政 府 工 作 报 告

――   2009    年    1    月    15    日  在铜厂彝族乡第九届

人民代表大会第二次会议上

乡长  李全盛

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

一、2008年的工作回顾

2008年是深入贯彻落实十七大精神的重要一年，也是本届政府任期的第一年，是全乡经济发展最快、项目建设力度最强、社会民生更加改善、广大群众增收最为明显的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，坚持“强基础、固支柱、壮林矿、建生态、创和谐”的发展思路，解放思想，抢抓机遇，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，全乡经济社会保持健康快速发展。

经济实力显著提高。始终围绕农业增效、农民增收、财政增长的发展目标，优化产业结构，发挥产业优势，坚定不移地巩固提高两大支柱产业，持之以恒地发展传统优势产业，继续改造提升粮食产业，大力发展蔬菜产业，加快经济发展步伐。烤烟生产再创佳绩，收购量达285.7万公斤，比上年增15.7万公斤，交售收入达4259万元，比上年增929万元，户均收入达9700元，比上年增3585元，人均收入达2270元，比上年增785元，烤烟农特税及附加达937万元，比上年增205万元；畜牧业保持平稳发展态势，出栏肉猪29949头，增长14.1%，生产销售仔猪69210头，增长11.67%，肉蛋产量达306.3万公斤，增长18.58%，产值达4528万元，增长45%；林果产业发展步伐加快，积极引进优良林果品种，改造和发展传统林果产业，大力发展泡核桃产业，在全乡发展泡核桃种植4127亩63705株，完成野生铁核桃改造4000余株，新造旱冬瓜、华山松混交林1000亩，实现林业产值1311.7万元，增长8%；粮食生产稳定增长，产量达1014万公斤，农民人均产粮达452公斤，秋冬农业开发成效明显，春洋芋、菜豌豆、油菜等种植面积达7571亩，占全年小春种植面积的25%。2008年，全乡实现生产总值（GDP）13294万元，增长10.5%，农村经济总收入13387万元，增长14.6%，农民人均纯收入3574元，增加641元，乡级财政收入734万元，增167万元，实现了经济总量快速增长和经济质量同步提升。

发展环境不断改善。坚持科学发展观，以市场为导向，效益为中心的发展路线，因地制宜，合理布局，大力发展油菜、豌豆等附加值高的非粮作物，全年复种指数221%，粮经作物种植比例56.4：43.6。积极争取各级支持，坚持改善农村生产生活条件，投入水利建设资金1103.68万元，完成2008年里士项目区烟叶生产基础设施建设，新建22.4万方中岭山箐小（二）型水库1座，在里士、芭蕉、碧多三个村委会新建小水窖800口，新建里士二坝沟、里士三坝沟、松树林灌沟、梅子树灌沟、芭蕉三坝沟、五路碑灌溉沟渠共25.2千米，架设碧多万方水池、窝拖田农学地、五路碑水浇地引水管道共11.2千米，完成铜厂一、二坝、里士下村坝、大梨树坝、桃园小坝、小水井小坝塘的整治，完成大马山、白石岩、底尼大村、里士坡脚、芭蕉等5件人畜饮水工程，除险加固铜厂龙潭坝、西山合作坝、山背后小坝、沙河村小坝、万宝厂小坝、干海孜小坝、新庄小坝等7座小坝塘，以上工程的实施，有效改善灌溉面积7951亩，受益56个村民小组、1713户、6813人，农村水利化程度进一步提高。投入公路建设资金319万元，实施农村公路通达工程，新修和善庄、罗母箐、小岔河村组公路共10.3千米，完成公路抗灾能力改造12千米，投入烟区公路保通工作经费5.9万元，确保烟区公路通畅化，农村发展环境得到有效改善。

人居环境进一步优化。以不断改善人民群众的生产生活环境为中心，着力抓好生态建设和环境保护。完成污染源普查120户、农村民居地震安全普查5534户，对地震安全隐患较大的54户民居进行拆除重建，174户民居进行加固改造。新建集镇垃圾池2个，集镇周边环境进一步改善。继续加强沼气等农村能源建设，做好全乡现有4086口沼气池的后续维护管理工作。切实加强对农药和化肥使用的控制，大力倡导和推广生物防治和有机肥料的施用，从根本上提高农产品的绿色生态含量，群众环保意识不断加强。针对底尼、里士两地出现的私挖乱采现象，封堵私挖乱采矿洞26处，制止私挖乱采人员近万人次，没收非法矿石60余吨，遏制了私挖乱采国家矿产资源的行为。投资71.8万元，实施开展“一事一议”财政奖补建设项目6件。以整村推进扶贫和新农村建设为依托，完成股水黄草岭、枇杷树、沙衣白石岩、和善庄整村推进扶贫项目和米苴大箐、瓦国箐、独房子、上村、杞乃箐、庄上箐革命老区标准化综合扶贫项目，针对碧多罗母箐、西山芹菜塘地质灾害隐患较大的实际，积极向县委、县政府及相关部门争取，启动碧多罗母箐和西山芹菜塘搬迁避险工程，农村生活环境不断改善。深入开展社会治安综合治理，不断加强矛盾纠纷调处，全年成功调处矛盾纠纷104起，立刑事案件2件，破获2件，受理行政案件14件，查处14件，社会治安大局保持稳定，群众安全感不断增强。

社会各项事业全面进步。坚持以人为本，不断加强教育、文化、卫生、体育各项社会事业。投资1.5万元，为铜厂中学新增4个教学班添置了教学设备，保障教学正常开展，完成米苴小学D级危房改造，碧多小学篮球场、廉租房建设，芭蕉小学排水沟加固，里士小学厕所翻修等工程，投资98万元的底尼完小校舍新建工程已接近尾声，办学条件不断改善，教育教学质量不断提高。医疗卫生事业稳步发展，完成西山、沙衣村卫生所建设并投入使用，新型农村合作医疗有效开展，参合人数达21149人，参合率达97.89%，人民群众的健康水平进一步提高。继续实施计划生育村民自治和奖优免补工作，动员农村一孩夫妇办理独生子女父母光荣证9户，坚决杜绝计划外违法生育，开展好以“查孕、查环、查病”为主的下村技术服务，计划生育率达100%，群众对优质服务满意度明显提高，人口自然增长率0.04‰。及时、准确发放各种救灾救济物资，民政工作进一步夯实，双拥优抚成果得到巩固，全年落实低保户785户，发放低保金75.6万元，“解三难”补助38人次，补助金额3.4万元，开展各种慰问234户，发放慰问金29300元。加强农村集体财务和财产管理，完善农村“一事一议”制度，强化涉农收费的管理，加强农民负担监督，健全农村财务运行机制。抓好民族民间文化的保护和发扬，多形式地开展好群众性文体娱乐活动，文化事业继续保持健康繁荣。共青团、妇联等组织充分履行职责，发挥了经济建设的助手作用。武装工作稳步开展，2008年在提高兵员标准的基础上，圆满完成征兵工作，向部队输送8名新兵，同时，认真做好民兵整组及民兵军事训练工作，民兵组织建设得到加强。关心残疾人、老龄事业，助残济困政策得到有效落实，完成残疾人危房改造10户。认真抓好民族团结和宗教稳定工作，呈现出民族团结和睦、社会繁荣稳定的良好局面。

深入推进集体林权制度改革。严格按照市、县的安排部署，加强领导，精心组织，广泛宣传，深入动员，召开林改宣传动员培训会162场次，培训林改工作人员600余人次，发放宣传材料6383份，林改宣传面达100%。狠抓矛盾纠纷调处，共调解林改矛盾纠纷35起，有效保证了林改工作的顺利推进。全乡完成林地确权320902.7亩，确定宗地11984宗，发放林权证5219本，在全乡广大干部、群众的共同努力下，顺利完成主体改革，为进一步加快林业产业发展奠定了坚实的基础。

各位代表，一年来我们取得的成绩和经验，是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，在全乡人民的共同努力下团结奋进、开拓创新的结果，凝聚着全乡人民的辛劳智慧。在此，我谨代表乡人民政府向多年来给予我们大力支持和帮助的各级领导、广大干部群众、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，我乡经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：基础设施仍然薄弱，抗御自然灾害的能力不强；农村经济发展渠道单一，群众增收仍然困难；群众的安全生产意识有待提高；少数干部存在思想僵化、作风漂浮，服务意识不强、工作效率不高等问题。在今后的工作中，我们将正视问题，克服困难，创造条件，迎难而上，以求真务实、开拓进取、不断创新的精神，做好2009年的各项工作。

二、2009年的主要任务和工作重点

2009年，是我乡加快发展、构建和谐铜厂的关键之年，是深化和扩大改革开放成果、进一步促进发展的重要一年。今年全乡经济社会发展的指导思想和预期目标是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，按照“强基础、固支柱、壮林矿、建生态、创和谐”的发展思路，带领和团结全乡干部群众解放思想、开拓创新、迎难而上，开创铜厂经济社会发展新局面。力争实现全乡生产总值增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，确保经济持续增长，社会全面进步。

（一）调整优化传统产业，增强竞争优势

坚持围绕增收调结构，坚定不移巩固提高烤烟、畜牧两大支柱产业，持之以恒发展壮大林业、矿业两大后续优势产业，继续改造提升粮食、蔬菜等传统产业，加快经济发展步伐，确保农民增收和财政增长。

继续巩固提升烤烟产业。围绕农民增收和财政增长，坚持以科学发展观统领烟叶发展全局，继续巩固和提升烤烟产业。进一步增强信心，加强领导，精心组织，统一思想，强化服务，确保面积和总量，提高单产、单价和综合合格率，做到政策宣传、组织发动、面积落实、科技措施到位，最终实现农民增收和财政增长。目标任务为：全乡指令性计划种植面积18500亩，其中田烟2000亩，地烟16500亩，生产适销对路烟叶235万公斤、出口备货烟35万公斤，全乡烟叶综合合格率80%以上，均价达到16元以上，田烟单产170公斤以上，地烟单产140公斤以上。全乡各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实加强对烤烟生产的领导，全力以赴抓好以下各项工作：广泛宣传政策，最大限度地调动广大群众的烤烟生产积极性；早规划，早落实，确保种植规模，继续抓好连片种植和样板示范；坚持良种化，全乡统一种植K326品种；切实抓好育苗工作，必须实行100%的漂浮、漂湿育苗，商品化育苗达95%以上，做到播种时间统一、专人播种、专人管理，全乡2月15日前育苗全部结束；及时进行规范预整地，抓住最佳节令，适时规范早栽，4月30日前移栽面积达50%以上，田烟在5月10日前集中移栽结束，地烟在5月15日前移栽结束；科学合理施肥，加强田间卫生管理和病虫害防治，规范使用农药，适时封顶，彻底打杈，抑芽剂推广达100%；坚持适时采烤，科学烘烤，切实提高烟叶质量；强化对烤烟辅导员的管理，加大科技培训和推广力度；继续完善预检制，扎实抓好烤烟收购协调工作，真正实现快收快调；通过狠抓各项科技措施的推广和落实，强化管理，确保烤烟生产任务的圆满完成和提质增效目标的实现，力争群众交售收入达4800万元以上。

继续提高畜牧业整体效益。坚持“增加总量、提高质量，择优发展”的方针，继续把畜牧业作为一大支柱产业来发展，大力调整优化畜产品结构，促进畜牧业增产增收。强化科技培训，大力推广科学饲养技术，加快畜禽品种改良，开发适应市场的畜禽产品。坚持把畜牧业结构调整与规模养殖结合起来，走集中规模生产与分散养殖相结合的路子，培育养殖示范户、示范村，突出抓好生猪业和家禽业，使畜牧业和林业、种植业良性互动、协调发展，达到数量增长、质量提高、效益增加，提高畜牧业整体效益。坚持防重于治的方针，强化动物疫病防治，抓好贩运户、屠宰户、养殖大户的管理，提高重大动物疫病的预警、监测和防治水平，强化对上市畜禽产品的监管，规范畜禽产品交易市场，确保全乡畜禽产品卫生、安全。认真落实畜牧业发展的各项扶持奖励政策，积极为养殖户提供市场、价格、技术等信息服务，不断优化畜牧业发展环境。力争实现畜牧业总产值5000万元，增长10%以上。

继续加大农业产业结构调整力度。坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，采取更直接、更有力、更明确的措施，深化农业结构调整，做好产业发展规划，不断强化社会主义新农村建设的产业支撑。加强农业科技和实用技术的培训和推广，突出支柱产业建设，进一步落实农民增收的长效措施，使农村经济保持健康发展的良好势头。牢固树立抓好粮食生产不放松的思想，坚持大、小春一齐抓，积极引进、推广优良品种和先进农业实用技术，不断提高优良品种比例和农业科技利用率，确保农民人均产粮在400公斤以上。因地制宜，大力发展早熟及反季蔬菜，继续发展春洋芋、秋冬豌豆、西山常年蔬菜等特色产业，不断提高土地产出效益，拓宽农民增收渠道。认真抓好2009年的小春作物管理和大春种植规划，强化籽种安全意识，加强农用物资市场监管，做好籽种调供和农用物资配套工作。

培育壮大林业产业。把林产业作为促进群众增收的后续产业来培育，继续抓好林业各项工作的落实。虽然我乡的集体林权制度主体改革已完成，但我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，我们还面临很多艰巨的任务。在2009年的工作中，我们要在保护好现有森林资源的前提下，加大造林及封山育林力度，继续巩固好全乡3433亩退耕还林及171867亩国家重点公益林项目，争取实施27456亩省级公益林项目，计划补植补造国家重点公益林2000亩，实施退耕还林荒山造林2000亩，对40余公里新修公路实施“千里长廊”绿化工程，扩大森林覆盖面积。同时，以市场为导向，充分发挥自身比较优势，做好林业产业的规划，积极引进优良林果品种，改造和发展传统林果产业，计划发展种植泡核桃7万株，提高森林资源的综合利用效益。继续强化措施，加大工作力度，查缺补漏，全面跟踪、检查，进一步巩固和完善集体林权制度主体改革成果。深入调研，合理规划林业产业发展目标，认真落实好各级配套改革政策和措施，促进改革的深入开展。积极探索国家公益林果松、核桃区域发展新模式，寻找野生食用菌等林下资源增产增收新方法，加大林业技术培训及推广应用力度，争取低产林、四荒改造项目，提高林地经济效益。加大森林资源管理的法律、法规宣传教育力度，使广大林农充分意识到林业中蕴含的商机，调动社会和群众投资林业的积极性，增强林农依法管林、护林、用林的意识，加大对林产业发展的扶持、投入和引导力度，充分发挥我乡的林业优势，使林业真正成为我乡的又一项支柱产业。切实做好森林资源的管护，加大林业执法力度，加强森林防火工作，确保林产业在经济社会发展中发挥最大效益。

（二）加强基础设施建设，增强发展后劲

在狠抓农村经济建设的同时，根据经济社会发展的需要，积极争取多方支持，加快基础设施建设步伐，不断优化发展环境，改善农村生产生活条件，增强发展后劲。

继续加强农业生产基础设施建设。加强领导，精心组织，抓好米苴、股水等片区17件人畜饮水安全工程建设，争取实施2009年米苴片区烟叶生产基础设施建设。抓好抗灾防汛工作，加强值班监测，高度重视病险库坝的安全度汛和滑坡村的监测防范工作，做好全乡29座大小库坝汛期内的防洪、蓄水指导工作，确保库坝安全度汛和人民群众生命财产安全。认真落实各项技术措施，切实抓好2009年五小水利建设工程的实施。以加强水土保持为重点，加大农田保护力度，做好在11・2洪涝灾害中受损的妥甸岗、法峨、面板凳3个自然村的农田复垦及水毁工程修复工作，最大限度保护耕地。以改善提高村组公路抗灾能力和维护烟区公路为重点，做好乡、村、组公路的日常管护工作，全力维护烟区公路畅通，继续实施农村公路通达工程，做好铜厂至里士、里士至芭蕉公路抗灾能力改造。

进一步优化人居环境。继续加大环境保护法律法规和相关知识的宣传力度，加强对排污企业和个人排污的监管，保障排污安全。大力发展循环农业，推广节约资源和保护环境的农业技术，积极发展节约型农业。继续加大农村能源建设，计划新建沼气池237口，统筹抓好沼气建设、节能改灶、推广使用太阳能等工作。正确处理好烤烟产业发展与现有森林资源保护的关系，杜绝用柴烤烟，使用煤烤烟成为一种习惯，保护好现有森林资源。结合新农村建设工作，着力整治农村脏、乱、差问题，切实改善农村生活环境，抓好碧多罗母箐、西山芹菜塘的搬迁避险工程，力争完成1550户农村民居地震安全工程。坚持预防为主、防治结合，加大小流域和石漠化地区的综合治理力度，加快水土流失防治步伐，加大对水资源、土地矿产等自然资源的有效保护及合理开发利用，严格制止对矿山的私挖乱采行为，加快生态环境建设。协调各方面资金，继续实施整村推进扶贫项目和新农村建设项目，切实抓好股水米茂大村、刘家村，铜厂万宝厂、干海孜及沙衣楂子树、杂赛母6件整村推进扶贫项目建设工程，实施好栗粟民族示范村建设项目。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、公开使用的原则，力争完成“一事一议”财政奖补项目建设12个。

（三）继续推动社会各项事业，促进社会健康发展

继续把教育摆在优先发展的地位，进一步提高家长的供书意识和学生的读书意识，保证适龄儿童入学，降低辍学率，努力让所有的孩子能上学、上好学。继续加大教育基础设施建设力度，努力改善办学条件，积极争取各级支持，逐一改造2268平方米学校D级危房，提高教学质量和服务水平，为学生营造宽松和谐的教育环境。认真开展校园周边环境整治工作，净化校园及周边环境。切实加强德育工作，不断提高学生的基础道德水平，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。采取切实有效的措施，大力发展科教事业，着力培育新型农民，加大农村实用技术培训力度，建立健全农业科技推广机制，努力提升烟、畜、林、粮、菜等农业产业的科技含量，加大科技示范户培育力度，增强广大农村群众的科技意识，提高科技水平，依靠科技走脱贫致富路子。加强农村卫生工作，深化医疗卫生改革，巩固乡村一体化建设成果，大力改善农村医疗卫生条件，深入推进新型农村合作医疗改革。加强公共卫生的防治，加大农村食品卫生特别是学校、农村自办宴席的食品安全工作监管力度。认真开展防疫和保健工作，努力降低传染病发病率，切实抓好农村初级卫生保健。加大计生宣传、执法力度，严格控制人口增长，完善计生服务网络，强化流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，认真落实独生子女“奖优免补”政策，继续实施优质服务项目，稳步推进计划生育村民自治工作，实现人口、资源、环境和谐发展。进一步规范和加强农村集体财务管理，强化农民负担监督。加强文化基础设施建设，促进乡土文化建设和繁荣，加快发展文化、体育、广播电视、邮政通信事业，广泛开展形式多样、健康文明的群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。积极倡导爱国卫生运动和全民健身活动，提高人民身体素质。进一步加强民政工作，认真开展民政救助，加大救灾救济事务的公示力度，切实解决好受灾户的生产生活困难，完善低保体系，实施好乡敬老院整体修缮工程，继续关心支持老龄、青少年、妇女儿童工作，重视残疾人和弱势群体的生产生活，认真做好残疾人危房改造工作。加强基层组织建设，完成芭蕉村委会搬迁重建工程。

（四）继续抓好安全维稳工作，保持社会和谐稳定

以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作总目标，认清形势，细化措施，狠抓落实，强化社会治安综合治理，构筑安全生产和维护稳定的牢固防线。继续深入开展日常法治教育和“五五”普法教育，切实做好“三五”依法治乡工作，加强安全生产宣传，加大安全生产执法力度，提高农村群众的法律意识和安全意识。强化监督管理工作，积极预防重特大火灾、交通事故和群死群伤重大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全及公共安全。认真落实安全生产责任制，确保社会稳定，为改革和经济发展创造良好的社会环境。巩固农村综治创安基层组织，加大对综治工作队伍的业务培训力度，提高全乡综治工作能力和社会治安管理水平。完善矛盾纠纷排查、化解工作长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固完善群防群治及边际联防网络体系建设，努力预防可防性案件发生。继续开展反邪教宣传教育，加强边缘地区的排查监控工作，坚决杜绝邪教势力进入我乡辖区，巩固“无邪教乡镇”成果。坚持“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的方针，继续开展禁毒防艾工作，巩固“无毒乡镇”成果。扎实有效地宣传、落实党的民族宗教政策，维护民族团结和宗教稳定。加强信访工作，扎实开展书记大接访和领导干部大下访工作，认真接待和办理好群众来信来访，正确处理各种人民内部矛盾，构建和谐稳定的发展环境。

（五）继续加强精神文明建设和民主法治建设

围绕建设铜厂小康社会的目标，把精神文明建设与经济工作、民主法治建设和社会治安综合治理结合起来，以弘扬民族文化、发扬基层民主为主要内容，依靠群众，立足实际，不断推进“四个文明”协调健康发展。把握先进文化前进方向，加快发展各项社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。健全和完善学校、家庭、社会“三位一体”的德育教育网络，切实抓好青少年思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的良好环境，着力抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深入开展“重信誉、守信用、讲信义”的宣传教育实践活动，建立诚信友爱的和谐社会关系，努力营造政府守信用、行业讲信义、公民重信誉、社会重公德的良好风尚。以提高乡村文明程度为核心，切实加强精神文明建设，倡导科学、健康、文明的生活方式，引导广大人民群众牢固树立建设和谐新农村的共同理想。继续加强对干部群众进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。引导群众移风易俗，革除陋习，反对封建迷信，禁止“黄、赌、毒”，培养“四有”新型农民。开展国防教育，做好冬季征兵、民兵组织建设、拥军优属等工作。不断丰富人民群众的精神生活，引导文艺队多出节目、出好节目，把广大群众吸引到健康向上的文化活动中来。

（六）加强政府自身建设，提高执政能力

发展的重任、人民的厚望、国际国内的形势，对政府工作提出了更高更新的要求。必须以提高服务水平为准则，牢固树立科学发展观，进一步加强自身建设，不断提高执政能力，建设创新、规范、务实、高效、廉洁的政府。

增强学习意识，提高执政水平。乡村干部特别是领导干部要树立在学习中前进、靠学习生活、靠知识工作的思想，加强学习，增强发展意识，努力提高执政水平。巩固解放思想大讨论活动成果，建立经常学习知识、经常查摆问题、随时改进工作的激励机制。进一步解放思想，牢牢把握发展机遇，增强加快发展的紧迫感，悉心汲取群众的智慧，广泛凝聚群众的力量，努力推动全乡经济社会又好又快发展。

增强大局意识，坚持依法行政。坚决服从县委、县政府和乡党委的领导，自觉接受乡人大、人民群众和社会舆论监督，努力维护安定团结、政通人和的政治环境和社会环境。坚持以领导干部为重点，加强法制宣传教育，着力提高全体干部依法行政的能力。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，坚持依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实提高行政执法的能力和水平，维护和保障人民群众的合法权益。

增强自律意识，抓好廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从思想上、源头上、制度上加大预防和治理腐败的力度，推动廉政建设和反腐败工作的深入开展，巩固作风建设成果，确保政令畅通。

增强为民意识，建设服务型政府。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，更加注重履行政府社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强政府公信力。牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨，把关注改善民生和优化发展环境作为履行政府职能的主要内容，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，努力建设为民、务实、廉洁的政府。

健全制度，提高干事创业能力。建立健全各项规章制度，完善干部管理考核制度，全面实施《行政机关负责人问责办法》、《行政机关服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》等四项制度，规范干部职工行为，把有限的精力体现到干事创业上，落实到岗位职责上来，用实实在在的工作业绩取信于民。进一步建立健全各级领导班子民主议事和决策机制，不断增强各级领导班子的凝聚力、执行力、创新力。