分配承包田，同时承担村民义务，且在原籍没有宅基地的；

（6）因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回，且无住房的居民；

（7）原本村现役军人配偶，且配偶及子女已落户本村组、无住房的；

（8）县级以上人民政府规定的其他情形。

（二）不予许可的情形：

1.不符合乡(镇)土地利用总体规划和村庄规划的；

2.年龄未满十八周岁或其它不符合分户条件的；

3.原住房出卖、出租、赠予他人或者改作生产经营用途又要求建设的；

4.不符合“一户一宅”有关规定的；

5.违法占地或违法建房未处理结案的；

6.户口已迁出不在当地居住的；

7.拒绝签订旧宅拆除协议或者已签订旧宅拆除协议但尚未拆除旧宅、交回宅基地使用权的；

8.法律、法规规定不予批准的其他情形。

严禁城镇非农业户口居民个人私自向（社区）村民委员会或村民小组购地建房。

六、政策、技术、数量限制

本行政许可无数量限制。

七、申请材料

农村村民宅基地行政许可事项申请材料目录

八、办结时限

受理时限：5个工作日。

法定办理时限: 45个工作日，补件时限不计算在内。

承诺办理时限：22个工作日，补件时限不计算在内。

九、许可收费及依据

按国家有关规定执行。

十、许可收费

按国家有关规定执行。

十一、许可证件

《中华人民共和国乡村建设规划许可证》 、 《农村宅基地批准书》 。

十二、许可办理

（一）申请、审查

符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。

村民小组收到申请后，提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示不少于15天。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。

村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等，并由村民人民调解委员会出具人民调解协议书作为四联协议。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡区域发展与乡村振兴（窗口部门）。

没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡区域发展与乡村振兴（窗口部门）。

（二）审核、审批

乡区域发展与乡村振兴（窗口部门）收到宅基地申请后，对申请材料是否齐全、《申请表》《承诺书》填写是否符合要求等当场进行审核。报送材料完备的，予以受理；报送材料不完备的，当场一次性告知申请人需要补正的全部要求，不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

乡区域发展与乡村振兴（窗口部门）及时组织乡农业农村其他部门、易门县自然资源局十街所、规划建设和环境保护中心等相关单位完成现场勘查和材料审核等工作。实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等，绘制宅基地坐落平面位置图草图。

乡区域发展与乡村振兴（窗口部门）负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议。

易门县自然资源局十街所负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求、一户一宅情况进行核查，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，并出具具体意见。

乡规划建设和环境保护中心主要审查是否符合乡村规划，对符合规划的核发《乡村建设规划许可证》；在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可按照有关规定办理规划许可。涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。

根据各部门联审结果，由乡政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》。

乡政府自受理宅基地和建房申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定，农用地转用审批时限不包含在内。10个工作日内不能办结的，经乡政府负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

经审核认为符合申请条件的，乡政府自做出准予批准决定之日起5个工作日内出具《农村宅基地批准书》。申请不予批准的，在作出不予批准决定之日起5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。经依法批准的宅基地，村民委员会及时将审批结果张榜公布。

乡区域发展与乡村振兴（窗口部门）要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并每年12月25日将审批情况报县农业农村、自然资源局等部门备案。

十三、许可服务

（一）咨询

1.咨询方式

1）窗口咨询：十街彝族乡凤翥路1号（四楼）区域发展与乡村振兴办公室。

（2）电话咨询：0877—4791091。

（3）信函咨询：十街彝族乡凤翥路1号（四楼）区域发展与乡村振兴办公室。

2.咨询回复

回复机构：十街彝族乡人民政府。

回复时限：7个工作日内。

回复方式：电话、信函、电子邮件回复。

（二）办理进程查询

通过电话0877—4791091向十街彝族乡人民政府查询办理进程。

（三）监督投诉

窗口投诉：十街彝族乡人民政府综合管理办公室。

电话投诉：0877—4791091。

信函投诉：十街彝族乡人民政府综合管理办公室

（四）行政复议或行政诉讼

自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议的部门名称称：易门县人民政府  ；地址：易门县龙泉街道城山路1号    。

自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼申请。行政诉讼的部门名称： 易门县人民法院  ；地址：易门县龙泉街道西环路482号    。

十四、事中事后监管

窗口投诉：十街彝族乡人民政府综合管理办公室。

电话投诉：0877—4791091。

信函投诉：十街彝族乡人民政府综合管理办公室

十五、宅基地申请、审批相关表格

《易门县农业农村局 易门县自然资源局关于规范易门县农村宅基地审批管理有关事项的通知》（易农〔2020〕14 号）文件附件。