为全面贯彻落实《玉溪市人民政府关于印发统筹推进城市更新实施方案的通知》（玉政通〔2021〕2号）和县委十二届九次全会精神，统筹推进易门县城市更新工作，结合易门实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，围绕全力打造昆玉同城化发展先行区、滇中菌乡山水公园城、西南循环经济科创城的目标，坚持问题导向，全面实施城市更新，扎实推进以人为核心的新型城镇化，大幅提高城镇化率，建设宜居宜业宜游新易门。

（二）工作目标。以满足人民日益增长的美好幸福生活需要为根本目的，到2022年，基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制；到2023年，易门县城建设发展实现大变样；到2025年，城市空间布局更加优化、城市功能更加完善、人居环境更加优美，风貌特色更加突出，产城进一步融合，全面建成生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城市。

二、主要任务

（一）强化规划引领管控。按照建成区十平方公里、十万人口的目标规划建设县城，精准定位城市发展方向，推进以人为核心的新型城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，着力打造形成以县城建成区为重点、集镇为补充的新型城镇化发展格局，大幅提高城镇化率。围绕建成滇中水城AAAA级景区，着力在“山、水、菌”和“人、城、园”有机融合上作文章，努力建成滇中菌乡山水公园城。统筹考虑城市与周边“山、水、林、田、湖、草”协调发展，完善国土空间规划，合理安排城市建设用地结构和开发强度，人均城市建设用地面积原则上控制在100平方米／人左右，特殊情况不得大于150平方米／人；其中，城市居住用地占比控制在25%—40%,工业用地占比控制在15%—30%，道路与交通设施用地占比控制20％—25%。〔县自然资源局牵头，县住房和城乡建设局配合，各乡（镇）人民政府、街道办事处、易门工业园区管委会实施〕

（二）坚持依规实施更新。依据城市更新工作导则，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面，建立“一年一体检、三年中评估、五年总评估”的城市体检制度。对照城市更新主要任务24项指标，开展城市体检和第三方评估，摸清城市现状和底数，找准弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，提出预防措施，科学谋划城市更新布局。遵循国土空间规划，坚持以问题为导向，划定更新单元区域，科学编制更新规划，周密制定更新计划，坚持依规实施城市更新。〔县住房城乡建设局牵头，县自然资源局、易门工业园区管委会配合〕

（三）盘活城市低效土地。抓住国家和省实施耕地占补平衡政策的窗口期，抢抓国家新一轮国土空间规划机遇，落实“多规合一”，全面提升国土空间利用率。按照统一布局、清理整治、高效利用、连片开发的思路，推进“闲、小、散、乱”存量土地更新，引导社区大力开发集体预留用地，鼓励土地使用效能较低、综合环境配置较差的经营性设施用地，向集约高效转换；改造提升原有功能，增加公益性配套设施，贡献公共开发空间；鼓励进行低碳节能改造，通过转型补充周边短缺设施，提升完善整体区域功能。〔县自然资源局、县住房和城乡建设局牵头，县工业商贸和科技信息局配合，各乡（镇）人民政府、街道办事处、易门工业园区管委会实施〕

（四）优化城市交通体系。构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网，打通断头路、拓宽“瘦身路”，提高城市路网密度，努力构建县城10分钟可到达高速路入口，10分钟内可到达城市客运站的交通网络。加强城市道路维护管理和规范设置城市道路标识，提高道路通行能力。科学研究制定横贯城区过境道路转换为城市道路的方案，破解城市道路功能混乱，根治汽车尾气、扬尘、噪声、泼洒等影响城市环境的“病结”。优化调整现有公交网络，配套建设城市慢行系统，推动多种交通方式有机融合，积极引导绿色交通出行，倡导文明交通解决城市“堵点”。到2025年，城区交通中由步行、公共交通、自行车交通承担比例不低于75%，城区路网密度不低于8.5公里／平方公里，道路面积率不低于16%，道路完好率不低于96%。按照1.5:1的规划，合理配置城市机动车停车位，科学设置城市道路停车位，鼓励社会资本投入地面、地下、立体智能泊车系统建设。新建住宅类建筑配建停车位原则上不低于1.8个/100平方米建筑面积，非住宅类建筑配建停车位原则上不低于1个/100平方米建筑面积。公共停车场提供的停车位占城市机动车停车位供给总量不低于15％。〔县交通运输局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县公安局按照职责分别负责实施，易门工业园区管委会配合〕

（五）完善市政设施建设。巩固中心城区节水型城市创建成果，持续推进海绵城市、城镇污水处理提质增效。完成县城污水处理厂提标改造，配套完善截污、排污管网，大力整治管网错接混接和雨污分流设施不配套等问题，不断提升改造城市排水防洪系统。到2025年建成城乡生活垃圾处置项目，健全城乡垃圾收集转运处置体系，全面推行城乡生活垃圾付费处置机制，加快推动城市垃圾分类处置，城市生活垃圾回收利用率达到40%以上，收集后无害化处理率达到100%。全面深化爱国卫生运动，到2022年，县城每平方公里范围内均达到5座以上公共厕所，管理维护全部达到“三无三有”和“四净三无两通一明”标准；按照“布局合理、因地制宜、数量足够、质量达标、管理到位、使用方便”的原则，实现8类重点区域洗手设施全配套。加快城镇燃气管网及配套设施建设，到2025年，城镇天然气推广利用率达80%以上，天然气管网总里程达到25千米以上。〔县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、县工业商贸和科技信息局、县文化和旅游局、市生态环境局易门分局、县市场监督管理局、县教育体育局、县卫生健康局、龙泉街道办事处、易门工业园区管委会按职责分别负责实施〕

（六）改善公共服务功能。加大公共配套设施建设力度，推动城市更新项目与周边配套设施同步实施，实现公共服务设施与周边区域的人口布局、人口发展相协调。聚焦公共服务、公共设施不配套等群众反映强烈的问题，合理确定公共服务设施覆盖半径和规模，按照居住区域内常住人口1座幼儿园/0.5万人、1座完全小学/1万人、1座初级中学/2万人、1座高中阶段学校/4万人标准配套建设教育设施；按照“一刻钟便民生活服务圈”的标准，依据商业网点规划配建社区便利店、集贸市场；新建住宅小区按照每百户不低于20平方米、已建成住宅小区按照每百户不低于15平方米的标准配套建设养老服务设施；努力配套完善医疗卫生、文化体育、充电桩（站）等服务设施。坚持党建引领，构建标准化、规范化物业服务体系，深化小区综合治理，推动安全健康、设施完善、管理有序的居住社区建设，让广大群众共享城市最好的生活环境，不断满足人民群众对美好幸福生活的需求。全面加强人民防空、防灾减灾、公共消防设施、生命线通道工程和紧急避难场所等建设，提升城市韧性，补齐城市基础设施建设短板。〔县发展和改革局牵头，县自然资源局、县工业商贸和科技信息局、县住房和城乡建设局、县民政局、县卫生健康局、县应急管理局、县防震减灾局、县教育体育局、县市场监督管理局、县水利局、龙泉街道办事处按职责分别负责实施〕

（七）加快老旧小区改造。建立健全政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的工作机制，到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。进一步摸清城镇老旧小区底数，建立项目储备库，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，因地制宜地实施连片改造，围绕“基础类、完善类、提升类”改造标准，优化改造方案广度和深度，确保改造质量和效果。坚持“中央争取一点、县财政配套一点、住户自筹一点”的办法，按照财政补助与住户自筹9︰1的比例筹集建设资金，鼓励吸引社会资本参与改造，争取通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。 “十四五”期间，计划改造老旧小区39个以上，因地制宜地抓好老旧小区的拆墙透绿工作，全面完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区任务。〔县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县发展和改革局、县财政局配合，龙泉街道办事处负责实施〕

（八）实施棚户区和城中村改造。扎实抓好城山和桥头片区的棚改收尾和规划建设工作。按照“前期先行、自下而上、按需申报”的原则，做实城镇棚户区改造项目前期工作，提高项目申报成熟度。采取拆除、修缮、加固及改扩建等方式，科学实施改造提升，消除房屋安全隐患，完善房屋功能配套，提升房屋居住品质，切实改善群众居住环境。按照“规划引领、连片改造、整体配套”的要求，将城市建成区城中村纳入城市规划、建设与管理体系，坚持政府主导下的市场化运作，积极引入社会资本参与改造，努力提高改造项目的经济效益和社会效益，改善居住条件和就业环境，提高土地集约利用水平，让居民共享现代城市文明。力争到2025年，将符合条件的城中村、城市危房纳入改造计划，全面有序实施改造工作。〔县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县发展和改革局、县财政局配合，龙泉街道办事处、绿汁镇人民政府分别负责实施〕

（九）推进老旧厂区改造。严格执行城市总体规划和工业园区发展规划，以陶瓷、水泥等企业转型升级为重点，制定搬迁和转型升级方案，推动产业集聚发展。按照“政府引导、企业自愿、规划引领、市场运作、先易后难”的原则，以提升城市服务功能为重点，充分利用老旧厂区腾退土地，引导社会力量参与老旧厂区改造，促进节约集约用地和经济转型升级，做到土地利用效率明显提高、生态环境明显改善、发展用地基本保障。〔县工业商贸和科技信息局牵头，县自然资源局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县文化和旅游局配合，易门工业园区管委会、龙泉街道办事处负责实施〕

（十）着力提升城市风貌。严格执行《易门县城建成区风貌设计导则》，以“凸显地域特色，展现民族元素，提升城市形象”为导向，分区域、分重点、分步骤实施城市老旧建筑风貌和周边景观环境的更新改造。加快编制完善城市设计导则，强化公共建筑和高层建筑设计管理，统筹城市形态格局、建筑风貌、街道立面、天际线、楼际线，加强公共空间界面管控，塑造各具特色和层次丰富、疏密有致、高低错落的城市空间形态。严格城市占道围挡施工许可和管理，必须最大限度缩小围挡范围、缩短施工时间，为过往行人、车辆提供安全便捷通道。依法依规清理拆除“两违”建筑，整治乱搭乱建问题, 全面清理整治城市乱象。到2025年，彻底清理拆除城市规划区范围内存量违法建筑，新增违法建筑得到有效控制。〔县自然资源局牵头，县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、龙泉街道办事处按照职责分别负责实施〕

（十一）大力推进城市生态修复。不断提升公园绿地和广场绿地服务半径覆盖率，加大城市公园建设规模和力度，鼓励小微绿地和立体化发展，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，加快城市周边的生态修复和环境保护，通过绿环、绿带、绿廊将城市内外绿地有机串联起来，提升绿地景观风貌，实现“城在林中、林在水中、水在城中、路在绿中”，全力打造滇中菌乡山水公园城。到2025年，县城规划城区绿地率不低于40%，居住区附属绿地率不低于37%，商业中心绿地率不低于25%；县城建成区人均公园绿地面积不低于12平方米；公园绿地服务半径覆盖率不低于90%。〔县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县林业和草原局、县交通运输局、县水利局、县文化和旅游局、龙泉街道办事处按照职责分别负责实施〕

（十二）促进智慧城市升级。按照玉溪市新型智慧城市建设顶层设计规划，加快构建智慧城市框架体系。加快推进5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术应用。整合城市管理领域信息系统和数据资源，加大城市数据共享开发力度，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推动“一部手机在玉溪”落地见效。大力推广污染物排放和能源消耗在线防控，改善城市人居环境。优化升级城市智慧化管理信息平台，加快推进智慧停车系统建设，促进智慧城市升级发展，提升城市治理现代化水平。（县委网信办、县工业商贸和科技信息局牵头，县住房和城乡建设局、市生态环境局易门分局、县文化和旅游局、县政务服务管理局按照职责分别负责实施）

（十三）加强城市精细化管理。严格落实街长制、网格化管理和“门前三包”等制度，完善长效管理机制，强化精细化管理。聚焦城市治理薄弱环节，加大城市道路、排水设施、地下管网、园林绿化等各类市政公用设施的管护力度，持续推进私搭乱建、运输泼洒、工地扬尘、违规养犬、下水道反味、垃圾中转站和垃圾桶恶臭等问题专项整治。人性化规范设置各类路标路牌、店铺牌匾、公交站台、路旁座椅等城市家具、小品和休憩设施。有序推进各类架空管线入廊入地，治理非法小广告，着力解决城市“空中蜘蛛网”、“牛皮癣”等视觉污染，持之以恒保持城市整洁、干净、文明、有序、安全。（县住房和城乡建设局牵头，县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县市场监督管理局、县农业农村局按照职责分别负责实施）

三、工作安排

（一）启动阶段（2020年11月-2021年1月）。2020年底前，全面启动城市更新前期准备工作，召开城市更新工作部署会，传达中央、省、市城市更新决策部署要求，健全城市更新工作机制，精准定位城市发展方向，完成第一次城市体检，编制城市更新规划方案，制定城市更新五年实施方案和三年行动计划，重点突出2021年目标计划，开展更新项目梳理谋划，建立城市更新项目库。2021年1月底前，适时开展第三方评估，准确摸清城市“底数”和“短板”，研究制定城市更新有关政策。

（二）实施阶段（2021年2月-2025年6月）。坚持因地制宜、急用先行原则，突出项目可行性和实施效果，2021年底前，实施城市更新项目12个，投资11.04亿元；到2023年底，累计实施城市更新项目25个，投资34.88亿元。按照三年行动计划，开展城市更新工作中期评估，对项目实施的科学性、合理性进行评估，总结评价阶段性更新成效，深入谋划好后期项目实施；到2025年底，累计实施城市更新项目27个，投资38.03亿元。切实抓好年度考核评价工作，确保考核结果走在全市前列。

（三）总结阶段（2025年7月-2025年12月）。对照实施方案、城市体检报告、中期工作成效评估报告，全面开展城市更新五年行动总结评价，找准差距“短板”，制定巩固提升方案，全面开展“找差距、补短板、促提升”行动，确保既定目标任务落地见效，城市品质得到显著提升。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长的城市更新工作领导小组，统筹推进易门县城市更新工作，领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，具体负责领导小组日常工作。成立由分管副县长任指挥长的城市更新工作指挥部，切实加强对城市更新工作的组织领导，制定具体工作方案，细化工作措施、时间表、路线图，以强有力的机制推动城市更新项目全面实施。建立县级协调联动机制，定期召开联席会议，总结评价阶段性工作成效，调度安排下步工作，制定完善有关政策措施、协调推进城市更新工作。建立专家委员会制度，充分发挥专家委员会的决策咨询作用，为城市更新工作提供技术支撑。

（二）强化政策支持。针对城市更新工作的特殊性，由县住房城乡建设局牵头，相关职能部门要加强对现行政策的梳理研究，根据工作推进中的实际问题探索出台一批行之有效、操作性强的管理办法、工作指引、技术标准和实施细则，破解城市更新项目建设中的规范性难题。县自然资源局要加大对城市更新项目土地征转、一级整理、二级开发、规划管控等政策保障的研究，制定出台政策措施，对符合公共利益需要的，按程序调整用地性质和用途；符合城镇低效用地再开发标准的，执行相关用地激励政策，以划拨、招拍挂或协议出让等方式予以保障。县自然资源局、县住房和城乡建设局等部门，除法律法规有明确规定的，要探索符合易门实际的城市更新项目审批机制，构建快速审批通道，提高项目审批效率。

（三）统筹项目实施。全面做好城市更新项目的摸底与储备工作，要紧密结合城市更新规划，厘清城市更新单元区域，准确定位更新内容，精准谋划项目，建立完善项目库，做好项目储备。要以城市更新为统领，有效整合棚户区改造、老旧小区、老旧厂区和城中村改造等项目，积极争取各方政策支持。要充分引入海绵城市、绿色建筑、装配式建筑等城市建设理念，实现城市发展理念、城市空间、城市风貌、城市设施、城市功能的全方位更新。

（四）多方筹措资金。要全力做好中央、省级补助资金和配套基础设施专项补助资金的申报工作，最大限度争取上级补贴资金的支持；认真分析研判本级经济社会预期发展水平、财政承受能力，做好项目策划包装，争取发行政府专项债券；加大市场运作力度，优化项目定位，增强招商引资吸引力，积极引进省内外知名企业，鼓励企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与城市更新；县财政要加大财政对基础设施、环境治理、生态修复等公益性基础设施项目的支持力度，多渠道筹集建设资金，确保城市更新项目顺利推进。

（五）做好宣传引导。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传城市更新政策和成效，把政策公之于众，以人民群众为中心，广泛发动群众理解支持城市更新工作，有效降低化解工作阻力；注重城市更新意愿征询和实施方案公示结果运用，积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营造良好的城市更新社会氛围；让群众充分理解城市更新工作，积极投身支持城市更新工作。