关于进一步加强农村宅基地管理的通知

的解读

龙泉街道办事处  王红福

（2019年10月8日）

近几年随着国家经济发展，农民生活水平在不断提高，在农村大多数人都在盖房或者买房，居住条件从一家人一间房改善为一个人一间，这就导致了农村一个普遍现象的出现，那就是“空巢”现象，国家为了改善这种现状，出台了农村宅基地建房新政，如果农民建宅基地没有按照建房的相关规定执行，在有些情况下将会面临罚款或者是拆除。

一、农村宅基地建房条件

国家虽然对农村房屋建设进行了限制，但是不代表农民都不能建房，如果想要在农村建房，首先要申请宅基地使用权，无论是翻建旧宅子还是重新建新房子都要符合当地建房规划，一定要注意以下建房条件:

（一）在建宅基地之前一定要在申请审批，而且一定要确保建设的新房在审批范围内;

（二）要符合“一户一宅”的分户条件，合理合法批到宅基地的人家可以建新房;

（三）老宅基地被判属于危房，可以建新房;

（四）翻建旧宅基地。

二、农村宅基地建房规定

（一）房屋的高度要求

农村宅基地建房对房屋的高度有要求，根据《农村住房建设技术政策》可知:住房层高必须在2.6-3.0米之间，底层层高不超过3.3米，每屋的高度不能超过3.3米，否则属于违规，实际建房情况可根据当地政府建房规划而定。

（二）新建的房屋面积存在超标的

农村宅基地建房面积一定要符合当地审批面积，如果有超标将会被限制建房。

（三）不是本村村集体成员的农民

农村宅基地建设必须是当地本村村集体成员，如果是外来人或者是户口在城市都没有建房资格。

（四）未得到相关部门同意的

农村宅基地建设必须向当地村委会申请建房地点，等到相关部门审批同意后才能开始建设，不然会被拆除。

（五）私自占用耕地面积建房

农村宅基地建设不能占用耕地，因为会浪费国家土地资源利用，随着国家对土地资源保护越来越严，用耕地建房会面临重罚。

三、什么是宅基地确权?

大家都知道在农村建设的房子都没有房产证，这意味着农民经济利益得不到保障，国家为了确保农民的利益，不仅出台了土地确权制度还出台了宅基地政策，并且发放相关证书。以下是宅基地确权条件及确权申请流程。

（一）农村宅基地确权条件

1.房屋确权申请人必须是房屋的实际所有权人，而且必须是本村当地村民，不然则无法确权。

2.房屋确权申请人必须有合法的身份证明，有身份证、户口本相关证件，不然无法办理房屋确权证书。

3.房屋确权申请人的房屋必须是合法建造的，而且需要提供建造房屋时的政府审批文件及房屋竣工验收文件，才能办理确权。

（二）农村宅基地确权申请流程

1.宅基地确权申报

（1）农村宅基地确权申请，首先需要领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，然后按照要求填写进行申请。

（2）申请人必须提交政府出具的土地权属来源证明，然后等相关部门审核。

2.宅基地权属调查

（1）申请资料提交后，会由国家确权相关部门根据土地使用权人的申请，对申请人宅基地情况进行实地调查。确认宅基地确权是否合格。

（2）等调查完毕后，双方共同确认的宅基地实际情况，然后进行签名、盖章签署相关确权文件。

（3）审批

（4）登记注册

确权资料审批后，申请人需要在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，然后由相关部门登记注册。

（5）颁发土地证

宅基地确权的对农民的好处很多的，既能保障农民的利益，还能使土地流转方便。而却还可以用于贷款抵押，这使土地有了实质性的用处，最主要是农民将来的土地被征用，或是房屋被拆迁时都将能够得到一定数目的补偿。

中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委农办，农业农村（农牧）厅（局、委）： 

宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强宅基地管理，对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。由于多方面原因，当前农村宅基地管理比较薄弱，一些地方存在超标准占用宅基地、违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅等问题，损害农民合法权益的现象时有发生。按照本轮机构改革和新修订的土地管理法规定，农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作，为切实加强农村宅基地管理，现就有关要求通知如下。 

　　一、切实履行部门职责 

　　农村宅基地管理和改革是党和国家赋予农业农村部门的重要职责，具体承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置农房利用等工作。各级农业农村部门要充分认识加强宅基地管理工作的重要意义，在党委政府的统一领导下，主动担当，做好工作衔接，健全机构队伍，落实保障条件，系统谋划工作，创新方式方法，全面履职尽责，保持工作的连续性、稳定性，防止出现弱化宅基地管理的情况。要主动加强与自然资源、住房城乡建设等部门的沟通协调，落实宅基地用地指标，建立国土空间规划、村庄规划、宅基地确权登记颁证、农房建设等资源信息共享机制，做好宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作的有序衔接。 

　　二、依法落实基层政府属地责任 

　　建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制。宅基地管理工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任，农业农村部门负责行业管理，具体工作由农村经营管理部门承担。随着农村改革发展的不断深入，基层农村经营管理部门的任务越来越重，不仅承担农村土地承包管理、新型农业经营主体培育、集体经济发展和资产财务管理等常规工作，还肩负着农村土地制度、集体产权制度和经营制度的改革创新等重要职责，本轮机构改革后，又增加了宅基地管理、乡村治理等重要任务。但是，当前基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、保障不到位等问题十分突出。这支队伍有没有、强不强直接决定着农村改革能否落实落地和农民合法权益能否得到切实维护。县乡政府要强化组织领导，切实加强基层农村经营管理体系的建设，加大支持力度，充实力量，落实经费，改善条件，确保工作有人干、责任有人负。 

　　按照新修订的土地管理法规定，农村村民住宅用地由乡镇政府审核批准。乡镇政府要因地制宜探索建立宅基地统一管理机制，依托基层农村经营管理部门，统筹协调相关部门宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责，推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行，建立宅基地和农房乡镇联审联办制度，为农民群众提供便捷高效的服务。要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求。要开展农村宅基地动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为，防止产生新的违法违规占地现象。要指导村级组织完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地协管员。 

　　三、严格落实“一户一宅”规定 

　　宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 

　　四、鼓励节约集约利用宅基地 

　　严格落实土地用途管制，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划。合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。城镇建设用地规模范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足农民居住需要。 

　　五、鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 

　　鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地可探索通过制定宅基地转让示范合同等方式，引导规范转让行为。转让合同生效后，应及时办理宅基地使用权变更手续。对进城落户的农村村民，各地可以多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。 

　　六、依法保护农民合法权益 

　　要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严格控制整村撤并，规范实施程序，加强监督管理。宅基地是农村村民的基本居住保障，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。 

　　七、做好宅基地基础工作 

各级农业农村部门要结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作，推动建立农村宅基地统计调查制度，组织开展宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。要加强调查研究,及时研究解决宅基地管理和改革过程中出现的新情况新问题，注意总结基层和农民群众创造的好经验好做法，落实新修订的土地管理法规定，及时修订完善各地宅基地管理办法。要加强组织领导，强化自身建设，加大法律政策培训力度，以工作促体系建队伍，切实做好宅基地管理工作。 

中央农村工作领导小组办公室  农业农村部 

　　                                                                                            2019年9月11日 

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