政  府  工  作  报  告

 

——2019年1月21日在易门县第十七届人民代表大会第三次会议上

代理县长  刘世伟

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚决落实“六个走在全省前列”和打造“三张牌”[1]要求，紧扣“十个新突破”，积极应对外部环境趋紧、经济下行压力加大等带来的影响，勇于担当、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成各项目标任务，经济持续健康发展、社会和谐稳定。预计全县完成现价生产总值108.3亿元、可比价增长12%，规模以上工业增加值增长21.4%，固定资产投资增长15.8%，一般公共预算收入6.4亿元、增长6.1%，社会消费品零售总额23.5亿元、增长12.4%，城镇居民人均可支配收入37295元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入13654元、增长9.1%。

（一）稳增长促转型，发展质量不断提升

工业持续增长。启动园区开发攻坚和工业经济倍增三年行动计划，优化产业做“减法”，提升效益做“加法”，工业经济提质增效。园区建设加快，园区实体化改革在全省率先迈出步伐；完成园区“一园三片区”[2]规划修编，面积优化至26.6平方公里；启动公鸡山二期开发，完成麦子田片区主干道建设，建成标准厂房9.8万平方米。转型升级取得实效，用电量首次突破10亿度，粗铜年产首次突破10万吨；置换水泥产能120万吨，实施省级“三个一百”工业转型升级项目14个、技术改造项目21个，市场化交易节约用电成本9126万元，“无轨站”[3]铁路货运降低物流成本5400万元。科技创新能力不断增强，新认定国家科技型中小企业8户、高新技术企业2户、省市级成长型中小企业5户，3户企业获省创新创业大赛奖，磨浆农业荣获省绿色食品“20佳创新企业”，3人获“云南省百名优秀民营企业家”；新增国家发明专利4项，荣获省知识产权强县工程试点优秀县。发展后劲不断增强，新开工佑生药业二期等5000万元以上项目13个，其中1亿元以上项目5个，竣工康贝特等项目19个。预计完成工业总产值204.1亿元、增长20%，园区产值占98%。实现民营经济增加值47.8亿元，占GDP的44.1%，从业人员4.4万人。荣获全省民营经济争先进位10强县。

农业稳步发展。实施乡村振兴战略[4]，加快发展高原特色农业，全力打造“绿色食品牌”。完成第三次全国农业普查。启动乡村振兴规划编制。农村集体产权制度改革有序推进，农村土地承包经营权确权颁证18.3万亩，新流转土地、林地5289亩。新型经营主体发展壮大，新增省市农业龙头企业3户，农民专业合作社发展至129个，家庭农场增至127户。农田水利设施不断完善，建成高标准农田1.1万亩，新增耕地4000亩、高效节水灌溉面积3000亩。农业产业结构不断优化，粮经种植比为49:51，实现粮食总产6053万公斤、蔬菜总产1.3亿公斤，交售烟叶832.5万公斤、烟农总收入2.55亿元。畜牧业健康发展，“非洲猪瘟”等重大动物疫病有效防控，实施力源公司15万头仔猪、德康公司3万头生猪等项目，肉蛋奶产量2996万公斤，实现畜牧业产值10.4亿元。林果业发展特色化，核桃提质增效3万亩，油橄榄种植增至8000亩，建成柑橘选果厂；种植滇重楼、滇黄精等中药材3000亩。“云菌”产业培育步伐加快，包山养菌6.9万亩，人工设施栽培5万平方米，产值达4亿元。预计完成农业总产值20.6亿元、增长6.5%。

三产巩固提升。坚持生产性、生活性服务业发展并重，三产支撑经济发展能力明显增强。全力推动“旅游革命”，持续整治旅游市场秩序，“一部手机游云南”[5]易门版块上线运行，发展乡村旅游经营户29家、森林驿站·山里人家32户，创建星级农家乐10户，建成景区旅游步道3500米、旅游厕所5座，成功举办第十四届菌交会、“二月二”戏会，各类民俗农事体验活动广泛开展，接待游客228.1万人次，实现旅游总收入18.1亿元。商贸物流业持续发展，建成乡村电子商务服务站6个，投入使用农产品交易市场6个，牲畜交易市场搬迁、中贸物流等项目建设加快；改造加油站4座，建成充电桩12个；新增限额以上批零住餐企业6户，实现批发零售额53.7亿元、住宿餐饮营业额7.4亿元，实现外贸进出口总额9648万美元。预计完成第三产业增加值34.9亿元，增长4.1%。

（二）抓重点强支撑，发展后劲持续增强

项目建设取得新进展。始终把投资作为“稳增长”的主引擎，强力推动项目落地和建设进度，发展基础不断夯实。完成“十三五”规划中期评估，开展国家循环经济示范县成效评估、资源枯竭城市“转型十年”总结评估。征收土地3505亩，供地517.2亩、供地率达76.3%。抓实重大项目协同推进机制，实施县委党校改扩建等重点项目108个。“五网”建设全面提速，玉楚高速易门段全线开工，通用机场、铁路等重点项目前期工作稳步推进；完成苗茂水库、刘家营水库建设和40座小坝塘除险加固；天然气易门支线建成通气，建成中低压管网15.7公里；实施电力设施项目57个，浦贝、铜厂供电所投入使用；完成广播电视发射站点改扩建13个、“百县万村”广播示范点建设30个，“互联网+”一体化服务体系不断健全。

招商引资取得新成效。坚持大招商促进大发展，制定委托招商、招商引资项目管理等系列办法，落实领导干部联系服务项目工作机制。扩大开放合作，与安宁结为友好市县，支持广东产业园建设，推动红河谷—绿汁江热区产业经济带开发、甸中—十街农业生物产业园建设。策划招商储备项目30个，在谈43个、签约22个，落地开工17个。兑付项目扶持资金5820万元，助推企业加快发展。引进市外国内资金86.1亿元，其中省外资金65.5亿元。实际利用外资120万美元。

财税管理取得新突破。推改革挖潜力，优化支出结构，财力保障得到加强。深化乡镇（街道）财政管理体制改革。开展陶瓷、非煤矿山等行业税收共治。出台非税收入预算管理、预算标准化平台规范管理等办法，实现国库集中支付电子化管理全覆盖。盘活国有资产，处置闲置资产241宗。主动争取政策、项目、资金支持，完成向上争取资金12.2亿元。有效化解政府性债务9.97亿元。完成一般公共预算支出18.6亿元、增长8.3%。支持金融业发展，存款余额78.8亿元，贷款余额58.2亿元，存贷比为73.9%。

（三）强基础增品质，城乡更加美丽宜居

生态环境质量持续改善。实施蓝天碧水、青山净土行动计划，生态环境质量不断提升。中央环保督察“回头看”19个交办件全部办结。深入开展扬尘治理，强化工业企业达标排放和在线监测，推广使用天然气581万立方米，投入使用共享电单车，淘汰黄标车915辆，县城环境空气优良率达99.7%。单位GDP能耗下降1.1%。全面推进“河长制”，实施“一河一策”整治。实施三五大河综合整治，建成大椿树片区生活污水管网，城市生活污水处理率87.2%、生活垃圾无害化处理率100%，地表水水质符合功能要求。全面封山育林，人工造林1.56万亩、义务植树33万株、防治森林病虫害1.87万亩，完成2个自然保护区调整评估，实施地质灾害防治等生态项目24个、完成10个，治理水土流失、石漠化面积23.3平方公里。森林防火工作连续6年被考核为市级优秀。省级生态文明县创建通过市级技术评估。

县城承载能力持续提升。完成县城新一轮总规修改和桥头街棚户区、南片区控制性详规编制。河滨路、南华街东段投入使用。深入实施“四治三改一拆一增”[6]综合整治，完成西环路、西小街绿化亮化及入城主道口景观提升改造，新增路灯518盏、绿地面积1.5万平方米，查处城乡违法违规建筑8.1万平方米，城区保洁面积达173万平方米。桥头街棚户区改造全面加快，征收房屋1329宗，兑现补偿款2.38亿元，水城家园434套安置房开工建设。城山棚户区146套安置房主体工程完工。分配公共租赁住房179套。国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果不断巩固。

美丽乡村建设步伐加快。完成乡镇（街道）总体规划修编。实施美丽乡村、省级“五型”示范村[7]等项目17个，安装太阳能路灯806盏，完成集镇出入口景观提升改造。完成绿汁、狮子山“三供一业”分离移交[8]及供电设施改造。农危改新开工517户、竣工878户。实施农村饮水安全工程27件，惠及7000余人。农村“七改三清”[9]整治扎实有效，实施行政村环境连片整治示范工程12个，44个建制村、273个自然村生活污水、生活垃圾得到有效治理。创建县级文明示范村11个，创建县级卫生试点村、示范村7个，群众参与人居环境整治的积极性、主动性明显增强。

（四）强保障惠民生，群众获得感切实增强

脱贫攻坚成果巩固提升。全面落实县乡村三级脱贫成果巩固提升工作，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，脱贫成效持续巩固提升。强化动态管理，锁定建档立卡贫困人口3512户12790人，全面整改落实专项督查反馈问题34个、自检自查问题1107个。健全扶贫项目库，入库项目509个。整合资金2525万元，财政专项投入2433万元，实施项目89个。发放扶贫贷款6000万元，贴息261万元。技能培训2232人，转移就业200人。建档立卡贫困人口帮扶政策实现全覆盖，基本医疗、安全住房等得到有效保障。全县脱贫341户1104人，贫困发生率降至0.31%。

民生福祉保障稳步提高。启动建设乡镇中心幼儿园3所，完成“全面改薄”[10]项目4个，中考成绩连续17年全市第一，普通高考本科上线率达60%，县职中与市职教集团实现一体化发展。语言文字达标工作通过省市评估验收。完成体育场提级改造，配置乡村文体设施11套，实施体彩、福彩公益金项目54个。建成孙兰英烈士纪念馆，2项文艺作品获省群众文化“彩云奖”，3名非遗传承人获市级命名。医保支付制度改革、公立医院改革协调推进，在全市率先开展农村家庭病床试点，启动建设省级健康县城。妇幼保健院二期开工建设，新建村卫生室3个。发放创业贷款1.08亿元，新增城镇就业2802人，城镇登记失业率3.3%。成立人才服务协会6个，引进紧缺人才21名，陈芬儿院士工作站、耿嘉蔚专家工作站落户易门。社会保障水平稳步提高，发放低保金2608万元，基本医疗保险、基本养老保险分别完成市下达任务的100.6%、102%。实施居家养老服务项目24个。建成救灾物资储备库。殡葬改革实现“四个100%”。连续六届荣获省级双拥模范县。县档案馆投入使用。统计、审计、供销、保密、人防、外事、地方志、国防动员、台侨事务等工作成效明显，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善事业和保险业健康发展。

和谐稳定基础更加牢固。强化信访工作领导包案制，信访案件同比下降11.6%。开展“七五”普法中期检查，排查化解各类矛盾纠纷1395件。认真履行“党政同责、一岗双责”，抓实生产安全、食品药品安全工作，整改隐患1.4万个，全年未发生较大以上安全事故。扎实开展综治维稳、网络安全、道路交通、反恐怖等工作。反邪教工作取得重大突破。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争初见成效。统筹推进第四轮禁毒人民战争、涉枪涉爆专项行动。依法管理民族宗教事务，创建民族团结进步示范乡1个、示范村4个。建成消防大队营房，看守所拘留所项目进展顺利。气象、消防、防汛抗旱、防震减灾等应急体系建设得到强化。第六次荣获省级先进平安县。

十件惠民实事成效明显。完成农村公路提级改造86公里。完成33条公路安全生命防护工程，并得到省市充分肯定。数字图书馆终端访问达7.5万人次。建成龙泉派出所证照办理一站式服务窗口，实现居民身份证自助办理。培训转移农村劳动力1.67万人次。完成县城老街区补光增亮工程。完成龙泉河景区灯光亮化提升改造。建成城乡公厕50座。易门县第一幼儿园主体工程完工。完成城山公园修建性详细规划编制。

（五）转作风提效能，自身建设进一步加强

不折不扣落实县委各项决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重大事项及时向人大及其常委会报告、向政协通报。办理人大代表议案建议136件，办复率100%、满意率97.3%、解决率51.5%。办理政协提案128件，办复率100%，满意率、基本满意率100%、解决率53.9%。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权。认真落实巡视巡察、专项纪律检查整改事项。规范重大决策程序，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度。政府部门实现法律顾问全覆盖，聘请8家律师事务所组成政府法律顾问团。贯彻落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定，严控“三公经费”支出。实施“放管服”改革“6+1”行动[11]，完善“一站式”惠民信息服务平台，全面推行“互联网+政务服务”，实施市场主体全程电子化登记和“四十证合一”，办理各类行政审批、服务事项33.4万件。强化督查督办、追责问效，政府公信力、执行力明显提升。

各位代表，2018年，我们积极应对经济下行的挑战，努力克服发展中遇到的困难。每一分成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县各族人民凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员、工商联、驻易单位、军（警）部队、各人民团体，向所有关心、支持易门发展的各级领导、离退休老同志、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标高质量跨越式发展要求，还存在不少差距，还面临不少困难和挑战。一是支撑发展的基础还不牢固，城乡之间、区域之间基础设施配置不平衡，教育、卫生、文化、体育等社会事业和生态文明建设发展还存在不少短板。二是引领发展的产业培育还不充分，农业产业化基础薄弱，工业聚集度不高，现代服务业小散弱，大项目好项目引进不多，存量不稳、质量不高、增量不足。三是保障发展的财力不足，政府性债务偿还叠加进入高峰期，政府融资受政策性刚性约束，财源培植不够，刚性支出压力加大，财政收支矛盾突出。四是推动发展的过程中，少数干部干事创业精气神不足，担当作为勇气不够，创新突破本领不强等问题依然不同程度存在。对此，我们将坚持以问题为导向，切实加以解决。

二、2019年主要工作

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是完成“十三五”目标任务、实现转型发展的攻坚之年。我们要认清形势，立足当前，谋划长远，紧盯2020年全面建成小康社会和“六个走在全省前列”目标任务，坚决贯彻落实市委、市政府和县委的各项决策部署，变压力为动力，积极应对各种困难和挑战，把握好发展机遇，落实好“处处争一流、全面创佳绩”要求，勠力同心谋发展、敢于担当干事业，不断开创经济社会高质量跨越式发展新局面。

2019年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会、省市委全会和县第十二次党代会精神，主动融入国家发展战略和省市发展大局，聚焦全面建成小康社会，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，建设更有特色、更富活力、更具魅力的“滇中水城·菌乡易门”，着力打造省会协同发展卫星城[12]、滇中康体休闲生态城、西南循环经济科创城，推动易门发展始终走在省市前列，加快高质量跨越式发展步伐，与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

经济社会发展主要目标建议为：力争生产总值增长12%以上、固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。

围绕经济社会发展主要目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）全力深化改革、创新驱动，持续释放发展活力。坚持科教创新引领，深化供给侧结构性改革、重点领域改革，培育发展新动能，激发高质量跨越式发展的内生动力。

深化供给侧结构性改革。贯彻落实稳增长系列政策，以去库存、降成本、补短板为重点，加快新旧动能转换，提升发展质量。强化机制建设，继续盘活工业闲置用地，有序处置“僵尸企业”[13]，加强“地条钢”[14]全链条监管，支持企业技改扩建、淘汰落后产能，打好“绿色食品牌”，实施陶瓷产业二次创业行动，提高绿色食品、陶瓷建材等产品质量，着力提高市场竞争力，最大限度降低产品库存。全面落实减税降费政策，引导企业参与电力市场化交易和“无轨站”铁路货运，降低企业成本。以产业发展、设施配套为重点，健全项目库管理制度，加快乡镇（街道）、部门前期项目策划与推进，提高项目储备数量和质量。完善领导干部挂钩联系重点企业、协同推进产业项目长效机制，抓实“百名干部进百企”活动，加快项目落地速度，加大龙头企业培育引进，延伸产业链条，拓宽服务业、农业发展空间，逐步补齐产业发展短板。

推进重点领域改革。完成政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化机构设置和职能配置，构建职责明确、运行高效的政府治理体系。继续深化工业园区、国有投融资平台公司实体化改革，支持公益类国企[15]依法依规承接政府公益类项目，增强参与市场公平竞争和投融资建设管理能力。深化农村集体产权制度改革，以市场为导向，盘活管好农村集体“三资”，探索“公司+基层组织+农户”等新型合作发展模式，培育壮大集体经济，确保集体资产保值增值，增加群众资产性收入。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，完善财政资金统筹使用机制，稳妥抓好财政事权和支出责任划分改革。落实“五个为”[16]要求，深入实施“放管服”改革“6+1”行动，推动“多证合一”[17]不断拓展，实行“一窗”分类受理，强化并联高效审批，力争实现45个工作日完成投资项目审批，政务服务网上办理率80%以上。完成企事业单位公务用车改革。统筹推进收入分配、社会保障、安全生产、行政执法等领域改革，以改革新成效形成助推发展新动力。

推动创新型易门建设。健全“大众创业、万众创新”激励机制，增加科技投入，鼓励科技创新、发明创造，支持高新技术企业产品研发，助推“科技+教育+产业”深度融合发展。深化与省内外高校、科研机构、专家团队、中介机构的合作，积极引入院士工作站、专家工作站、大师工作室，支持企业引进、转化科研新成果，实施科技扶持项目5个以上，建设市级工程研究中心1个，新增高新技术企业2户、科技型中小企业5户以上。推进质量兴县，支持企业开展科技研发、创建自主品牌，强化知识产权保护，新增发明专利5件以上，有效商标注册增长3%以上。深入实施“兴易英才”和“十百千人才”工程[18]，培育引进一批产业领军人才、高技能人才、专业技术和乡土人才，创建高原特色农业产业化示范点和高层次人才、农村实用人才创新创业示范点。

（二）聚力优化产业、转型升级，持续提高发展质量。坚持产业主导、实体优先，瞄准“两型三 化”[19]主攻方向，紧扣打造“三张牌”要求，主动融入“滇中城市经济圈”[20]和“四带多园”[21]建设，以做强工业为重要抓手，促进一二三产业融合发展。

推进工业提质增量。把提高工业质量和效益放在更加突出的位置，继续实施园区开发攻坚和工业经济倍增三年行动计划，加快优质项目引进、骨干企业培育、供应链配套建设，通过新一轮省级工业园区认定，力争园区经济考评进入全省10强。落实园区“瘦身强体、提质发展”要求，统筹推进大椿树循环经济产业片区、麦子田建材产业片区、易门生物资源产业片区开发，大力支持广东产业园“园中园”开发。巩固提升有色金属、陶瓷建材、食药品加工3个支柱产业，着力培育装备制造、生物医药等新兴产业。加快公鸡山片区开发，完成主干道、水电等配套设施建设。加快大椿树水泥厂老厂区开发，建设标准厂房5万平方米，实施麦子田综合服务区项目建设。主动承接石油炼化下游项目，推进中瑞集团产能置换，开工建设大椿树水泥厂迁建、顺发纸品、庆易中药饮片等项目15个以上，竣工投产宇航机械、三乐科技等项目10个以上。完善“一事一议”决策协调机制，想方设法兑付扶持资金，着力解决企业生产经营困难，支持易门铜业、贵研资源、磨浆农业、林缘香料、丛山食品等企业做大做强。大力发展民营经济，实施骨干企业培育、中小企业成长、小微企业培植工程，新纳规升规企业3户以上，新培育产值超1亿元企业10户、超5亿元企业3户以上。力争实现工业总产值增长20%、民营经济增加值增长12%以上。

推进农业提标增效。坚持农业农村优先发展，实施产业兴村强县行动，编制实施乡村振兴规划，强化科技推广运用，加快红河谷—绿汁江热区产业经济带开发，打好“绿色食品牌”，促进农业向绿色化、高端化、品牌化、现代化转型。落实最严格耕地保护政策，实施高标准农田项目2个。完成第三次全国土地调查。鼓励土地、林地流转，推行农机化作业和病虫害生物防治。发展壮大新型经营主体，新增家庭农场10个、专业合作社5个。投入1000万元，抓实前作调整，加大规模种植户扶持力度，规划种植烤烟7.88万亩，流转种植面积1.4万亩以上，交售烟叶832.5万公斤，实现烟农总收入2.3亿元以上。合理调整“粮经饲”结构，保持粮食总产6000万公斤以上，确保粮食安全。突出特色化、市场化，做精低热河谷冬早蔬菜、冷凉山区夏秋蔬菜，实现蔬菜总产1.4亿公斤以上。引导规模养殖向园区化发展，推行种养循环生态模式，实施德康公司养殖小区建设等项目，出栏生猪16万头、仔猪28万头、家禽660万羽。加快“云菌”品牌培育，紧盯菌产业“四个一”发展目标[22]，落实扶持配套政策，投入500万元扶持资金，引进精深加工企业，支持林下仿生栽培、设施种植示范基地建设，新增野生食用菌促繁面积2万亩以上，实现食用菌产品产量2.5万吨以上。实施兴林富民行动，打造2个千亩油橄榄标准化示范园，新增油橄榄、中药材种植各1000亩以上，提质增效核桃3万亩、板栗3000亩，扩大柑橘、软籽石榴等种植面积。力争实现农业总产值增长6%以上。

推进三产提档增速。聚焦消费热点，加快培育新业态，打好“健康生活目的地牌”，促进服务业提速发展。编制全域旅游规划，加快龙泉河、南屯湖景区和特色旅游村镇创建，推进欢乐谷项目开发和德桦菌业体验园、十街扒河农耕文化园、菌乐谷、三五大河田园综合体等项目规划建设。整合文化旅游资源，巩固提升住宿、特色餐饮业，新建和提级改造一批农家乐、森林乡村、特色旅游村寨，完善旅游线路、景区景点设施配套，打造县域旅游环线，发展全域旅游；持续整治旅游市场秩序，借助“一部手机游云南”平台，推进智慧旅游；依托菌交会、“二月二”戏会等活动，加大自驾游、民俗农事体验等旅游文化宣传推介，举办旅游文化活动10次以上，力争接待游客230万人次以上，实现旅游收入18亿元以上。加快商贸物流网体系建设，培育发展原料供应链、产品配送链，规范物流、快递配送服务，推动物流向市场末梢延伸，建成中贸物流、十街农产品交易中心项目；加快野生食用菌交易中心建设，新增电商服务站5个、纳限批零住餐企业3户以上。加快“互联网+”体系建设，助推实体经营与网络经营融合，促进平台经济、共享经济发展。加快房地产开发，建立推进房地产健康发展长效机制，实现建筑业增加值增长25%以上。调优外贸进出口扶持政策，加大外贸企业培育，支持发展跨境贸易，贸易总额增长10%以上。力争实现第三产业增加值增长5.4%以上。

（三）着力统筹城乡、改善环境，持续打造美丽易门。坚持人与自然和谐共生，推进城乡一体化发展，建设美丽县城、特色城镇、美丽乡村，共筑生态宜居宜业家园。

加强生态建设。坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线，打好污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展新格局。完成第二次全国污染源普查。严格落实“三线一单”[23]，压实环境保护“党政同责、一岗双责”，完善环保督察长效机制，按要求完成中央、省环保督察整改事项。加大路域环境、农业面源污染、园区环境综合整治力度，推进禁养限养区畜禽规模养殖有序退出，鼓励使用先进环保工艺，推广使用清洁能源，扩大污染物排放在线监测覆盖面，持续改善环境质量。深入实施“河长制”，以绿汁江、扒河流域为重点，集中开展“清四乱”[24]工作。实施县城、集镇、重点村生活污水管网延伸工程，完成县城污水处理厂提标改造，提高生活污水收集率和处理率。加强集中式饮用水水源地保护，实施十街农村环境连片整治，完成大龙口水源补给区环境连片整治、冷水箐土壤污染治理与修复、罗所老垃圾场封场等项目。规范矿产资源开发，严厉打击私挖乱采，强化矿山恢复治理。推行“山林长制”，强化森林资源管护，严防森林火灾，完成异地造林2000亩、义务植树33万株，石漠化综合治理23平方公里。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，健全循环经济指标体系，加快国家循环经济示范县创建。创建省级生态文明县。

提升城市品质。加快山水相依、生态相连、文脉相融、功能配套的美丽县城建设，擦亮“滇中水城·菌乡易门”城市名片。强化规划引领，推进城市总规、片区控规、功能专规融合配套、互为支撑的科学规划体系建设，坚持一张蓝图干到底。启动县城中心城区控制性规划设计、合作水库片区特色规划。推进武易高速入城辅道建设，实施东和路南段、西环路北段延长线等道路贯通工程，完成环湖东路延长线建设。推进南片区、城山片区、桥头街片区、八方街、菌乡花园等项目建设，实施老客运站、南屯湖生态旅游园三期开发，完成东方时代烧烤城二期、水城家园一期、城山片区安置房等项目建设。实施小区燃气管道和新能源汽车充电设施建设。建设公共智慧停车场，规范停车管理。继续抓好“四治三改一拆一增”综合整治，实施县城增绿添色、亮化美化工程，新增城市绿地1万平方米以上。加快数字化城市管理系统建设，强化城市运营管理，引入市场化运营机制，实施“农改超”，严厉整治私搭乱建、乱摆摊点等顽疾，提升城市精细化管理水平。巩固提升省级文明县城创建成果，确保国家卫生县城、园林县城顺利通过复审。

建设宜居乡村。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，着力打造功能配套、产业兴旺、个性鲜明的特色小镇，实施产乡融合，推动乡村变美、农民致富。建立创建特色小镇激励机制，完成6个特色小镇发展规划编制，加快集镇道路、主题公园、公共停车等功能设施配套，全力推动绿汁“滇铜古镇”等特色小镇创建，形成成熟一个、申报一个的良好发展格局。加快4个国家级传统村落保护性建设，实施普惠制、美丽乡村、“四位一体”[25]等农村综合改革试点项目20个，创建省级“五型”示范村16个。完成农村危房改造800户。推行“路长制”，加快推进“四好农村路”[26]建设，继续实施农村公路提级改造、安全生命防护工程。深入推进村庄“七改三清”，抓好“厕所革命”，完善集镇农村保洁制度，实现集镇生活垃圾、污水处理设施和公厕全覆盖，村社区生活垃圾、污水处理设施覆盖率分别达90%、80%以上，居民无害化户厕覆盖率达45%以上。创建县级卫生试点村8个。完善村规民约，传承良好家风，提倡文明节俭，提升农民素质和乡风文明程度。支持农民自主创业，鼓励适度规模经营，每个乡镇（街道）启动建设乡村振兴试点村1个以上，带动群众增收致富。

（四）合力攻坚突破、扩大投资，持续夯实发展基础。坚持质量第一、效益优先，牵牢项目建设这个“牛鼻子”，守护好招商引资这条“生命线”，以大项目带动大投资、促进大发展。

攻项目强支撑。把准产业导向，瞄准资金投向，突出市场主体，抓好项目策划储备，抓实项目落地，以扩大有效投资促进稳增长。紧扣易门发展新定位，结合“十三五”中期评估，投入前期工作经费2000万元，借助专家团队力量，围绕乡村振兴、五网建设、生态保护、产业培育、民生保障等重点领域，突破现有条件束缚，深度挖掘、大胆策划，储备一批事关发展全局的大项目、好项目，全力争创国家资源枯竭城市可持续发展示范县。完善重大项目协同推进机制，算好资源配置、政策扶持、群众就业和税收贡献经济账，建立问题清单、责任清单，强化目标倒逼管理，铆实项目入库，抓实建设进度，推动建设项目自求平衡。继续推进昆明至易门铁路、玉溪易门楚雄城际铁路、易门通用机场、海口至易门高速公路、省道S222线易门至新平公路改造等项目前期工作，加快玉楚高速公路易门段建设，推动铜厂、绿汁玉楚高速公路联络线建设。完成扒河中型灌区节水改造、小型农田水利重点县2018年度项目建设，实施中小河流治理工程，开工建设岔河水库连通工程，力争启动扒河浦贝段河道治理、大谷厂水库除险加固、白龙水库改扩建等项目。新建加油站3座，加快园区、县城及周边天然气中低压管网建设，实施20项10千伏及以下农网改造升级工程、66条10千伏配电自动化终端建设工程。实施信息“筑基”工程，推进“三网融合”[27]，加快互联网普及提速。力争全年实施千万元以上重点建设项目100个以上。

抓招商增潜力。坚持招大引强选优，完善招商引资扶持配套政策，加大资金投入，全方位、宽领域、多层次精准引进项目。强势推进“一把手”招商，健全项目准入和退出机制，发挥产业专业招商组和全员招商联动叠加效应，践行“亲”“清”新型政商关系，开展“营商环境提升年”活动，构建大招商工作格局。瞄准发达地区产业转移动向，以园区开发、高原特色农业、现代服务业为重点，强化宣传推介，开展专业招商、驻点招商、委托招商、以商招商，加快引进投资大、潜力足、贡献大的项目。扩大开放合作，深化区域联动，吸引民营资本进入基础设施、社会事业领域，加强与中石油、中铜、雄塑等大集团对接，强化与昆明、安宁等周边市县友好合作，加速融入滇中高速公路环线经济带，推动甸中—十街农业生物产业园建设。力争引进超亿元工业项目3个以上，实际利用市外资金94亿元以上。

拓渠道促保障。围绕保运转、促发展，高效配置资源，在用地保障、向上争取、增收节支上重点攻坚。积极探索城乡建设用地增减挂钩合作新模式，实施增减挂钩项目3个，完成耕地占补平衡项目4个，新增耕地1200亩、收储土地1500亩以上，不断提高供地率，促进项目尽快落地。系统研究国家、省市政策，抓实向上争取对接工作，力争完成向上争取资金12亿元以上。继续强化税源培植，加大税收共治、协同护税力度，清理盘活国有资产，激励乡镇财政增收，规范非税收入管理，引导企业诚信经营、依法纳税，力争完成一般公共预算收入6.8亿元以上。以保刚性支出、改善民生为重点，严格预算和“三公”经费支出管理，提高资金使用效益，力争实现一般公共预算支出19.5亿元。健全防范化解金融风险长效机制和银政企协商合作机制，着力提高金融对实体经济的服务能力，做好政府债券置换，积极争取政府新增专项债券发行，依法稳妥化解年内到期政府性债务，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

（五）竭力惠民利民、共建共享，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，决胜脱贫攻坚，推动公共服务均等化、社会治理精细化，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续保持脱贫攻坚力度不减、劲头不松，聚焦产业扶贫，重点帮扶未脱贫的129户413人，确保贫困户全部脱贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，完善动态管理长效机制，推行“企业+贫困户”的产业扶贫模式，动员社会各界积极参与消费扶贫，促进群众持续增收，助力打赢脱贫攻坚战。加快推进易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿工作。加大资金整合力度，投入专项资金2000万元，实施项目50个以上，启动1个特色旅游扶贫示范村建设。发放扶贫贷款6000万元。开展劳动技能培训2000人、转移就业200人以上。全面落实社会兜底、健康、教育等扶贫政策，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，确保返贫率控制在1%以下。

推进社会事业协调发展。坚持教育优先，扎实推进高考综合改革，加快学前教育发展，实施城乡义务教育一体化行动，支持职业教育特色化发展，规范社会办学，建成易门第一幼儿园，完成水桥等3所学校“全面改薄”项目，推动易门一中改扩建。强化文化阵地建设，创建中国最佳楹联文化县，完善县乡村文体设施配套，广泛开展群众文体活动，办好各类文体赛事。加强文化遗产保护、传承与开发，完成永宁寺、龙泉寺、静乐庵文物保护单位修缮。继续深化公立医院改革，完成妇幼保健院二期和5个村卫生室改扩建工程；鼓励民营医院发展，推动福济医院迁建和新康达医院投入使用；强化重大疾病防控，开展国家级“慢病防控示范区”、省级“健康县城”、“健康促进县”试点创建，不断提升公共卫生服务水平。完善社会保障体系，扩大保险覆盖面。城镇登记失业率控制在4%以内。规范殡葬管理。强化养老服务，开工建设小街敬老院。做好退役军人服务工作，巩固提升省级双拥模范县创建成果。

坚决维护社会和谐稳定。完善重大风险防控机制，构建共建共治共享社会治理体系。统筹推进公安和司法行政改革，加快公共法律服务体系建设，抓实“七五”普法，深入推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教斗争，抓好意识形态领域反渗透斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。落实网络安全责任制，提高网络综合治理能力。健全立体化社会治安防控体系，完善领导接访下访、包案化解稳控工作机制，强化人民调解，细化社区矫正，排查化解各类矛盾纠纷。强化农民工工资“治欠保支”。加强信用体系建设，严厉打击干扰金融市场秩序违法犯罪行为。深入开展安全生产、食品药品安全专项整治，清单化整改安全隐患。依法管理民族宗教事务，实施民族团结进步示范村项目3个。完成看守所拘留所建设。完善应急体系，提升抢险救灾、突发事件应急处置能力。支持工青妇、工商联等工作，统筹做好保密、档案、审计、统计、广电、供销、残联、外事、地方志、国防动员、台侨事务等工作。

做好十件惠民实事。完成20件农村饮水安全巩固提升工程。完成县城高层建筑灯光亮化改造工程。完成龙泉、十街、铜厂敬老院建设。完成易门第一幼儿园段市政道路建设。完成绿汁、狮子山“三供一业”维修改造。新增城镇就业2800人、农村劳动力转移就业1.2万人次以上。建设铜厂、十街、小街3所乡镇中心幼儿园。实施10个农村人居环境提升示范村建设。实施食品安全放心工程，创建2家“放心肉菜示范超市”。实施“关爱妇女儿童行动计划”，免费为890对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查，为1500名贫困育龄农村妇女提供宫颈癌筛查，妇女常见病筛查率达60%以上，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上。

（六）致力改进作风、提升效能，持续建设人民满意政府。始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的思想和执政为民的责任担当，努力建设真干事、干实事、干成事的人民满意政府。

建设法治政府。坚决执行县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，落实重大事项向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度，着力提高人大代表议案建议和政协提案解决率。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权。坚决维护宪法权威，落实宪法宣誓制度。严格落实民主集中、重大行政决策责任追究等制度。依法完善政府议事规则和工作规则，坚持重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，规范行政行为。

建设创新政府。用创新思维破解发展难题，用创新理念提升执政水平。在研究状态下开放思维、拓宽思路，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，改善服务质量，增进公共利益，着力提高政府行政效率。全力改进文风、会风，全面增强“八种本领”，突破关键节点和难点。落实容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。增加制度供给，完善岗位目标责任制、重要工作限时办结制等系列制度，优化考核激励机制，使干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心，切实提高政府改革创新能力。

建设廉洁政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败的高压态势。强化重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，依法规范工程招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易行为，加大涉农资金、民生保障等监督检查力度，让权力在阳光下运行。坚决贯彻落实中央八项规定精神及省、市、县委实施办法，驰而不息整治“四风”，千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生等关键环节。

建设服务型政府。始终保持为人民服务初心不改，始终保持争先创优激情不变，大力推行一线工作法，开展“街乡吹哨、部门报到”试点工作，推动政府服务重心向项目、向企业、向群众下移。加强政府门户网站建设，深入推进政府信息公开与政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。着力解决庸懒散浮拖、中梗阻等问题，着力解决重复考核、过度留痕等问题，坚决整治有令不行、有禁不止的行为，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，以更严格的督查问效，推动政府服务提速提效，提升政府公信力和执行力。

各位代表，易门正处于高质量跨越式发展的攻坚期，全面建成小康社会的关键期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，不忘初心，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，鼓足中流击水、滚石上山的干劲，实实在在、久久为功，为推动易门高质量跨越式发展、决胜全面建成小康社会不懈奋斗！


缩略语注释：

 

〔1〕打造“三张牌”：指以绿色为底色、坚持高质量发展，走进新时代的云南将打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，为跨越式发展的云南注入绿色高质量发展新动能。

〔2〕一园三片区：易门工业园区总体规划修编后，空间布局由“一区五园”调整为“一园三片区”，即易门省级工业园，大椿树循环经济产业片区、麦子田建材产业片区、易门生物资源产业片区。

〔3〕无轨站：指铁路部门在没有铁路经过的地方可以办理铁路客、货运输业务的火车站。

〔4〕乡村振兴战略：坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

〔5〕一部手机游云南：运用云计算、大数据及人工智能等先进技术，使用一部手机游云南APP，让游客在游前、游中、游后仅通过一部手机即可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。

〔6〕四治三改一拆一增：四治指治乱、治脏、治污、治堵。三改指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。一拆一增指拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。

〔7〕“五型”示范村：指“旅游特色型”“美丽宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整洁型”示范村。

〔8〕“三供一业”分离移交：“三供一业”指供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企分离，转由社会管理。

〔9〕七改三清：指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

〔10〕全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

〔11〕“6+1”行动：指深化“放管服”改革，优化营商环境，实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消、企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通”、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次”行动，与城市基层党建融合推进。

〔12〕卫星城：指在中心城市外围建设的人口较少、规模较小，与中心城市功能联系紧密的城镇。主要作用在于分散城市的工业和人口，避免城市过分膨胀，使大城市发展得更为合理、健康、平衡、协调。按其功能可分为生活城、工业城、文化城、科学城等类型。卫星城市与中心城市的生产、生活等方面既有联系，又有一定的独立性。

〔13〕僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

〔14〕地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及钢材制品。

〔15〕公益类国企：指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的国有企业，其必要的产品或服务价格可以由政府调控。

〔16〕五个为：是“深化“放管服“”改革，为促进就业创业降门槛；推进商事制度改革，为各类市场主体减负担；加快投资项目审批服务改革，为激发有效投资拓空间；全面推进事前事中事后监管，为公平营商创条件；努力提升政务服务水平，为群众办事生活增便利”的简称。

〔17〕多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下，使全国统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。

〔18〕“十百千人才”工程：指用5年时间，分类引进10名高层次创新创业人才（团队）、培养100名本地优秀拔尖人才、储备1000名急需紧缺专业人才。

〔19〕两型三 化：云南的两型三 化指推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

〔20〕滇中城市经济圈：指云南中部以昆明为核心，半径约150—200公里左右包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四个州市组成的行政辖区，以交通、生态环保、城镇化、高新技术、能源和公共服务六大支撑体系为重点，通过共建共享、互联互通，实现“教育均等、就业均等，医疗一体、社保一体，金融同城、通讯同城、交通同城”，达到“公共服务一流、社会环境一流”的协调发展体系。

〔21〕四带多园：是“打造昆玉——玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造‘三湖’生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中——十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷——绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发”的简称。

〔22〕菌产业“四个一”发展目标:即建设一个菌产业、一个菌子小镇、一个菌交易（博览）会、一个菌文化中心。

〔23〕三线一单：三线即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，一单即环境准入负面清单。

〔24〕清四乱：指在全面落实“河长制”过程中，对全县河道、沟渠开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

〔25〕“四位一体”农村综合改革：指以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主要内容的一体化建设。

〔26〕“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔27〕三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。