关于《云南省旅游从业人员“八不准”规定》的解读

 

易门县文化和旅游局党组书记、局长李小龙：

2019年4月16日，云南省政府办公厅印发了《云南省旅游从业人员“八不准”规定》（云政办发(2019)40号）文件，要求全省各地执行好“八不准”规定。现本人就《云南省旅游从业人员“八不准”规定》作如下解读。

一、云南省旅游从业人员“八不准”规定出台的背景

2017年，云南省政府出台实施了被称为“史上最严”的“22条”《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。两年来，云南省持续不断加大整治旅游市场力度，重拳出击，严厉查处违法违规行为，全省各级各部门共查处涉旅案件3755件，罚款1.299亿元。

旅游部门共查处案件854件，罚款1611.427万元，对违法违规行为形成了强有力的震慑。通过持续高压整治，旅游企业和从业人员从普遍违法违规操作向“不敢违”转变，旅游市场上“不合理低价游”旅游产品明显减少，旅游线路产品品质大幅提升，指定购物场所、强迫购物、诱导购物、欺客宰客现象得到遏制，游客满意度明显提升，旅游投诉大幅下降。

二、云南省旅游从业人员“八不准”规定的内容和依据

(一)不准欺骗或者胁迫游客购物

主要内容是指旅游商品销售企业及其从业人员、旅行社及其委派的导游人员和领队人员、旅游车驾驶员不得通过夸大商品功效等方式向游客进行虚假宣传，诱导旅游者购物或通过言语刺激、行为威胁等方式强迫及变相强迫游客购物。

(二)不准拒绝受理游客退货换货

主要内容是指旅游商品销售企业不得拒绝履行退换货义务和售后服务承诺。

(三)不准组织接待不合理低价游

主要内容是指旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，不得安排另行付费旅游项目。

(四)不准诱骗推销不合理高消费

主要内容是指旅游商品销售企业不得采取围堵尾随、言语刺激等手段变相强迫或诱导游客购物;旅行社和导游人员不得借参观村寨、体验民俗、安排家访等名义诱导游客购物。

(五)不准在景区及门口违规摆摊设点

主要内容是指景区景点不得在出入口、游道两侧等区域乱摆摊设点;不得有吆喝揽客、尾随兜售等不文明行为。

(六)不准向游客叫卖兜售商品和服务

主要内容是指旅游经营者及其从业人员不得纠缠、胁迫旅游者购买旅游商品和服务;不得对未购买旅游商品和服务的旅游者使用侮辱性语言;不得利用虚假宣传或者使人误解的方式诱骗旅游者进行消费;导游人员在导游活动中不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品。

(七)不准擅自变更行程影响游览

主要内容是指旅行社、导游人员及其相关人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。

(八)不准签订虚假合同逃避监管

主要内容是指旅行社不得签订实际费用与合同金额不一致、实际行程与合同行程不一致的“阴阳合同”规避监管。。

三、如何保障“八不准”的顺利实施

(一)始终保持旅游市场整治的高压态势

“八不准”是“22条”的延伸和深化。通过“八不准”规定的实施，有效防止走入“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，进一步建立起健康、规范、良好的旅游市场秩序。

(二)严格贯彻执行“八不准”规定

对违反“八不准”的旅行社、旅游景区、旅游商品销售企业等涉旅企业和旅游从业人员，按照“依法依规、从严从重”的原则进行处理，直至依法吊销经营许可证、取消从业资格;对违反“八不准”的涉黑涉恶案件，坚决深挖背后黑恶势力关系网，绝不姑息。

(三)进一步强化工作措施

一是，建立起游客退货监理中心，方便游客退货、换货。

二是，建立涉旅企业、导游红黑榜制，推进诚信体系建设。

三是，加强旅游团队运营监督，对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管。

四是，坚决依法管理，加大涉旅案件“行转刑”工作力度。加强涉旅案件行政执法与刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的一律移交司法机关，追究有关责任人刑事责任。

五是，强化旅游行业自律，依托旅游行业协会等社会组织，充分发挥其在整顿市场不规范行为、提升从业人员素质、引导游客理性消费、拒绝不合理低价游等方面自我约束、自我管理的作用。

(四)全面提升旅游六大要素品质

在重拳整治旅游市场秩序的同时，我们还将采取一系列具体措施，全面提升旅游品质。

一是，全面提升“吃”的品质，在游客集中区域全面实施“明厨亮灶”工程。

二是，全面提升“住”的品质，加快精品酒店和民宿客栈建设，规范旅游酒店客栈价格。

三是，全面提升“行”的品质，提供更加经济、安全、便捷的线下出行服务，解决旅游交通“最后一公里”的末梢问题。

四是，全面提升“游”的品质，推动A级景区的改造提升。　

五是，全面提升“购”的品质，在游客集中区域，培育一批设施完善、诚信可靠、商品丰富、品质放心、消费安全、维权有效的购物经营主体。

六是，全面提升“娱”的品质，大力发展康养类、文化类、体育类、民族风情类旅游产品。

 

 

易门县文化和旅游局　　

2020年10月29日