一、基本情况

根据中央、省市和习近平总书记关于“厕所革命”的要求，机构改革职能划转后，由县农业农村局牵头，县住房城乡建设局、县卫生健康局、县生态环境分局等涉及部门共同参与配合，拟定了《易门县农村“厕所革命”实施方案（2019—2020年）》（以下简称方案）。

根据《玉溪市农村“厕所革命”实施方案（2019—2020年）》（玉农办〔2019〕3号）及市农村人居环境整治工作领导小组办公室《关于进一步明确2019各县区农村无害化户厕改建目标任务的通知》，我县属二类县，2019年无害化卫生户厕改造任务数为：省级1624座、中央7297座共8921座；同时，改造提升行政村村委会所在地公厕30座，达到行政村村委会1座以上水冲式无害化卫生公厕全覆盖的总体目标。结合2019年最新的改厕任务及前期对各乡镇摸底数据测算，按照《云南省农村厕所革命实施方案（2019—2020年）》的通知（云农办通〔2019〕7号）文件中“二类县区2020年全省无害化卫生厕所普及率达50%以上，卫生厕所普及率达85%以上的目标要求”进行测算，我县必须完成无害化卫生户厕改造9174座，才能达到省级要求的无害化卫生厕所普及率达50%以上，卫生厕所普及率达85%以上的目标要求。按照《玉溪市农村“厕所革命”实施方案（2019—2020年）》（玉农办〔2019〕3号）“户厕新建或改造在省级每座给予400元奖补的基础上，市县区按1：1的比例进行配套给予奖补”的要求，我县在省市配套奖补400元的基础上，需按达到目标任务的9174座户厕，每座配套奖补资金400元，合计366.96万元。

二、相关政策及法律法规依据

中共云南省委农村工作领导小组办公室、云南省农业农村厅、云南省卫生健康委关于印发《云南省农村厕所革命实施方案（2019—2020年）》的通知（云农办通〔2019〕7号）、《玉溪市农村“厕所革命”实施方案（2019—2020年）》（玉农办〔2019〕3号）、玉溪市农村人居环境整治工作领导小组办公室《关于进一步明确2019各县区农村无害化户厕改建目标任务的通知》等文件。

实施方案会前已征求相关部门意见建议，县农业农村局根据反馈意见进行修改完善，并组织县财政局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县生态环境分局等相关部门进行专题研究，对各单位提出的修改意见，县安委办逐条研讨并修改完善形成，并经常务会、常委会讨论通过。

三、我县《实施方案》的主要内容

我县《实施方案》以问题为导向，立足实际，整个实施意见分三大部分。

（一）主要目标

1.总体目标。2019年—2020年，全县新建、改建农村无害化卫生户厕9174座，无害化卫生厕所普及率达到50%以上，卫生厕所普及率达到85%以上；改造提升行政村村委会所在地公厕30座，达到行政村村委会1座以上水冲式无害化卫生公厕全覆盖。通过努力，有效解决农村厕所旱厕较多、无害化卫生厕所普及率低及少数地方无厕所等突出问题，基本实现农村公厕和户厕“数量充足、布局合理、管理规范、文明入厕”的目标。

2.年度目标。2019年，根据《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》要求，完成省级改建任务1624座，中央农村“厕所革命”整村推进任务7297座，全县共需要改造、新建农村无害化卫生户厕8921座，完成行政村村委会所在地公厕提升改造17座。

2020年我县为达到农村卫生户厕普及率达到85%以上，无害化卫生厕达50%以上，行政村村委会1座以上水冲式无害化卫生公厕全覆盖的要求。还需改造、新建农村无害化卫生户厕253座，完成行政村村委会所在地公厕提升改造13座，（详见附件）

3.工作思路。坚持“乡镇主责、农民主体，先建后补、以奖代补，整村推进、逐村销号、2020年交总账”的原则，按照“ 示范先行、精准实施，有序推进、整体提升，建管并重、长效运行”思路，扎实推进全县农村“厕所革命”的实施。

（二）重点任务

1.全面摸清底数。由县委农办、县农业农村局牵头负责培训和指导各乡镇（街道）全面摸清底数，对农村公厕和户厕进行建档立卡。2019年8月底前全面完成调查摸底，全面掌握农村公厕、户厕建设、管护和改造、新建需求情况，为项目实施提供完整、准确、可靠的数据，扣好农村“厕所革命”第一粒纽扣。（牵头单位：县农业农村局、县住房城乡建设局；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处。）

2.合理选择改厕标准和模式。（1）农村户厕：农村危房改造、易地扶贫搬迁以及农户新建的住房，按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，必须配套建设无害化卫生户厕。其余农户新建或改造户厕按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的无害化卫生改厕技术和产品，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主导，尽可能争取入户进院。不具备相应建设条件的，可按照《农村户厕卫生规范（GB19379）》规定改造建设其他类型的无害化卫生户厕，如粪尿分集式或双坑交替式。要发挥农民主体作用，组织发动农户以投工投劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与建设。（2）农村公厕：接照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则，改造提升村委会所在地公厕，达到水冲式无害化卫生公厕标准。农村公厕要全面纳入村组保洁管理维护。改造提升可配建经营性用房，探索以商养厕，降低养护成本（牵头单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县卫生健康局；配合单位：县发展改革局、县生态环境分局；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处）。

3.严格质量把关。按照《云南省厕所改造建设技术指南（试行）》的要求，严格执行村公厕、户厕新建和改建的标准、规范和流程，加强工程技术、施工过程、产品质量、竣工验收、检查考评全程指导和监督管理，推动农村“厕所革命”技术运用全面升级，确保村公厕、户厕工程建设质量。采用一体化厕所产品的，要注重材料强度和密闭性；建设砖混结构化粪池的，必须把不渗不漏作为基本要求，避免二次污染（牵头单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县生态环境分局；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处）。

4.开展示范建设改造。各乡镇（街道）要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，结合“最美乡村”打造，坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，加快整村推进农村“厕所革命”示范建设，每年总结推广一批适宜不同地区、不同类型、不同水平的农村改厕典型范例，引领农村“厕所革命”科学化规范化建设（牵头单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县卫生健康局；配合单位：县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县生态环境分局；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处）。

5.多渠道统筹项目建设。各乡镇（街道）要结合本辖区易地扶贫搬迁、农村危房改造、环境整治移民等项目，统筹推进农村无害化卫生公厕、户厕建设和改造。鼓励有条件的村组根据乡村旅游、产业发展、水源保障等高标准开展无害化卫生户厕改建。积极探索政府补贴、购买服务等方式，引导农家乐、农业庄园等农村经营主体对外开放厕所，弥补区域厕所数量不足（牵头单位：县住房城乡建设局、县财政局、县农业农村局；配合单位：县卫生健康局、县发展改革局、县自然资源局、县生态环境分局、县文化和旅游局、县扶贫办；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处）。

6.统筹推进厕所粪污治理。因地制宜采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，对农村厕所粪污进行有效处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，对县城、集镇近郊的村庄，通过建设完善污水收集管网将村庄生活污水收集并入县城、集镇集中处理设施进行处理；对距城镇远、人口规模大、居住集中、地形条件适宜的村庄，可通过沟渠、管网收集，建设一体化小型污水处理设施进行处理；对边远山区居住分散，周边环境不太敏感的村庄，可采用分户或联户就地建设化粪池、氧化塘或小型湿地等简易实用技术进行处理。积极推行粪污无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等实用技术模式，推动农村厕所粪污资源化利用和污水达标排放（牵头单位：县生态环境分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处）。

7.健全建设管护长效机制。各乡镇（街道）要坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，着力构建长效管护运行机制。坚持从最薄弱环节入手，教育群众牢固树立环境整治人人有责，爱护卫生从我做起的理念，从不花钱少花钱和自己动手就能够干好的清洁卫生做起，从“门前三包”抓起，推动村庄清洁行动常态化。坚持从最关键的问题突破，结合修订完善村规民约，制定农村人居环境整治公约，全面制定推行保洁员制度、垃圾污水处理收费制度、公共厕所管理制度，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。鼓励采取政府购买服务等方式，引导当地农民组建社会化、专业化服务队伍；鼓励以乡镇为单位，采取政府购买服务方式，由专业管护公司对农村厕所进行维护、粪污抽取、无害化处理及资源化利用后续管护工作（牵头单位：县农业农村局、县住房城乡建设局；配合单位：县财政局、县卫生健康局、县生态环境分局；主体责任：各乡镇人民政府、街道办事处）。

8.强化技术指导和考评验收。结合我县实际，按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，组织对乡镇、村组两级农村厕所建设和维护相关人员进行培训，提升专业技术水平。按照市级制定的考评验收办法，于12月底对农村“厕所革命”建设任务和建池质量进行验收，完成年度农村“厕所革命”建设任务和成效显著的乡镇（街道）给予政策倾斜，未完成建设任务的在全县进行通报并约谈相关负责人（牵头单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县财政局、县卫生健康局、县生态环境分局）。

（三）保障措施

1.加强组织领导。按照“省级统筹协调、州市负总责，县级抓落实”的原则，县级成立以县委副书记任组长、县政府分管副县长任副组长的农村“厕所革命”领导小组，办公室设在县农业农村局，下设村庄规划、农村生活垃圾治理及公共空间专项整治、农村生活污水治理、农村“厕所革命”等4个专项小组抓落实。各乡镇（街道）也要成立相应工作机构，加强组织领导，强化资金保障。乡镇（街道）主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保农村“厕所革命”顺利推进，克期完成目标任务。

2.强化资金政策保障。按照《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于印发〈玉溪市农村人居环境整治三年行动实施办法（2018—2020年）〉的通知》（玉办发﹝2018﹞23号）精神，户厕新建或改造在省、市每座各奖补400元的基础上，县政府每座再奖补400元。各乡镇（街道）通过整合项目资金、深化农村产权制度改革、宅基地“三权分置”改革、发展壮大村集体经济等方式筹集建设资金。相关部门要在农村厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，要简化农村厕所建设和改造项目审批和招投标程序，降低建设成本。

3.加强督促指导。县委督查室、县政府督查室要聚焦农村“厕所革命”，加大督查检查力度，对工作推进滞后的乡镇（街道）要进行通报。建立完善农村“厕所革命”建设改造“月通报、半年评比、年度考核”的工作推动机制，年度考核结果纳入各级领导班子及领导干部实绩考核。从2019年8月起，各乡镇（街道）每月3日、18日前向县农业农村局报送村公厕、户厕改建或新建进度（节假日提前报送）。县农业农村局每月两次向县政府和市农业农村局报送农村“厕所革命”建设推进情况。

4.注重宣传引导。结合美丽乡村建设、卫生村镇创建和开展农村人居环境整治村庄清洁行动，深入开展农村“厕所革命”宣传发动，教育引导群众树立环境整治卫生意识，养成文明入厕健康生活方式。充分发挥基层党员干部模范带头作用，激发广大群众筹资投劳进行无害化卫生厕所改造建设，改善人居环境、提高生活质量的主动性和积极性。切实抓好先进典型、模范人物的宣传报道，为加快推进农村“厕所革命”营造良好社会氛围。

另外，在《实施方案》附件《易门县推进农村“厕所革命”任务分解表》中，明确了各乡镇（街道）的任务数和完成时间安排，全面推进农村“厕所革命”工作有序进行。

备注：由于《易门县农村“厕所革命”实施方案（2019—2020年）》属于依申请公开文件，所以就不发布原文了。