政  府  工  作  报  告

——2020年1月7日在易门县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  刘世伟

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，有效应对经济下行压力加大、风险挑战明显上升等严峻形势，努力克服产业转型升级阵痛、严重干旱灾害影响等诸多挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，经济社会持续健康稳定发展。预计完成现价生产总值114.9亿元、可比价增长6.5%、低于目标5.5个百分点，规上工业增加值43.4亿元、增长7.5%、低于目标12.5个百分点，固定资产投资66.7亿元、下降25.1%、低于目标40.1个百分点，一般公共预算收入6.83亿元、增长6%，社会消费品零售总额26.4亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入40503元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入14897元、增长9.2%。

一年来，我们坚持稳中求进，综合实力稳步提升

工业经济稳步发展。实施园区开发攻坚和工业经济倍增三年行动计划，建成投产顺发纸品、三乐科技等项目15个，开工建设广东雄塑、大椿树水泥迁建、鑫易金属结构等项目49个。启动公鸡山片区入园道路、二期供水工程等基础设施项目建设，实施省级“三个一百”工业转型升级项目11个，建成标准厂房7万平方米。供给侧结构性改革不断深化，严防“地条钢”死灰复燃全链条监管，淘汰水泥产能75万吨，盘活处置“僵尸企业”8户，降低企业成本5.5亿元。培育纳规升规企业3户。新认定省市级企业技术中心4个、市级民营小巨人企业3户。工业园区实体化改革不断深入，列入全省首批新型工业化产业示范基地，园区经济居全省10强。预计实现工业总产值224亿元、增长9.6%。

现代农业稳中提质。着力打造“绿色食品牌”，高原特色农业持续发展。编制乡村振兴战略规划。完成农村集体产权制度改革试点和土地承包经营权确权登记颁证。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，高标准农田、浦贝农村一二三产业融合发展示范工程、十街生态循环农业等项目扎实推进。实现粮食总产6005万公斤。交售烟叶782.5万公斤、烟农总收入2.48亿元。种植业结构不断优化，果蔬、花卉、药材种植初具规模，建成2个千亩油橄榄标准化示范园。非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控，出栏生猪15万头、仔猪27万头，产出家禽598万羽。以食用菌为主的“一县一业”初显成效，实现食用菌综合产值6.9亿元。新培育省市级农业龙头企业27户，获认证绿色食品、无公害农产品、名牌农产品6个。农产品自营出口额7649万美元、增长13.1%。预计完成农业总产值21.7亿元、增长6.5%。

旅游商贸活力增强。着力打造“健康生活目的地牌”，以“一部手机游云南”提升旅游智慧化水平。“滇中水城”景区获批国家3A级旅游景区。完成全域旅游规划和“滇中水城”4A级景区规划编制，红河谷—绿汁江列入全省32条精品自驾旅游线路规划建设，实施花果山欢乐谷休闲旅游项目，新命名58个景点景观。易门滇鉴陶文化创意产业园通过省级考核验收。举办野生食用菌交易会、“二月二”戏会等旅游文化活动13次。开发花果山欢乐谷—喜祥庄园—城乡规划馆、野生菌博物馆—龙泉国家森林公园—曾所工业片区两日团体游专线。全年接待游客246万人次，实现旅游收入20.2亿元、增长11.7%。完成县畜牧交易市场迁建，新增村级电商服务点5个。5户企业入选全省外贸发展综合贡献百强，6户企业入选全省外向型农业发展百强。实现外贸进出口2.91亿美元、增长2倍。预计实现第三产业增加值37.5亿元、增长7.7%。

一年来，我们坚持优化营商环境，一批项目落地见效，发展后劲不断增强

营商环境不断提升。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”、“证照分离”、“多证合一”和“一窗”分类受理、“一站式”惠民服务扎实开展，推广“一部手机办事通”，全程电子化办理企业注册登记185户，发放电子营业执照517份，承接取消调整行政许可事项16项，办理各类审批、服务事项1.6万件。在全市率先实现公章县内刻制。全面落实减税降费政策，减免税费3.2亿元。清欠民营企业中小企业账款7383万元。招商引资成效明显，引进首家上市民营企业广东雄塑科技股份公司，促成果岭公司启动500亩“园中园”开发，实际利用市外国内资金95.3亿元、增长10.7%。

项目建设加快推进。投入项目前期工作经费2000万元。建立县级项目储备库，实行项目组长负责制，强化进度管理和协调服务。实施土地整治、增减挂钩、耕地占补平衡项目8个，新增用地指标2505亩。处置批而未供土地454亩，先租后供国有建设用地734亩。省市53个“四个一百”重点项目完成投资30.6亿元。土库房至十街公路改造和老客运站、南屯湖房地产等23个项目启动建设，40座病险小坝塘除险加固工程全面竣工，玉楚高速公路易门段、岔河水库连通工程、扒河中型灌区节水改造等45个项目扎实推进，通用机场、易门一中改扩建等29个项目前期工作有序开展。着力破解发展资金瓶颈，向上争取资金11.8亿元。

一年来，我们坚持统筹推进城乡建设，人居环境持续改善

城市建设有序推进。完成城山片区控制性、修建性详细规划编制，制定美丽县城建设实施方案。推行县城“街长制”，深入开展“四治一改”行动，开展私搭乱建、乱摆摊点和占道停车等问题整治，拆除违法建筑3754平方米，启动履和桥农贸市场建设，县城停车管理进一步规范。县城棚户区改造有序推进，建成城山片区原址安置房146套、安置76户，完成桥头街片区补偿协议签订并兑付补偿款5.3亿元。启动县城污水处理厂配套管网工程，完成县城老垃圾填埋场封场治理项目，城市生活污水集中处理率88%、垃圾无害化处理率100%。国家园林县城、省级文明县城创建成果持续巩固，国家卫生县城通过复审。

乡村建设彰显特色。人居环境综合整治、厕所革命、“三清一改一提升”村庄清洁行动深入开展。实施美丽乡村、“四位一体”等农村综合改革试点项目6个。建成县城公厕4座、村镇公厕21座，改造建设农村无害化卫生户厕6488座。整治农村非正规垃圾堆放点9个。实施绿汁生活污水处理、十街垃圾处理项目。改造农村危房1148户。建成美丽公路79公里。绿汁特色小镇建设稳步推进。完成歪头山传统村落保护项目建设，旧县村、十街村、甲浦核桃箐村入选第五批中国传统村落名录。

生态建设取得实效。全面推行“河长制”、“路长制”、“山林长制”。完成中央、省环保督察整改事项30项，达时序进度12项。冷水箐土壤修复治理工程有序推进。划定岔河水库、东山水库水源地保护区。完成大椿树片区雨污管网铺设及道路美化亮化。开展非法采矿、违法用地巡查整治，实施8个矿山恢复治理和16个因灾搬迁项目。推进石漠化综合治理，新增封山育林3.2万亩，森林覆盖率61%。推广新能源公交车12辆、出租车10辆，30户工业企业实现“煤改气”。完成6户“散乱污”企业整治。全年空气质量优良率99.1%。完成第二次全国污染源普查。省级生态文明县创建通过考核验收。

一年来，我们坚持共治共享，社会保持和谐稳定

脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”标准，精准落实各项政策措施。投入财政专项资金3430万元实施脱贫攻坚巩固提升项目84个，投入资金3690万元实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程5件。建档立卡户义务教育阶段学生“零辍学”，医疗保障措施全面落实，符合条件贫困人口基本养老保险参保率100%。4类和非4类重点对象存量危房全部清零，649套农村周转房建设全面完成。发放农村危房改造农户贷款贴息1043万元。发放扶贫贷款5414万元，贴息252万元。实施产业扶贫项目34个，开展建档立卡贫困户技能培训2604人次，新增转移就业242人。年初未脱贫建档立卡户129户413人全部实现脱贫。

民生保障持续改善。投入民生资金14.8亿元，占一般公共预算支出的72.7%。落实创业就业政策，发放创业担保贷款1.15亿元、企业稳岗补贴183万元，城镇登记失业率控制在4%以内。基本养老保险参保率99.7%，医疗保险参保率96.4%。根治农民工工资欠薪行动扎实有效。投入资金9990万元的县第一幼儿园建成投入使用，“全面改薄”项目稳步实施，高考、中考成绩居全市县区第一。全民健身和群众文体活动广泛开展，组织各类体育赛事20余次，获“全国优秀健走示范区”。全面推进县域紧密型医共体建设，实现医共体医保基金打包付费。完成妇幼保健院二期、5个村卫生室改扩建项目。县医院提质达标、中医院等级评审通过验收，成功创建国家级慢性病综合防控区和省级健康县城。ETC安装率达95%以上。筹措资金2000万元启动机关事业单位职工住房补贴分期分批发放工作。发放城乡低保、社会救助、优抚金5517万元。建成农村互助养老服务站4个。完成第四次全国经济普查、第三次全国土地调查。

和谐局面更加稳固。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，各类违法犯罪活动得到有效遏制。防范化解重大风险攻坚战取得实效，领导干部接访下访、包案化解力度加大，安排资金560万元解决历史遗留信访问题6件，依法严厉打击非法集资，筹措资金化解政府性债务3亿元。安全生产形势稳定向好，食品药品监管、道路交通管控不断强化。宗教事务管理持续加强，贯彻创建全国民族团结进步示范市工作稳步开展。投入资金3400余万元完成县人民武装部整体搬迁，省级双拥模范县创建成果巩固提升。工青妇、工商联、红十字、计生协、慈善等职能作用积极发挥，保密、档案、审计、统计、气象、供销、残联、文联、科协、人防、外事、地方志、国防动员、防震减灾、台侨事务等工作成效明显。

十件惠民实事扎实有效。一是投入资金420万元，完成农村饮水安全巩固提升工程20件。二是投入资金804万元，完成龙泉河、县城高层建筑灯光亮化改造工程。三是投入资金921万元，完成县第一幼儿园段市政道路建设。四是投入资金5871万元，完成绿汁、狮子山“三供一业”维修改造工程。五是新增城镇就业2800人、农村劳动力转移就业培训1.46万人次。六是稳步推进铜厂、十街、小街3个乡中心幼儿园建设。七是建成万家福、大掌柜购物广场2家“放心肉菜示范超市”。八是实施“关爱妇女儿童行动计划”，免费为890对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查，为4452名贫困育龄农村妇女提供宫颈癌筛查，妇女常见病筛查率81.5%，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率分别为99.8%、97.1%。九是稳步实施龙泉、十街、铜厂敬老院建设。十是实施贫困村农村人居环境整治提升示范村项目5个。

一年来，我们坚持依规治党、依法行政，自身建设进一步加强

落实全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育成果转化为推进实际工作的自觉行动，推动中央、省市县委各项决策部署落到实处，政府系统政治意识明显增强，组织建设和作风建设不断加强。认真贯彻宪法精神，坚持向县委报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议126件，办复率100%，解决率51.6%，满意率、基本满意率100%。办理政协提案103件，办复率100%，解决率54.4%，满意率、基本满意率100%。完成政府机构改革和企事业单位公车改革。全面推进政务公开和信息公开。坚持依法行政，落实法治政府建设目标任务，政府系统法治意识、法治思维进一步增强，法治工作水平不断提升。

各位代表！盘点2019年，我们始终牢记使命，不忘初心，坚定信心、保持定力、攻坚克难，战胜了各种风险和挑战，保持了经济社会持续健康稳定发展。取得的每一点成绩，都是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协鼎力支持，全县各级各部门苦干实干，全县各族人民不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持易门经济社会发展的各级领导、人大代表、政协委员和全县干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！2019年，国际国内形势复杂严峻，受经济下行压力持续加大影响，部分经济指标没有完成预期目标，反映出政府工作还存在诸多不足。对标高质量跨越式发展要求，我们清醒地认识到，易门经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是县域经济综合实力不强。经济总量小，产业层次不高，城镇化水平低，发展不平衡不充分问题依然突出。二是财政保障能力弱。财源培植不足，“三保”兜底压力大，财政收支矛盾突出，政府性债务风险防范任务艰巨。三是民生领域短板较多。教育、卫生、养老等公共资源保障不足，农业农村基础薄弱，长效脱贫基础不牢，社会保障水平不高。四是部分干部的思想观念、能力素质与新时代新形势不相适应。用新发展理念推动工作的思路、办法、举措不多，墨守成规，存在老办法不管用、新办法跟不上的现象。五是少数干部干事创业精气神不足。工作推诿拖滑、为了不出事宁愿少做事不做事的现象时有发生，进取精神和责任意识不强。针对这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年主要工作

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会、省市委全会、县第十二次党代会及县委十二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，坚定不移实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，着力抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，决胜全面建成小康社会，推动高质量跨越式发展，用实际行动跑出新的易门加速度。

2020年经济社会发展主要目标建议为：力争生产总值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长16%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

各位代表！历史的车轮滚滚向前，发展的道路上总会遇到艰难险阻。当前，我们正处于发展基础亟待巩固提升、产业发展亟待转型升级、财政收支矛盾异常尖锐、债务风险及偿债压力突显的历史节点。同时，人民群众对新发展理念引领高质量发展的强烈愿望催人奋进，不进则退、慢进也是退的时代紧迫感逼人奋发。我们一定要认清形势，抢抓机遇，攻坚克难，团结奋斗，以滚石上山、爬坡过坎的勇气，坚决渡过船到中流浪更急的险滩，实现人到半山路更陡的跨越。我们坚信，有中央、省市系列高质量跨越式发展政策措施的支持，有市委、市政府和县委的坚强领导，有历届县委、县政府带领全县人民打下的良好基础，只要我们把“牢记使命，不忘初心”铭刻于心、落实于行，勇于担当、主动作为，就一定能够共克时艰、冲出困境，在高质量跨越式发展道路上奋勇争先，与全市同步全面建成小康社会，开启易门现代化建设的新征程。

围绕全年目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）坚持不懈抓三农、强基础，全力推动乡村振兴

巩固脱贫成果。把提高脱贫质量、防止返贫摆在重要位置，建立健全脱贫长效机制，紧盯各类问题整改销号，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。投入资金2500万元实施50个扶贫项目。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，引导贫困群众自力更生，激发内生动力，实现贫困群众持续增收，继续落实控辍保学、健康扶贫、住房安全和社会保障兜底等政策，稳定提升“两不愁三保障”水平，确保与全市同步全面建成小康社会。

建设秀美乡村。把集镇建设作为推动乡村振兴的重要节点，围绕“一镇一主业”、“一镇一特色”，充分挖掘资源和产业优势，以规划为引领，加快推进特色小镇建设。以建美村庄为目标，完善村庄规划，规范农村宅基地审批管理，加强农村居民住房建设风貌管控和传统村落保护，开展美丽乡村、美丽家庭创建和村庄绿化行动。深入开展农村人居环境整治，建立“6+1”制度，加快农村户厕无害化改造、“一水两污”治理、非正规垃圾堆放点整治。继续实施“拆危房、除闲房、腾空间”行动和“三清一改一提升”村庄清洁行动。不断完善村规民约，加强农村社会治理。力争建成2个乡村振兴示范乡（镇）、10个示范村。

做强做优农业。推进红河谷—绿汁江热区产业经济带开发，着力构建“一村一品、一乡一特、一县一业”产业发展格局，促进产业富民兴村强县。加大农田水利基础设施建设，完成岔河水库连通工程、扒河中型灌区节水改造、扒河浦贝段河道治理、中央财政小农水等项目建设，继续实施土地整治和中低产田改造，争取实施大谷厂水库除险加固、白龙水库扩建项目，做好水资源综合配置、滇中引水易门受水区等项目前期工作。合理调配水资源，全力做好防汛抗旱。巩固烤烟支柱地位，稳定种植规模，提升质量效益。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，争取2020年稳定生猪生产中央预算内投资项目，建成投产德源公司15万头仔猪生产项目，继续推进德康公司20万头生猪养殖项目，促进畜禽产品保供稳价。建立粮食生产功能区12.5万亩，保持蔬菜面积10万亩。预算食用菌产业发展资金500万元，建设8个规范采收区，培育年产50万个菌包以上企业2户，引导发展“绿色品牌型”、“旅游观光型”特色食用菌产业，争取建立1个食用菌院士工作站，推动1个野生菌专业乡、5个专业村建设，争创省级“一县一业”食用菌产业示范县。力争实现农业总产值增长6.5%以上。

（二）坚持不懈抓园区、优服务，加快工业产业转型升级

夯实园区发展基础。预算专项发展资金3000万元。坚持规划先行、高起点定位，启动平山顶、浦贝片区规划，优化空间布局，加快开发建设，形成新的产业集群。持续深化园区实体化改革，加大资源配置，加快园区平台公司向市场化转型。强化土地要素保障，用足用好土地“增减挂钩”政策，加大土地收储力度，盘活批而未供闲置土地，完成园区供地1000亩。继续清理盘活“僵尸项目”、“僵尸企业”，腾出空间引进优质项目。全力推进公鸡山片区二期开发，力争完成主干道、供水管网和麦子田综合服务区等项目建设，补齐基础设施短板。学习借鉴先进园区开发建设成功经验，探索与周边园区合作“飞地园区”新模式，拓展“园中园”、“以商建园”和“委托招商建园”等合作开发，支持广东产业园做大做强，加快果岭“园中园”建设。力争新开工亿元以上产业项目5个以上。

提升服务发展能力。落实县级领导挂钩联系服务规上企业“一企一策”工作机制，健全“政企银”沟通联系机制，强化项目全程跟踪服务，构建投资项目“一条龙”、“保姆式”审批服务体系，实现“主动服务、上门服务”。加强企业绩效评价，优先扶持履行投资协议到位、成长性好的企业，精准兑付扶持资金，帮助企业解决生产、经营困难问题。加快推进广东雄塑、易鹏能源等项目建设。推进滇润香料、顺隆泰普洱茶生产等29个新签约项目尽快落地。新增规上企业3户以上。

推进产业转型升级。持续巩固提升有色金属、陶瓷建材、食品加工三个支柱产业，加快生物医药等新兴产业发展。支持易门铜业、贵研资源等重点企业创新发展，鼓励开发贵金属资源、铜基新材料、贵金属新材料等上下游产品，延伸产业链。加快发展中高端陶瓷产品和新型节能建材，提高陶瓷建材产品附加值，推动陶瓷建材业转型升级，加大石灰石、大理石、瓷土资源开发，继续实施大椿树水泥迁建及老厂区开发，力争启动中瑞120万吨水泥迁建和大理石资源开发项目。巩固发展以食用菌、农产品精深加工为主的食品加工业，引导丛山、磨浆等企业降本增效，谋划核桃产业园项目。以“公司＋农户”等模式，建设一批有规模、有特色、有效益的药材生产基地，支持佑生、海沣、康贝特等生物医药企业做优做强。加快发展装备制造和其他新兴产业，大力发展循环经济，培育发展新动力。力争实现工业总产值增长15.3%以上。

（三）坚持不懈抓三产、促融合，增添经济发展新活力

加快全域旅游发展。落实好全域旅游规划，把特色小镇建设作为全域旅游的撬动点，打造以县城为龙头、以特色小镇为节点、以旅游景区为支撑、以精品线路为纽带的全域旅游新格局。实施“10个一”旅游精品工程，加快“滇中水城”国家4A级景区创建，打造绿汁·滇铜古镇旅游特色小镇、“禄丰恐龙谷—绿汁·滇铜古镇—新平哀牢山景区”滇中自驾旅游精品线、“县城—龙泉国家森林公园—樟木箐—花果山欢乐谷”徒步旅游精品线，开发野生菌、豆豉、工艺陶瓷等一批特色旅游商品，建优摆衣村、万宝厂等一批旅游村庄，鼓励仙源山庄、喜祥庄园、元源生态庄园提升改造，支持墅林苑、菌丰源等一批森林人家做优做精，办好第十六届中国云南野生食用菌交易会、“二月二”戏会等旅游文化活动。推动网络旅游融合发展，拓展深化“一部手机游云南”易门板块内涵，加快全域旅游景区景点智慧化建设。力争接待游客250万人次，实现旅游收入21亿元以上。

加快产业融合发展。充分发挥第三产业对县域经济的融合拉动作用，加快服务业转型升级，培育新业态。创新电商发展模式，开拓电商销售渠道，支持餐饮、住宿、商贸等传统服务业积极对接优质电商平台创新服务。不断提升消费覆盖面，激发消费活力，加快发展文化旅游、健康医疗等现代服务业，积极引导建筑、物流和房地产市场健康有序发展。推进十街高原特色农产品交易市场、浦贝特色美食一条街建设。以工业园区绿色龙头企业、森林人家及特色庄园、传统村落为依托，打造工业旅游和乡村旅游新名片，构建“一三互动”、“接二连三”和生产生活生态“三生一体”的新业态，加快一二三产业融合发展，培育新的经济增长点。力争实现第三产业增加值增长4.1%以上。

（四）坚持不懈抓环保、建生态，全力守护绿水青山

打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“河长制”、“路长制”、“山林长制”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学合理布局生产生活生态空间，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役。持续推进工矿企业、施工场地、道路交通等领域扬尘专项整治，完成12户陶瓷企业废气排放口污染物在线监控，继续推进“煤改气”等清洁能源使用，确保空气质量优良率达97.2%以上。落实最严格水资源管理制度，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快绿汁江与扒河水系保护修复，保证水环境安全。完成农村生活污水治理专项规划和大龙口水源径流区农村环境连片整治，推进农业农村污染治理。严惩破坏生态环境行为，严打环境违法行为。完成中央、省环保督察反馈42个问题整改。

加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路。统筹抓好生态建设与保护，争取实施山水林田湖草生态修复保护项目。开展国土绿化行动，加强生物多样性保护，强化外来物种防控。实施水土保持、石漠化综合治理、矿山生态修复和国土综合整治，完成冷水箐土壤修复治理工程。实施退耕还林1.54万亩、森林抚育1万亩、人工造林2600亩，义务植树33万株。抓好森林草原防火、病虫害防治和森林资源管护。持续开展“四好农村路”建设，创建美丽公路79公里，推进公路沿线增绿补绿，形成“一路一景色”，构建“千里绿色长廊”。加大对绿色生活方式的宣传力度，着力形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。建成省级生态文明县。

（五）坚持不懈抓建设、强管理，打造宜居宜业美丽县城

推进美丽县城建设。聚焦“干净、宜居、特色”目标，采取“建设内容项目化”思路，以补齐短板、改造提升县城建成区为重点，着力提升城市品质。围绕“四片、两廊、一路、一公园”建设，推进城山片区、桥头街片区、南片区、合作水库片区开发，加快城山、桥头街棚户区改造；挖掘历史文化底蕴，实施文化长廊延伸工程；提升“滇中水城”水文化内涵，引“龙泉水”穿城而过，打造独具特色的景观带、商业带；全力把易兴路打通延长至林士桥；启动城山公园建设。开展扮绿城市、打通断头路专项行动，统筹推进小区修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，加快推进东和路延长线、西环路延长线中屯小学段、南屯湖东路延长线等市政道路建设。扎实抓好南屯湖·山水湖畔佳苑、阳光新城等项目建设。加强县城黑臭水体预防和治理，推进城乡生活垃圾资源化利用项目，完成县城污水处理厂提标改造。力争县城生活污水集中处理率达89%以上，垃圾无害化处理率100%。

推进县城精细管理。建立完善城市精细化管理机制，实行网格化管理，不断提升城市综合治理、标准治理、精细治理水平，加快数字城管建设，实现城市管理共建共治共享。制定城市精细化管理实施方案，深入推进“四治一改”，持续开展占道经营、占道停车、城市养犬、马路围挡等问题治理，推进道路保洁、垃圾收运和分类处理，推动县城人居环境整治常态长效。实施县城公共智慧停车项目，推动智慧城市建设。全面落实“街长制”，推行“门前三包、门内达标”制度，引导群众文明行为。创新物业管理模式，打造红色物业品牌。巩固提升国家卫生县城、园林县城和省级文明县城创建成果。

（六）坚持不懈谋规划争项目、促开放抓招商，增强发展后劲

突出规划引领，科学谋划项目。全面梳理“十三五”规划确定的各项目标任务，找差距、补短板、强弱项，完成规划预期目标。科学编制“十四五”规划，围绕产业培育、五网建设、乡村振兴、美丽县城、特色小镇等重点领域，以国土空间规划为基础，国民经济和社会发展规划纲要为统领，统筹推进专项规划，促进县域各项规划紧密衔接，实现科学化、体系化，做到“一张蓝图干到底”。借助专家团队力量，紧扣发展需求，主动精准对接，争取一批重大工程、重大项目进入国家、省市“十四五”规划盘子。预算2000万元项目前期工作经费，做好易门至新平高速公路、草铺至易门专用铁路、通用机场等项目前期工作。扎实推进玉楚高速公路易门段、土库房至十街公路改造等重点项目建设，争取实施晋易高速公路。确保项目滚动接续、梯次跟进。

推进对外开放，提高招商引资水平。坚持向开放要活力，主动服务和融入国家、省市发展战略，构建全方位、多层次、宽领域的全面开放格局。抢抓中国（云南）自由贸易试验区设立机遇，进一步强化对外交流合作，引导更多实体经济走出去、引进来。依托区位优势，积极融入滇中城市经济圈，参与玉溪“四带多园”建设，加强与昆明及周边市县交流协作，不断创新合作模式和机制，在园区开发、产业发展、交通物流、科技人才等方面实现资源共享、优势互补、互利共赢。紧扣“两型三化”产业发展方向，以北上广等发达地区为重点，紧盯知名企业、上市公司，围绕产业链建链补链强链，实施“一对一”、“点对点”、“面对面”定向推介、精准招商，提高招商引资质量和水平，吸引更多资金、技术、人才助推易门发展。力争实际利用市外国内资金105亿元以上。

（七）坚持不懈抓改革、促创新，挖掘发展动力

大力推进重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，加快现代化经济体系建设。深化市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理等重点领域综合执法改革，为政府依法行政提供强有力的执法体制保障。推进财税体制改革，深化医药卫生、社会保障等领域改革，加快国有平台公司改革。以改革新成效形成推动高质量发展的新动力。

持续推进“放管服”改革。围绕提升完善“一站式惠民”、“电子交易”2个平台和“一门一网一次”政务服务，实行投资项目“一张蓝图”统筹实施、“一个系统”统一管理、“一个窗口”综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，最大限度精简审批环节，压缩审批时间，提升行政效率和政务服务能力，全力打造最优营商环境。

稳步推进农村各项改革。全面深化农村改革，抓好农业生产保障供给。落实好第二轮土地承包到期延长政策，深化农村集体产权制度改革，健全资产运营管理、监督和收益分配机制，借鉴资源变资产、资金变股金、农民变股东成功经验，发展多种形式适度规模经营，壮大村集体经济。推进农业水价综合改革和水资源综合利用改革，强化农村饮水安全工程运行管理，健全节水激励机制。加强农村集体“三资”规范管理，大力整合盘活农村闲置资源，进一步激发农村发展活力。

加快招才引智机制创新。加强内引外联，拓展与高层次科研机构、大专院校、中介服务机构、政策咨询团队等人才高地的合作，加强政策信息咨询服务，争取更多更直接的国内外高端政策资源、科技资源、经济社会资源与易门各类资源有效嫁接，助推易门资源向资产和资金转化，形成新的发展动力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，鼓励企业加大科技研发费用投入，加快技术创新成果转化，提升企业竞争力。健全完善人才引进、激励、保障机制，为经济社会发展提供人才保障。充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用，依法保护民营企业、企业家合法权益，畅通民营企业诉求渠道，鼓励支持民营企业大胆改革创新，激发本地企业家二次创业热情，着力构建亲清新型政商关系。

（八）坚持不懈抓财源、防风险守底线，保持经济平稳运行

增强财政保障能力。抓好税源培植，巩固和拓展减税降费成效，激发市场主体活力，扶强扶优重点企业，吸引更多产业项目落地。继续加大综合治税力度，加强对重点税源、重点税种动态监管，堵塞漏洞，做到应收尽收。大力盘活土地、矿产、国有资产等有效资源，增加可用财力。树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出。严格预算执行，全面实施预算绩效管理，提高资金使用效率，以“保工资、保运转、保基本民生”为重点，将有限的资金用在“刀刃”上。加强政策研究，找准着力点和突破口，争取更多资金支持。力争完成一般公共预算收入7.3亿元、一般公共预算支出22亿元、向上争取资金12亿元以上。

有效化解政府债务。切实担起防风险政治责任，高度重视政府性债务风险防范化解工作。加强政府性债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解责任，多措并举筹措资金，积极稳妥处置存量债务，有计划化解历史债务，降低政府债务率，争取发行地方政府债券。严格政府性债务管理，严格执行政府投资条例，不违规举债，不以新增隐性债务方式上新项目，防止形成新的债务。

确保金融稳健运行。加强社会信用体系建设，优化社会信用环境，提振民间投资信心。推动金融机构回归主业主责，强化对实体经济特别是民营及中小微企业的融资支持。引导群众自觉远离和抵制非法集资，坚决打击民间高利借贷、金融诈骗等违法违规行为。支持银行业处置化解不良贷款。坚决守住不发生系统性风险底线。

（九）坚持不懈保民生、促和谐，提升人民群众获得感幸福感安全感

强化社会保障能力。坚持把稳就业放在更加突出的位置，加大援企稳岗力度，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业。持续开展保障农民工工资支付专项治理，提高“根治欠薪”工作实效。加强劳动保障诚信制度建设，构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，推动基本养老保险和医疗保险参保扩面，推进生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施。落实社会救助政策，做好关键时点、困难群众的基本生活保障。积极探索医养结合、公建民营等养老服务新模式，不断提升养老服务水平。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展，抓实“改薄”工程，培养高素质教师队伍，推动城乡义务教育一体化发展。积极推进学前教育普及普惠、易门一中改扩建、职中综合高中试点，补齐教育短板。深化与云南师范大学合作办学。持续推进紧密型医共体建设，加快县医院卒中、胸痛、创伤、高危孕产妇救治四大中心建设。加强公共卫生和疾病预防控制。力争建成国家健康促进县。不断完善县乡村文体设施，广泛开展群众文体活动，办好各类文体赛事，丰富群众生活。

夯实和谐稳定基础。践行新时代“枫桥经验”，推进社会治理重心下移，着力构建共建共治共享的社会治理格局。完善行业整治长效机制，推进扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，持续打好禁毒防艾人民战争。加强治保、调解队伍建设，健全矛盾纠纷多元排查化解机制，把信访工作纳入法治轨道。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和应急能力建设，强化食品药品、道路交通、消防安全和防灾减灾工作，有效防止各类安全事故发生。依法管理宗教事务，巩固民族团结进步示范区建设成果。开展第七次全国人口普查。完成“七五”普法目标任务。做好保密、档案、审计、统计、气象、供销、文史、文联、科协、人防、外事、台侨、地方志、防震减灾等工作，支持群团组织改革，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。扎实做好国防动员、国防教育、退役军人事务等工作，推进军民融合深度发展。

办好十件惠民实事。①实施职业技能提升行动职业培训3000人次、新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业1600人以上。②完成残疾人精准康复服务500人。③完成33个老旧小区改造。④实施县城污水处理厂配套管网建设工程。⑤完成东和路玉樊屯段市政道路建设。⑥完成9件贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。⑦完成15块足球场地建设。⑧完成4座城市公厕、13座行政村公厕建设，改造农村无害化卫生户厕1万座以上。⑨完成5个老年活动室和26个儿童之家建设。⑩实施健康惠民工程，免费为890对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查，免费为1500名贫困育龄农村妇女提供宫颈癌筛查，妇女常见病筛查率达70%以上；加强儿童疾病预防，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上。

（十）坚持不懈抓党建、推法治，强化政府自身建设

强化政治担当，提高政治站位。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党建引领贯穿于政府工作全局和始终。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移维护县委权威，自觉、主动、积极推进县委决策部署落实，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，主动承接急难险重任务，全力维护安定团结、和谐稳定的良好政治生态，凝聚易门加快发展的强大合力。

强化纪律规矩意识，推进廉洁政府建设。时刻把纪律和规矩挺在前面。政府系统各级领导干部要坚决扛稳从严管党治党政治责任和“一岗双责”主体责任，深入推进党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制落实落细。严格学习贯彻落实党章及党内规章制度，把严肃党内政治生活各项制度落到实处。带头维护制度权威，做制度执行的表率，提升治理能力和治理水平，带动广大干部严格按照制度履行职责、行使职权、开展工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚持深化标本兼治，着力构建廉洁政府。

强化依法行政，推进法治政府建设。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格落实法治政府建设第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，按照国家2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标和法治政府建设“10个坚持”的要求，在全面履行政府职能方面找差距、补短板，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政行为的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

强化作风转变，推进服务型政府建设。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，落实“工作提升年”要求，把推进工作水平、工作状态、工作成效有质的提升，贯穿于全县经济社会发展全过程。坚持谋实事、出实招、求实效，加强学习、增强本领，转变作风、务实担当，深入一线找差距、补短板，急群众所急、解群众所难、谋群众所需，以“钉钉子”、“马上办”、“办到底”的作风服务于人民、取信于人民，身体力行塑造新时代服务型政府新形象。

各位代表！风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。2020年，我们将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化第二个百年奋斗目标新征程，倍感使命光荣、责任重大，不能有丝毫懈怠。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、振奋精神，为推动易门高质量跨越式发展而努力奋斗！