为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《易门县养老服务体系“十四五”建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）的有关内容，加快推进全县养老服务体系协调发展，现就《规划》出台的背景、目的、意义、特点内容等解读如下：

一、《规划》编制背景及意义

       据全国第七次人口普查，易门县60岁及以上老年人口为27738人，老年人口占全县总人口的比重达到18.29%，其中：80岁以上老年人3513人，占老龄人口的12.04%；失能、半失能老人3158人，占老龄人口的10.82%，全县老龄人口基数大、增长快，老龄化、高龄化、失能化形势严峻。根据老年人增长趋势，预计到2025年全县60岁及老年人口接近3.5万，家庭和社会养老负担进一步加重，社会保障支出压力进一步加大，养老和健康服务供需矛盾更加凸显，发展高效、有效、专业的养老服务业是积极应对人口老龄化的有效途径。为贯彻落实中央关于老龄工作的决策部署，推进积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人养老需求，稳步提升老年人健康水平，按照县委、县政府安排部署，结合易门实际，对养老服务体系进行系统谋划，编制了本《规划》。

二、《规划》编制依据和过程

       （一）编制依据

       1.《玉溪市民政局关于印发玉溪市养老服务体系“十四五”建设规划的通知》（玉民发〔2021〕26号）。

       2.《中共易门县委办公室 易门县人民政府办公室关于印发易门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要分工方案的通知》（易办通〔2022〕19号）。

       （二）《规划》编制过程

       根据《易门县人民政府办公室关于印发易门县“十四五”规划编制工作方案的通知》（易政办发〔2020〕9号）要求，县民政局多次召开专题会、党组会对《规划》进行研究部署，于2020年11月委托重庆大学开展《规划》编制工作，先后2次征求了各乡镇（街道）和县属有关部门的意见建议，进行了修改和调整，编制完成了《规划（初稿）》。2021年9月，《规划（初稿）》通过了专家组评审，并根据专家组的意见建议进行了修改完善，形成了《规划（评审稿）》。2021年10月，向县人大常委会、县政府领导征求意见和建议，形成《规划（送审稿）》。《规划（送审稿）》经易门县第十八届人民政府第11次常务会议审议通过，并于2022年10月24日正式印发。

三、《规划》的主要内容

       《规划》文本包括五个部分，约2.2万字，具体为：

       第一部分 规划背景。一是从提高老年人福利保障水平、初步建立养老服务多元化供给模式等6个方面对“十三五”时期养老服务工作进行了全面回顾；二是从人口老龄化形势愈加严峻等方面对“十四五”时期养老服务体系建设面临的机遇和挑战作出了分析。

       第二部分 总体要求。明确了指导思想、基本原则，确定了“十四五”时期全县养老服务体系建设的8个目标和20项主要指标，其中8个目标为：一是社会养老保障体系更加完善；二是医疗健康保障体系更加完善；三是养老服务设施网络更加健全；四是养老服务供给力度持续扩大；五是养老服务信息标准体系更加完善；六是养老服务业发展制度体系更加健全；七是老年人精神文化生活更加丰富；八是老年人社会生活环境更加友好。

       第三部分 主要任务。明确了“十四五”全县养老服务体系建设的12项具体任务：一是健全社会保障体系。从城乡社会保障体系、社会医疗保障体系、老年社会福利制度、老年社会救助体系方面作了明确；二是提高社区居家养老质量。从统筹城乡养老服务设施建设规划、健全社区居家养老服务设施网络等方面作了明确；三是提升机构养老服务品质。从发挥公办养老机构兜底保障作用、深化公办养老机构改革、规范养老机构运营等方面作了明确；四是提档升级农村养老服务。从健全农村养老服务设施网络、创新农村互助养老模式方面作了明确；五是深入推进医养融合发展。从完善医养融合制度建设、提升医养服务水平、发展健康养老服务等方面作了明确；六是推进养老服务信息化建设、标准化发展。从推动养老服务信息化建设、积极拓展智慧养老服务等方面作了明确；七是积极培育养老新业态。从推动养老产业融合发展、做强养老产业主体等方面作了明确；八是加强专业人才队伍建设；九是推进老年宜居环境建设。从加强无障碍环境建设、营造安全、绿色、便利生活环境和敬老爱老助老社会环境方面作了明确；十是丰富老年人精神文化生活；十一是增进老年人社会参与；十二是保障老年人合法权益。

       第四部分 重点项目。包括养老服务设施、医养融合、智慧养老、养老服务人才培养4个方面的项目，其中规划了全县养老服务体系重点项目3个（易门县养老基础设施改造提升工程项目、玉溪市易门养老综合服务中心项目、易门县浦贝特困人员供养中心（敬老院）迁建项目），医养融合项目2个（滇中生态休闲文化老年康养（医养）中心项目、易门县绿汁康养医养项目），养老服务人才培养项目1个（易门县养老服务人员培训项目）。

       第五部分 保障措施。明确了“十四五”全县养老服务体系建设的4方面保障措施：一是坚持党的全面领导；二是健全工作机制；三是强化支撑体系；四是加强督查评估。

四、主要指标

       在主要指标上，明确2025年全县基本养老保险参保率96%、基本医疗保险参保率95%、65岁以上老年人健康管理率75%、65岁以上老年人家庭医生签约服务人群覆盖率80%、区域养老服务中心在乡镇（街道）的总体覆盖率100%、生活不能自理特困人员集中供养率60%、每千名户籍老人拥有养老床位张数40张、护理型养老床位占比55%、社会力量兴办或经营的养老机构床位数占比50%、养老护理员参加专业技能培训的比例100%、养老服务机构养老护理人员持证上岗率100%、新建小区配套建设养老服务设施达标率100%、社区日间照料机构覆盖率100%、居家特殊困难失能老年人探访帮扶率100%、社区内每千名老年人配备社工数量1人、经常性参与教育活动的老年人口比例20%、建有老年学校的乡镇（街道）比例100%、建有老年大学学习点的行政村（社区）比例50%、城乡社区基层老年协会覆盖率100%、老年志愿者占老年人口比例5%。

       相关文件：《易门县人民政府办公室关于印发易门县养老服务体系“十四五”建设规划（2021—2025年）的通知》（易政办发〔2022〕40号）