绿发〔2013〕38号

中共绿汁镇委员会 

关于进一步畅通群众诉求渠道实施方案

为进一步畅通群众诉求渠道，搭建服务群众的有效平台，切实解决群众的合理诉求，密切党群干群关系，不断提升“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的能力和水平，更好地围绕中心、服务大局、促进发展，结合绿汁镇工作实际，制定实施方案如下。

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市、县委开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要决策部署和省、市、县关于纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”工作精神，在全镇广泛开展进一步畅通群众诉求渠道工作，加快构建服务工作体系，建立长效机制，切实从源头和制度上畅通群众诉求渠道，及时把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，着力营造和谐发展的良好社会氛围，保障全镇各项改革发展稳定工作顺利推进。

（二）总体要求。围绕“畅通诉求渠道以听民意，纠正不正之风以解民忧，化解群众矛盾以促和谐，坚决惩治腐败以顺民心”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为实现绿汁经济社会发展目标提供坚强保障。加快构建畅通群众诉求工作体系，切实从源头上和制度上畅通群众诉求渠道，及时把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，努力营造和谐发展的良好社会氛围，保障全镇各项改革和发展工作顺利推进。

（三）基本原则。在畅通群众诉求渠道工作中，注重坚持八条原则。

1、坚持依纪依法的原则。根据《中国共产党章程》，按照《中华人民共和国行政监察法》、《信访条例》、《中国共产党纪律检察机关控告申诉工作条例》和《监察机关举报工作办法》等法律法规和政策规定，规范执纪执法行为，及时解决群众反映的合理诉求。

2、坚持便民利民的原则。以便捷高效为服务标准，以群众满意为服务目标，改进方式、简化手续、畅通渠道，方便群众表达诉求。

3、坚持公开民主的原则。公开服务事项、办事程序、办结时限，扩大群众知情权，广泛接受社会各界监督。

    4、坚持预防化解的原则。定期排查分析群众诉求问题，超前预防，及时把矛盾化解在萌芽状态。

    5、坚持快捷高效的原则。实行专人负责，按照规定时限及时处理群众的诉求，快办快结、及时回复，防止问题久拖不决。

    6、坚持实事求是的原则。既要坚持原则，严格按照有关政策法规处理好诉求事项，又要对不合理的诉求进行解释，讲清道理，妥善处理。

7、坚持五级联动的原则。通过纵向联动和横向协作，整合群众诉求信息资源。通过机制联动、信息联动、办理联动，解决群众合理诉求，形成齐抓共管的服务群众新格局。

8、坚持分级负责的原则。按照属地管理、分级负责、归口办理和谁主管、谁负责、谁办理、谁承担的原则及时处理，做到“有诉必理，有理必果，有果必复”，不推诿、敷衍、拖延或上交矛盾。

二、搭建畅通群众诉求的服务平台

设立“群众诉求中心”，为广大人民群众诉疾苦、提意见、求帮助提供一个良好的亲民便民利民服务平台。

在全镇各村委会（社区）分别设立“群众诉求中心”，绿汁镇群众诉求中心设在镇纪委，直接负责并做好本级群众诉求工作的组织、协调和指导，群众诉求中心必须做到“六个有”（有机构、有场所、有值班、有制度、有经费、有信箱），确保能够正常运转；各村委会(社区) 群众诉求中心设在村(居)民监督委员会，负责做好本级群众诉求信息收集、工作组织和协调。各级畅通群众诉求平台搭建工作于2013年9月中旬以前完成。

三、创新畅通群众诉求方式

着眼于群众反映诉求的随时性和便捷化，通过搭建群众诉求中心这个服务平台，创新畅通群众诉求方式。

（一）受理群众来信、来访及电话诉求。建立群众来信来访和电话诉求制度，认真对待每一件群众诉求和每一位诉求人。加强对群众诉求渠道的宣传，引导群众正确行使权利，以理性合法方式、通过正规渠道表达诉求。健全来信、来访及电话诉求受理、办理、快速处理机制，认真处理好群众诉求问题。

    （二）受理群众网络诉求。关注网络舆情，设立专人负责及时接受、处理和反馈网民的诉求。

    （三）设置民情意见箱。制定民情意见箱管理制度，以“一箱一村（社区）”的形式，积极征求群众的意见建议，及时了解群众所想、所需，并由群众诉求中心将群众诉求一一核实分类，对属于纪检监察业务范围内的民情意见建议和群众合理诉求，镇群众诉求中心要及时处理，不属于纪检监察机关受理范围的，协调组织督促相关部门按规定时限办理。

（四）实行领导接待日接访。建立领导接待日接访制度，每个接待日绿汁镇由纪委领导和相关工作人员接访，村（社区）由村（居）民监督委员会主任和相关工作人员接访。

    （五）实行下访和约访。建立下访和约访制度，由镇纪委领导带队的下访约访工作队，定期深入到困难多、问题多、矛盾多、群众意见多的地方，倾听群众的呼声，切实帮助群众解决好困难和问题。

    （六）村（居）民监督委员会反映群众诉求。村（居）民监督委员会要了解社情民意、倾听群众呼声、解决实际问题。

    （七）实行领导包案制。建立领导包案制度，对群众诉求办理过程中反映出来的信访件要实行领导包案责任制，负责督促、协调、指导信访件处理工作。

    （八）实行畅通群众诉求渠道工作责任追究制。建立完善畅通群众诉求渠道工作问责规定，凡涉及群众利益的问题，对隐瞒实情、敷衍塞责、推诿扯皮、矛盾上交和方法简单、作风粗暴的要通报批评和问责；造成严重后果的，要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。

四、建立畅通群众诉求受理和解决长效机制

不断改进工作方法，增强工作的针对性、实效性，建立“畅通、便捷、有序、务实、高效”的受理和解决群众诉求长效机制。

（一）建立群众诉求受理机制。充分尊重和保护人民群众的诉求表达权利，整合便民利民要素，创新制度和载体，不断拓宽社情民意表达渠道，提高服务效率，以切实保障人民群众的合法权益和表达权的行使。

   （二）建立群众诉求解决机制。加强群众诉求的分析、转办、督办、反馈机制建设，狠抓协调、督促、检查和问责，促进群众合理诉求问题的解决。

   （三）建立检查考核评价机制。加强对畅通群众诉求渠道工作纪律和各项制度措施落实情况的督促检查、责任追究及考核评价，以实实在在的工作成效取信于民。

五、努力为畅通群众诉求渠道工作提供保障

把做好畅通群众诉求渠道工作作为检验干部作风、锤炼干部队伍的一项工作机制和方法，切实加强组织领导，加大保障力度，确保取得实实在在的成效，努力提升全镇人民群众对镇党委、政府的信任度、满意度。

（一）强化组织领导，落实工作责任。成立以党委书记为组长，纪委书记为副组长，纪检专干和各村（居）民监督委员会主任为成员的畅通群众诉求渠道工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办公室，负责全镇畅通群众诉求渠道工作的组织协调、监督检查及考核评价工作。镇纪委书记是抓全镇畅通群众诉求渠道工作的第一责任人，其他领导要积极参与。各级纪检监察机关要及时受理群众咨询、投诉、举报，对群众反映的、属于管理权限内的问题实行“首办责任制”，要求限时办理反馈。各村（居）民监督委员会要坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的理念，建立听取群众诉求下访和约访工作队，定期深入实际、深入群众认真解决群众咨询、诉求、举报的问题。

（二）严明工作纪律，狠抓工作落实。镇领导在下基层倾听群众诉求过程中，要严明工作纪律，坚持轻车简从、勤俭节约，不搞层层陪同，坚决反对形式主义、官僚主义，努力以为民、务实、高效、清廉的形象赢得群众的信任和支持。对解决问题不主动、在规定期限内没有回音的，镇纪委要督促调查处理；对问题严重或不能正确对待群众意见，甚至隐瞒事实真相、弄虚作假、打击报复诉求人的，要追究主要负责人和直接责任人的工作责任；对情节严重的，依据党纪政纪严肃处理。

    （三）部门密切配合，形成工作合力。要充分调动各村委会（社区）的积极性，通力合作，共同解决群众诉求问题，及时反馈答复，切实提高畅通群众诉求渠道工作质量和水平，不断拓展畅通群众诉求渠道的深度和广度。

（四）加强宣传报道，营造浓厚氛围。充分利用广播、网站、公开栏、信息简报等宣传形式，及时发现、总结、报道在畅通群众诉求渠道工作中涌现出的好典型、好做法、好经验，营造良好氛围。要在工作中认真学习先进经验，找差距，查不足，加强整改，推进畅通群众诉求渠道工作落到实处。

                                  中共绿汁镇委员会

                                   2013年8月1日