近日，云南省发展和改革委员会印发《云南省“十四五”以工代赈实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。为便于有关职能部门、各地及社会公众更好地理解《实施方案》有关内容，现解读如下：
一、《实施方案》起草背景及意义
以工代赈是促进农民增加收入、提高技能的一项重要政策举措，自1984年启动实施以来取得了显著成效。经过30多年的实践，以工代赈在改善农村生产生活条件和发展环境、促进农村群众就地就近就业增收、增强贫困人口内生动力和自我发展能力、促进区域协调发展等方面发挥了独特作用，实现了扶贫同扶志扶智的有效结合，得到广大基层干部群众的普遍欢迎，被誉为德政工程、民心工程。
进入“十四五”时期，我国巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务艰巨。中央领导同志多次对以工代赈工作作出重要指示，要求加大以工代赈项目实施力度。展望未来五年，以工代赈既面临着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接带来的新机遇，也面临着农村劳动力结构变化、农业产业结构调整以及工程施工机械化变化等新情况，亟须进一步创新工作机制、突出重点、加大力度，推动以工代赈政策体系和工作体系平稳转型，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。
面对新形势，2021年7月14日，国家发展改革委印发《全国“十四五”以工代赈工作方案》，对新时期以工代赈工作提出了新要求。为贯彻落实省委、省政府关于“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果有关工作部署，更好的指导各地做好新时期以工代赈工作，我们依据国家工作方案，结合我省实际，研究制定了《云南省“十四五”以工代赈实施方案》。《实施方案》把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点，始终以扶志扶智相结合、带动群众就业增收为主线，始终把组织群众务工、发放劳务报酬、开展技能培训、拓展赈济模式、激发内生动力作为贯穿以工代赈工作全过程的核心要求。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》包括5个部分内容：
（一）总体要求
明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署，通过实施以工代赈，助推全省脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡、脱贫地区经济活力和发展后劲显著增强、乡村产业质量效益和竞争力明显提高。
（二）主要内容
明确了“十四五”时期以工代赈工程的实施范围、受益对象、项目类型、资金使用、建设领域和赈济模式。实施范围以脱贫地区为重点，强调向易地搬迁后续扶持任务重、受自然灾害影响较重的地区倾斜；受益对象为当地农村劳动力，强调大力组织搬迁脱贫群众和因灾、因疫滞留农村的劳动力参与工程项目建设；资金使用和建设领域严格按照国家工作方案规定的内容表述。
（三）组织实施
明确了以工代赈工程建设的全流程环节，包括建立项目库、计划编制及下达、资金项目管理、劳务报酬发放、验收销项5项内容。强调以工代赈工程建设项目管理，压实州、县发展改革部门及项目业主责任，提高工程质量和实施效果。
（四）以工代赈方式推广
明确了“十四五”时期省级有关部门和各地要创新工作机制，在更大范围、更广领域推广以工代赈方式，高质量发挥以工代赈作用。要求各地在每年5月底，将当地本年度可推行以工代赈方式实施的项目清单报送省发展改革委。
（五）保障措施
明确了从组织领导、队伍建设、激励约束、宣传推介4 个方面加强以工代赈工作。强调制度、人员等保障措施，提出激励惩戒方法，推动各地认真组织实施好以工代赈工程项目。
三、其他方面
《实施方案》明确以工代赈工作采取“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，强调省、州（市）、县以及项目业主各级工作职责，提出项目组织实施各环节的工作要求。同时规定了以工代赈资金专款专用，各级发展改革部门要完善项目集体决策监督制度，严格资金拨付程序，确保资金安全、及时、准确、规范发放，防止套取骗取劳务报酬资金。
与国家和其它省以工代赈实施方案相比，《实施方案》创新性的对项目申报、遴选、复审到计划下达、验收销项全流程进行了明确和规范，突出项目质量和劳务报酬发放、用工等关键因素，既让基层抓得住项目申报重点，又优化了申报程序。项目业主根据当地资源禀赋、产业优势和亟须解决的“短板弱项”，据实申报项目；县级发展改革部门严格按照项目前置性审查要求，认真履行项目审批程序，确保项目成熟一个、批复一个、上报一个；州（市）发展改革部门按照《以工代赈工程项目遴选表》，对申报项目进行遴选评定，根据评分结果，排序提出拟推荐实施的以工代赈项目；省级发展改革部门按照统筹分配、分级审核的原则，对上报项目进行复核筛选，根据《以工代赈任务测算指标》评分排名后依次安排项目资金。
相关文档：云南省发展和改革委员会关于印发云南省“十四五”以工代赈实施方案的通知
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