2016年7月22日，省政府印发了《云南省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》（云政办发〔2016〕69号）（以下简称《实施意见》）。为推动我省农村电子商务发展，现就《实施意见》解读如下。

　　一、出台的背景

　　（一）我国农村电子商务快速发展

　　当前，我国农村电子商务发展正在进入快速发展的新阶段，农村商业模式不断创新，服务内容不断丰富，电子商务交易规模不断扩大，日益成为促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收和精准扶贫的重要引擎。2015年，我国农村网民达1.95亿，农村网民在整体网民中的占比增加，规模增长速度是城镇的2倍。在国内经济新常态下，2015年农村网购规模已超过3530亿元，同比增长94.3%，预计2016年将超过4600亿元。从发展趋势能看到农村电商市场发展的巨大潜力。

　　（二）国家高度重视农村电子商务发展

　　2014年中央1号文件要求“完善农村物流服务体系”、“启动农村流通设施信息化工程”。2015年中央1号文件进一步明确要“开展电子商务进农村综合示范”。2015年全国两会上，李克强总理提出“互联网+”行动计划。国务院相继出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《商务部等19部门关于加快发展农村电商的意见》（商建发[2015]306号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《国务院办公厅关于促进农村电商加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）等文件，10月14日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费、惠民生。2016年中央1号文件明确提出，支持农产品营销公共服务平台建设，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。以上充分体现了国家对农村电子商务工作的高度重视和大力支持，其中国办发〔2015〕78号文明确要求各级政府制订实施方案。

　　（三）农村电子商务是战略性新兴产业

　　农村电子商务作为新兴的现代流通业态，已经渗透到农业产业链全过程，逐渐改变中国农村经济发展方式和农民生产生活方式。是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收和精准扶贫，对推动全省农村经济跨越式发展有着重要的战略和现实意义。

　　二、出台的目的意义

　　（一）转变农村经济发展方式

　　农村电子商务拉动农村内需，释放农村消费潜力，促进农村经济增长。通过发展农村电子商务把农业生产与大市场连接起来，改变农产品传统的流通、销售渠道，推动完善农村现代流通体系，调整农村经济发展结构，提升改造传统农业，实现农业农村的现代化，是使传统农业经济向信息经济过渡的有效途径，将促进转变农村经济的发展方式。

　　（二）促进农民创业就业、致富增收

　　农村电子商务是农民创业、就业的新载体，为农村青年搭建低成本的返乡创业平台，吸引农村青年利用家乡的农产品资源，通过电子商务自主创业，为返乡人员提供更多的就业机会，让农民变为网商、工人、客服、服务商、经纪人。同时吸引专业人才发挥专业特长，为农村电子商务提供支持和服务。发展农村电子商务将带动农民创业、就业，培养新型农民，帮助农民致富增收，促进三农问题的解决。

　　（三）促进城乡一体化建设

　　农村电子商务是实现以工促农、以城带乡，缩小城乡数字鸿沟，建立城乡经济社会发展一体化新格局的重要着力点，是实现城镇化、建设和谐社会的动力和新手段，发展农村电子商务是统筹城乡协同发展、改善民生的需要。

　　三、主要内容

　　《实施意见》分4部分，包括总体思路、工作目标、主要任务和保障措施，共11条。

　　（一）总体思路

　　《实施意见》总体思路是紧紧围绕国务院和省委省政府对加快农村电子商务发展的部署和要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，以“云上云”行动计划为统领，以深化农村流通体制改革为重点，以电子商务进农村综合示范为抓手，探索创新农村现代流通模式，加快电子商务在全省农村的推广应用，培育和壮大农村电子商务市场主体。解决农村居民买难卖难问题，营造大众创业、万众创新良好环境，全力推进精准扶贫和全面建成小康社会。

　　（二）工作目标

　　工作目标是到2020年，形成全省农村电子商务蓬勃发展的浓厚氛围，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，农村电子商务市场主体得到广泛发展，农村电子商务综合应用取得重大突破，全省农村基层电子商务综合服务体系基本形成。探索出一批符合当地实际的农村电子商务发展模式。带动精准扶贫、农村就业和新型城镇化发展，推动农村经济社会健康快速发展，助推云南脱贫攻坚和转型发展。到2020年，建立覆盖全省的省、州（市）、县（市、区）及乡（镇）的四级农村电子商务综合服务体系，探索建立村级电子商务服务点；打造20个以上省级电子商务示范县；创建100个以上省级农村电子商务示范企业；发展1000个以上注册地在县乡的电子商务企业法人主体；发展乡村网店10000个以上；培训农村电子商务从业人员15万人次以上；全省省级以上农业龙头企业电子商务应用率达100%，形成具有云南特色的农村电子商务发展模式。

　　（三）主要任务

　　《实施意见》提出了“培育发展农村电子商务市场主体、加快农村电子商务公共服务平台建设、提高农村电子商务应用水平、健全农村电子商务物流体系、推进实施重点工程、营造农村电子商务发展环境”等6个方面的具体工作，明确了各项任务的牵头部门和分工协助单位，通过统筹规划、创新发展和深化应用，促进全省农村电子商务快速发展。

　　（四）保障措施

　　为保障各项任务的顺利实施，《实施意见》在“加强组织领导，加大财税、土地等政策扶持，引导农村电子商务创新发展,加强农村电商培训体系建设,加大金融支持力度”等5个方面提出了保障机制。

　　四、主要特点

　　一是充分体现了国家政策要求。《实施意见》紧密结合中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）和国务院常务会议关于加快农村电子商务发展的要求，充分体现了中共中央、国务院文件及会议的最新精神和具体要求。

　　二是充分体现了农村发展主题。《实施意见》充分体现了农业经济发展、农村基础设施建设、农村物流、农民就业、农民生活品质提升等事关“三农”发展的主题，在提高农民收入、释放农村消费潜力、统筹城乡发展、改善民生、精准扶贫等方面具有重要推动作用。

　　三是充分结合了云南产业发展实际。《实施意见》结合云南农业产业发展现状，突出加强农村电商公共服务体系、培育农村电商市场主体、营造农村电商发展政策、引导农村电商创新、加快农村电商培训、健全农村物流等体系建设重点，抓住薄弱环节，夯实发展基础，改善发展环境，创新驱动促进，推动云南农村经济社会跨越发展。

　　五、组织实施

　　由省商务厅、农业厅牵头，建立电子商务工作协调机制，各相关部门、州（市）围绕工作任务，制定出台支持农村电子商务发展的具体政策措施，确保本意见的各项目标任务落实到位。