经县人民政府同意，2022年7月20日，易门县安全生产委员会印发《易门县安全生产“十四五”规划》（易安发〔2022〕9号，以下简称《规划》），为便于更好理解和掌握《规划》，推动《规划》实施，现解读如下：

一、《规划》编制背景

安全生产是建设平安易门、增进民生福祉的重要内容，是安全文明建设的重要组成部分，是社会发展进步的重要标志，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标奋进的第一个五年，也是我县高质量发展的关键时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，又要积极应对经济社会发展的新情况、新问题、新挑战。为全面贯彻落实党中央关于安全生产工作的一系列重要思想和国家、省、市重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新目标、新任务、新要求，有力实施重大举措，推动易门更高水平、更高质量、更强保障力的安全发展，制定本《规划》。

《规划》是易门县政府及各有关部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。

二、《规划》编制过程

《规划》编制工作经历部署、编制、评审、报批发布4个阶段。

部署阶段。2020年9月，县应急局党组会议专题研究《规划》编制工作，委托中介机构编制，全面启动《规划》编制工作。

编制阶段。委托昆明理工大学资产经营有限公司进行编制，坚持开门问策、集思广益，采取书面调研、实地调研相结合的方式多渠道开展调研，向有关单位公开征求对规划的意见建议，广泛收集基层部门、生产经营单位和社会各界的意见建议。

评审阶段。组织专家和有关部门召开规划评审会，向《规划》编制组专家征求意见。做好与《云南省“十四五”安全生产规划》《玉溪市“十四五”安全生产规划》《易门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划及重要文件的衔接。

报批发布阶段。经报请县人民政府审核同意，2022年7月20日，县安委会正式印发《规划》。

三、《规划》主要内容

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《云南省安全生产条例》《云南省“十四五”安全生产规划》《玉溪市“十四五”安全生产规划》《易门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，提出“十四五”期间全县安全生产发展的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施。《规划》共5个部分，设11个专栏、6项重点任务、5项重点工程。

第一部分现状与形势。全面总结我县“十三五”时期安全生产工作成效，分析存在的问题、短板、弱项，立足“十四五”发展，贯彻新发展理念，构建新发展格局，客观分析“十四五”时期安全生产工作面临的机遇与挑战。

第二部分是指导思想、基本原则和规划目标。

基本原则：坚持党的全面领导、坚持安全发展、坚持改革引领、坚持依法治理、坚持预防为主、坚持综合治理。

规划总目标：提出到2025年安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展、安全保障能力进一步提升，到2035年建立与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展体系，安全生产保障能力显著增强。

规划分项目标：设立5项安全生产主要指标和10个行业领域安全生产重要指标。

（一）5项安全生产主要指标

1.生产安全事故起数下降10%；

        2.生产安全事故死亡人数下降10%；

        3.较大及以上生产安全事故起数及死亡人数持平或下降；

        4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%；

        5.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.059

（二）10个行业领域安全生产重要指标

1.道路交通：力争杜绝一次死亡3人以上较大道路交通事故；道路交通通行效率实现新提高；酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、闯红灯等严重交通违法行为明显减少。

2.非煤矿山：杜绝较大生产安全事故，力争不发生一般生产安全事故。

3.金属冶炼：实现重大生产安全事故隐患“动态清零”。

4.建设工程施工（含房屋市政、公路、水利水电等工程）：与“十三五”期间持平，力争不发生生产安全事故。

5.危险化学品（经营、存储、使用）：事故起数及伤亡人数较“十三五”呈下降态势，到2025年全面实现双重预防机制建设和安全生产标准化达标创建。

6.特种设备：坚决遏制特种设备重特大事故，杜绝或减少一般事故，特种设备伤亡事故起数、死亡及伤亡人数、万台特种设备死亡人数与“十三五”期间持平或更好。

7.民爆物品：力争达到“爆破监管零差错；民爆物品零流失；作业现场零事故；违规操作零容忍”的目标，努力实现公安管理与涉爆单位自治的“双赢”局面。

8.职业健康：

Ø 重点行业领域新建项目职业病防护设施“三同时”实施率达100%；

Ø 监督检查覆盖率达100%以上，职业健康违法违规行为大幅减少；

Ø 全县用人单位粉尘危害申报率、粉尘浓度定期检测率、接尘劳动者在岗期间职业健康检查率以及主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率均达95%以上；

Ø 企业职业病危害项目申报率达95%以上；

Ø 企业工作场所职业病危害因素定期检测率达90%以上；

Ø 企业接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达90%以上。

9.旅游行业：不发生较大生产安全事故。

10.工贸行业：事故总量较“十三五”期间下降5%；2022年底，实现规模以上工贸行业企业双重预防机制建设目标；到2025年底，力争规模以下工贸行业企业实现安全生产标准化和双重预防机制建设目标。

第三部分主要任务。围绕全面推进应急管理体系和能力现代化要求，紧盯影响和制约我县安全生产发展的根本性、深层次问题，结合安全生产专项整治，落实以下6项重点任务：

（一）健全责任体系，全面压实安全生产责任；（二）聚焦风险领域，着力完善风险防控体系，包括：1.强化重大安全风险联防联控。2.深化13个行业领域安全专项整治：（1）非煤矿山；（2）危险化学品和烟花爆竹；（3）消防；（4）交通运输；（5）建设工程领域；（6）工贸；（7）特种设备；（8）工业（产业）园区；（9）文化旅游；（10）职业健康；（11）能源领域（电力、长输油气管道、新能源）；（12）水利及小水电站；（13）危险废物。3.牢筑安全防线助力乡村振兴。4.推进城市建设运营安全发展；（三）推进执法改革，强化执法监察能力建设；（四）健全应急体系，全面提升应急处置能力；（五）发挥市场效能，打造社会共建共治格局；（六）加强安全宣教，积极推进安全文化建设。

第四部分重点工程。为保障重点任务有效落实，计划实施5项重点工程：

（一）应急管理综合行政执法能力建设工程；（二）企业双重预防机制建设工程；（三）危险化学品行业领域安全重点工程；（四）非煤矿山行业领域安全重点工程；（五）道路交通行业领域安全重点工程。

第五部分保障措施。实施以下4项保障措施：（一）从加强组织领导；（二）强化资金保障；（三）突出重点保障；（四）加强评估考核。

易门县安全生产“十四五”规划.doc