政  府  工  作  报  告

——2022年1月13日在易门县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  张洪坤

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、第十七届县人民政府工作回顾

过去五年是易门发展极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，积极应对经济下行压力、产业转型阵痛和新冠肺炎疫情冲击影响，奋发有为推进各项事业，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持高质量发展，综合实力稳步提升。全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划顺利完成，县十七届人大一次会议确定的各项目标任务基本实现。经济发展实现量的增长和质的提升，累计完成地区生产总值658.1亿元、年均增长8.2%，人均生产总值达1.5万美元。消费对经济增长的贡献率不断提高，累计完成社会消费品零售总额287.8亿元、年均增长9.8%。财政保障能力不断提升，累计完成地方财政收入52.3亿元、年均增长16.4%。新型城镇化步伐不断加快，常住人口城镇化率达53%、提高8.6个百分点。市场主体活力不断增强，民营经济增加值占生产总值比重达59.3%、提高15.8个百分点。获省县域经济发展10强县。

五年来，我们坚持转型升级，产业结构不断优化。高原特色现代农业稳步发展，粮食生产稳定，“烟畜菌菜果药”量效齐增，累计完成农业总产值116.1亿元、年均增长7.3%。园区产业集聚效应不断增强，有色金属、绿色建材等支柱产业巩固提升，生物医药等新兴产业逐步兴起，累计完成工业投资94.9亿元，工业增加值213.7亿元、年均增长8.1%。列为全省保留的省级园区，列入全省首批新型工业化产业示范基地。文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业发展加快，累计完成第三产业增加值322.3亿元、年均增长8.7%。列为全国电子商务进农村综合示范县。易门铜矿列为国家工业遗产。三次产业结构调整为11:38:51。

五年来，我们坚持投资拉动，发展基础更加坚实。把扩大有效投资作为稳增长的重中之重，实施投资上千万元重大项目634个，累计完成固定资产投资368.9亿元。武易高速建成通车，玉楚高速易门段即将竣工。建成苗茂水库、岔河水库连通等重点水利工程。中缅天然气管线易门支线投入运营。自然村全部通动力电。建成新能源充电桩52个。建设5G基站103个，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖。完成土地整治项目21个，新增耕地3736亩。向上争取资金79.6亿元、地方政府专项债券资金2.6亿元。

五年来，我们坚持统筹融合，城乡面貌日新月异。棚户区改造有序推进，城山片区开发加快。新建住宅小区7个，改造老旧小区93个，公租房配租3567套。新建市政道路10条。新改建洗手设施1168座。铺设污水管网24.6公里，县城生活污水处理率达90.7%、垃圾无害化处理率达100%。国家卫生县城、国家园林县城通过复审。新建改造农村公路493公里，建制村公路硬化率达100%。农村自来水普及率达100%。农村人居环境整治扎实推进，新建村公厕30座、改户厕19391座。行政村集体经济收入全部达5万元以上。

五年来，我们坚持改革创新，发展活力集聚迸发。重点领域改革不断深化，政府机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，政务服务事项网上可办率达100%，实现“三集中三到位”，“只进一扇门、最多跑一次”成为常态。营商环境持续优化，为市场主体减免税费16.5亿元、节约成本5.3亿元。对外开放持续扩大，累计利用市外国内资金326亿元，实现外贸进出口总额18.2亿美元。科技创新能力不断增强，实施国家及省市科技项目200项，新增发明专利35项，科技进步贡献率达59%，贵研资源、林缘香料分获国家级、省级专精特新“小巨人”企业。获省知识产权强县工程试点优秀县。

五年来，我们坚持标本兼治，生态建设成效明显。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和7个标志性战役取得阶段性成效，生态环境持续好转。河长制、山林长制、路长制、街长制全面推行。中央、省环保督察反馈问题全面整改。县城空气质量优良率99.4%。水资源保护得到加强，集中式饮用水水源水质达标率100%，3个河湖认定为省级美丽河湖。土壤环境质量稳定安全。创建省级生态乡镇6个。森林覆盖率66.53%、提高6.4个百分点。

五年来，我们坚持以人为本，人民群众安居乐业。全面打赢脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫退出。就业形势总体稳定，城镇登记失业率稳控在4%以内。城乡居民人均可支配收入分别达45231元和17842元，年均分别增长7.2%和9.2%。改造农危房3206户，惠及9618人。建成县第一幼儿园和6所乡镇中心幼儿园，公办“一村一幼”全覆盖，中考成绩连续20年居全市前列，高考成绩稳步提升，获省教育工作先进县。县乡村卫生机构全面达标，新冠肺炎疫情防控有力有效，重大疫情防控能力显著增强。城乡最低生活保障、居民养老保险、医疗保险实现应保尽保。社会治理扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，“七五”普法实施完成，安全生产责任制落实到位，应急管理体系和能力建设持续完善。连续两年获评全国信访工作“三无”县。阿姑村列为全国民主法治示范村。成功创建省级民族团结进步示范县。获省级先进平安县、省级双拥模范县。

五年来，我们坚持依法行政，自身建设全面加强。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。法治政府建设全面推进，严格执行重大事项向县委、县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，办理人大代表议案建议636件、政协提案566件，办复率100%、满意率98%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出。全面从严治党深入推进，党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制落实有力。省委巡视反馈意见整改落实有效。审计监督力度持续加大。政府执行力、公信力、凝聚力不断提高。国防动员、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、工商联、红十字、计生协、科协、残联、文联、保密、档案、统计、气象、供销、人防、防震减灾、地方志、外事、台侨事务、慈善总会等各项事业取得长足发展。

刚刚过去的2021年，我们坚守初心使命，奋力担当作为，以坚韧不拔的意志和决心，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作，经济持续稳定恢复，社会保持和谐稳定，实现“十四五”良好开局。预计完成生产总值152.4亿元、增长11%，固定资产投资67.7亿元、增长7.5%，规上工业增加值43.2亿元、增长21%，一般公共预算收入6.8亿元、下降5.9%，社会消费品零售总额63.4亿元、增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

市场主体增量提质。制定加快构建现代化产业体系实施意见，出台培育壮大“四上企业”政策措施，启动新型农业经营主体培育试点，完善领导干部联系帮扶“四上企业”和重点产业项目机制，借助市场主体培育协同工作平台，精准抓好企业培育帮扶、品牌打造，“一企一策”“一事一议”助企纾困。新增各类市场主体1459户、“四上企业”34户、国家科技型中小企业8户，获省“绿色食品牌”3个。

项目建设强力推进。紧盯年度投资计划和基础设施“双十”重点工程，高位推动重点项目建设，彻底扭转投资连续22个月负增长的不利局面。雄塑科技等41个项目竣工投产，小马国炬智慧物流园等89个项目扎实推进，易晋高速、全域现代化水网等项目前期工作有序开展。引进正大百万头生猪全产业链、贵研资源贵金属综合利用二期等一批大项目好项目。泽泉管业项目4个月即投产达效，成为以全方位服务推动项目建设提速增效新标杆。全年引进利用市外国内资金增长20%。

美丽易门建设步伐加快。实施城市更新行动，打通5条市政“断头路”，提升改造7条市政道路，实施3个农贸市场标准化改造，打造菌文化主题街区，完成南北入城口景观绿化美化提升，城山公园建设快速推进，“美丽县城”建设取得实效。乡村建设行动全面推进，完成43个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，打造乡村振兴示范点11个。城乡人居环境持续改善。推动减污降碳协同治理，遏制“两高”和能耗“双控”政策全面落实。亚洲象群北移南返助迁工作获国家林草局感谢和表扬。认定为国家节水型社会建设达标县。龙泉公园生态旅游景区获评国家4A级旅游景区。

爱国卫生工作巩固提升。紧扣省级先进县目标，加大统筹协调力度，多次组织召开县领导小组会议，开展日督查、周通报工作。进行“红黑板”考核，指导卫生乡镇、卫生村复审工作；持续开展有奖兑换活动；处理投诉举报件52件，加强“七小行业”监管；开展群众性病媒生物防制活动4次，优化网格管理，构建以党建网为基础、多网融合的共建共治共享治理体系。高标准、要求、常态化抓实抓细各项工作任务，爱国卫生“7个专项行动”成效显著。

民生福祉持续增进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步推进“一平台、三机制”，守住了防止规模性返贫底线。县管校聘、校长职级制等教育领域改革稳步实施，“双减”政策全面落实，新增公办学前教育学位900个。常态化疫情防控落细落实，完成县医院发热门诊规范化建设、县疾控中心业务楼和实验室改造，接种新冠疫苗29.8万剂，圆满完成支援边境疫情防控任务。十件惠民实事落实见效。职业技能培训4338人次，新增城镇就业3432人、农村劳动力转移就业3791人。开工建设易门一中改扩建项目。原机关幼儿园改造项目即将竣工。启动建设南三环路幼儿园段、南园路水城家园段市政道路。完成农村抗旱水源工程5件。改造老旧小区35个。启动龙泉文化广场舞台提级改造。“一网通办”“跨省通办”“省内通办”政务服务办理事项10.4万件次。建设3岁以下婴幼儿照护服务机构1个。免费为900对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查，完成1612例宫颈癌和377例乳腺癌筛查，妇女常见病筛查率达88.8%，新生儿遗传代谢性疾病、听力及0至6岁儿童眼视力保健筛查率均达95%以上。

各位代表！过去五年，是全县人民勠力同心、奋楫笃行，推动易门加快发展的五年。每一分成绩的取得，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，全体人大代表、政协委员，驻易部队官兵和省市驻易单位，离退休老同志，所有关心、支持易门发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济总量小、欠发达的基本县情仍然没有变，发展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是产业规模小、层次低、链条短，企业科技创新能力不强，市场主体少、竞争力弱，新旧发展动能接续转换不畅，地方收入结构不优，财政收支矛盾突出。二是项目谋划储备不足，发展空间受限、建设用地指标紧张，重大项目不多、投资拉动不够，支撑高质量发展的基础还不牢固。三是城乡公共服务体系不够完善，新型城镇化水平不高，就业、医疗、教育等民生领域还有短板，实现共同富裕任重道远。四是少数干部能力作风与新时代新形势的要求不相适应，进取意识不强、工作效率不高，慢作为、不敢担当现象不同程度存在，纠治“四风”仍需持续深化。对此，我们必须正视问题，采取有力措施加以解决。

二、第十八届县人民政府工作建议

今后五年，是我们奋进新时代、开启新征程的重要时期，也是推动高质量发展、追赶超越的关键期。我们要树牢遵循意识、执行意识、效率意识，大力弘扬“玉溪精神”，深化践行“玉溪之变”，奋力推动中央决策部署和省市工作要求在易门落地见效。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省第十一次党代会、省委省政府玉溪现场办公会、市第六次党代会和县第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进县域治理体系和治理能力现代化，巩固拓展全面建成小康社会成果，推动易门发展行稳致远，主动服务“一极两区”建设，全力打造“一区两城”，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

今后五年的奋斗目标是：力争生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，常住人口城镇化率达60%以上，推动高质量发展、创造高品质生活、推进高效能治理。实现上述目标，我们将全力抓好六方面工作：

（一）聚焦转型升级，构建现代化产业体系。

优化产业空间新布局。聚焦“两型三化”和打造“三张牌”，扩大区域交流合作，拓展产业园区发展空间，加大梅曾片区和浦贝片区开发，开展产业发展协同和转移承接。加快资源枯竭型城市转型升级，构建以龙泉、六街、浦贝、产业园区一体化发展的县域经济核心区，以绿汁、十街为重点的热区产业发展带和以铜厂、小街为重点的山区经济产业带，全力打造昆玉同城化发展先行区、滇中菌乡山水公园城、西南循环经济科创城。

打造3个百亿级产业。树立“大抓产业、主抓工业”理念，优化提升产业园区，实施产业基础再造、核心技术攻关、质量提升行动、工业倍增计划，开展产业链延链补链强链行动，加快形成“3+5”现代产业体系，推动产业集群发展。重点培育有色金属、绿色建材、高原特色现代农业3个支柱产业，规划建设有色稀贵金属产业园，推进有色金属产业向高端化、绿色化、智能化转型，打造云南重要粗铜生产基地和“中国铂都”，力争2026年有色金属产业产值达200亿元以上。规划建设绿色建材产业园，实施陶瓷行业提档升级工程，打造云南重要水泥生产基地，力争2026年绿色建材产业产值达100亿元以上。加快构建以“烟畜菌菜果药”为重点的“6+N”高原特色现代农业产业体系，建成一批高品质蔬菜、高端水果等基地，打造一批特色农业“一村一品”专业村，加快推进生猪全产业链建设，规划建设绿色食品及生物医药产业园，加大特色农产品精深加工和医药产品开发，力争2026年高原特色现代农业产值达100亿元以上。

打造5个十亿级产业。推动第三产业升级再提速，打造农旅融合康养休闲度假目的地，力争2026年旅游业收入达40亿元以上。大力发展中成药、生物药、医用品等生产，力争2026年生物医药产业产值达20亿元以上。培育发展以原料供应、产品配送、仓储运输、冷链物流为重点的现代物流业，力争2026年物流业收入达15亿元以上。加快发展建筑及房地产业，力争2026年建筑及房地产业增加值达30亿元以上。推进风电、光伏等资源开发，力争2026年新能源产业产值达10亿元以上。

培育壮大市场主体。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，为企业营造公平竞争、安心发展的环境。实施市场主体倍增计划，精准抓好中小微企业、个体工商户的培育帮扶。实施龙头企业培育计划，打造一批专精特新“小巨人”、产业链主导型和龙头骨干企业。“四上企业”年度增量始终保持在全市前列，2026年末“四上企业”增量和总量进入全市前三位。

（二）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立解决相对贫困和稳定脱贫长效机制，严格落实“四个不摘”要求，用好“一平台、三机制”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加大贫困乡村产业帮扶、就业帮扶力度，扶持壮大村集体经济，培育新型经营主体，拓宽增收渠道。确保2026年所有村集体经营性收入达10万元以上。

大力发展现代农业。坚持用工业化理念抓农业，推进“大产业+新主体+新平台”建设，深入实施“一二三”行动和产业兴村强县行动，打造云菌产业示范区。实行农田水利设施建管营一体化，推广高效节水农业，加快土地流转，狠抓品质提升、品牌打造和标准化生产，促进传统农业设施化、有机化、数字化转型发展。发展绿色食品加工，引导企业打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链，新培育一批有影响力的农业龙头企业和外向型农业领军企业。

全面实施乡村建设。以乡村振兴“十百千”引领，落实行政村“多规合一”实用性村庄规划，扎实推进数字乡村建设，持续提升农村基础设施、公共服务水平、乡村治理能力，加强乡村精神文明建设，推进移风易俗，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，建设美丽宜居乡村。高标准打造一批乡村振兴示范村、田园综合体、乡村旅游综合体。

（三）聚焦改革创新，激发经济发展新动能。

深化重点领域和关键环节改革。持续深化供给侧结构性改革，聚焦经济体制改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，在国资国企、投融资体制、县乡财政体制等领域实现新突破，促进市场主体加快发展。统筹推进民主法制、社会民生、生态文明等领域改革，推出一批发展急需、群众期盼的改革事项和改革举措，为高质量发展注入新动力。

打造一流营商环境。深化行政审批、项目投资审批、商事制度和证照分离改革，推动减环节、减材料、减时限等服务优化，促进高水平开放发展。建设一体化“互联网+监管”平台，推动市场监管精准化。继续推进“互联网+政务服务”，推行政务服务标准化和“无差别受理、同标准办理”、惠企政策“免申即享”，健全常态化政企沟通机制，构建亲清政商关系，打响营商环境易门品牌。

提升创新驱动能力。探索在产业园区建设创新创业综合服务基地，加大知识产权、发明专利的申报和保护力度，实施高新技术企业培育壮大工程。深化“兴易英才”培养，突出“招才引智”，加大高层次和紧缺人才引进力度，柔性引进专家团队开展关键技术攻关、开发特色产品，在本土人才培养、高层次人才培养引进、科研成果转化、分配激励机制等方面取得突破。力争2026年研究与试验发展经费占GDP比重提高到2.5%以上。

（四）聚焦项目建设，构筑发展基础新高地。

加强项目谋划储备。研究吃透国家、省市政策文件精神，聚焦构建“一区两城”、“3+5”产业体系、“十四五”重点专项规划、基础设施高质量发展、乡村振兴、生态建设等领域，谋划储备一批新项目、大项目、好项目，真正把政策变成思路、把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成发展成果。

突出重点推动项目。加快推动“一纵一横”高速公路网、城际铁路建设和县乡公路提级改造，争取建设易新高速公路、铜厂至小街至禄丰土官三级公路，实施国道G357、省道S215提级改造，推进玉溪至楚雄城际铁路易门段等项目前期工作。构建全域现代化水网体系，提升水资源保障能力。加快开发风光储新能源，实施天然气管网铺设延伸和入户工程，增强能源保障能力。实施县级物流园区和集散中心建设。加速经济社会数字化转型，用数字化赋能一二三产业高质量发展，构建“城市大脑”，力争2026年5G网络全覆盖，互联网普及率达100%。

做好要素保障。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地等要素统筹和精准对接。发挥政府资金和专项债券引导作用，每年预算不少于2000万元项目前期工作经费。建立土地增减挂钩项目资金投入长效机制，加大土地整治力度，破解项目用地指标紧缺问题。

（五）聚焦绿色发展，建设高品质美丽易门。

呵护绿水青山。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，稳步推进碳达峰、碳中和行动，实行最严格的生态环境保护制度，落实生态保护补偿机制，坚决守住生态保护红线。加强生物多样性保护。实施绿色制造工程，支持企业采用先进生产工艺和实施节能技改，鼓励企业资源循环利用，加快天然气、新能源推广使用。深入落实河长制、林长制，全面实行排污许可制。强化土壤污染防控与治理修复，推进农作物秸秆还田和农药化肥减量增效，加强畜禽粪污资源化利用。巩固拓展污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役。开展绿色园区、绿色工厂、绿色社区等创建，大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，促进人与自然和谐共生。积极争创国家森林城市。

建设美丽县城。深入推进以人为核心的新型城镇化，实施县城“双十+”行动，引导鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的人口有序实现市民化，实现城市规模和人口“双增”。着力推动城市更新，创新城市精细化管理，加强重要片区、街道及节点设计，严格管控城市建筑风貌，加快市政公用设施和城市数字化、智慧化建设，推进高品质民宿、高星级酒店建设，提升县城功能和承载能力。

打造特色小镇。坚持“一镇一主业、一镇一特色”，充分挖掘民族文化、自然资源、生态环境和产业优势，引导人口、产业向集镇有序集聚。突出滇铜文化、峡谷风光、热区资源优势，加快绿汁重点镇建设，把六街、浦贝、十街等集镇建设成为乡村振兴示范镇，推动集镇建设与红河谷—绿汁江热区产业经济带建设深度融合。

（六）聚焦民生事业，促进共同富裕。

提高社会保障能力。精准实施全民参保计划，持续扩面增效。健全完善城乡统筹的社会救助体系，更加关爱困难群体。健全居家社区机构协调、康养医养结合的养老服务体系，促进养老事业和养老产业协同发展。加强社会组织培育，提高社会工作专业化水平，增强服务型社会治理能力。

推进更高质量就业。落实“中等收入群体扩大”行动计划，实施职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，支持企业稳岗扩岗，促进重点人群多渠道创业就业、返乡创业、就地就近就业，保持居民收入增长和经济增长基本同步。力争城镇登记失业率控制在5%以内。

提升公共服务质量。办好人民满意教育，强化师德师风建设，完善控辍保学长效机制，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩容提质、职业教育特色发展。新建4个幼儿园，改扩建7所义务教育学校，完成易门一中、职中改扩建，新增普通高中学位600个。推进健康易门建设，完善紧密型医共体运行机制，提升疾病防控和县乡村三级医疗卫生服务能力。实施全民健身行动，丰富人民群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度。争创全国文明城市。

高水平建设平安易门。加强安全生产、道路交通、消防、食品药品监管和社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒和防艾人民战争，依法管理民族宗教事务，推进《中华人民共和国民法典》实施和“八五”普法工作，推动县域社会治理体系和治理能力现代化，确保社会稳定、人民安居乐业。争创全国平安建设先进县。

三、2022年主要工作

2022年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十四五”规划、加快县域经济高质量发展的关键之年。全县主要经济社会发展预期目标建议为：力争生产总值增长9%，固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长13%，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕预期目标，我们将坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，重点抓好以下工作：

（一）着力加快产业提质增效，夯实高质量发展基础。

坚持工业主导。抢抓全市打造10个重点产业链政策机遇，制定具体措施，推动产业升级、链式发展。制定实施工业倍增计划。完成有色稀贵金属、绿色建材、绿色食品及生物医药3个产业园规划编制，优化空间布局，加快产业园开发，大力培引高端企业、龙头企业。启动梅曾片区土地开发和大椿树老厂区开发。建成大椿树水泥精品骨料生产、正维塑业等项目，扎实推进易门铜业阳极铜精炼和铜资源回收利用、贵研资源贵金属综合利用二期等项目，启动典集水泥产能置换、铮松新型建材等项目。继续清理盘活“僵尸项目”“僵尸企业”。力争实现工业总产值增长19%以上。

加快农业发展。优化农业产业结构调整，持续推动农业转型升级。坚守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，扛实粮食安全主体责任。建设高标准农田2.1万亩。交售烟叶810万公斤以上，探索试种雪茄烟。积极承接“三湖”蔬菜产业转移，加大干热河谷冬早蔬菜和冷凉山区夏秋蔬菜种植。保育促繁野生菌4万亩，栽培人工食用菌1000亩，争创省级“一县一业”食用菌示范县。做好重大动物疫病防控，加快正大百万头生猪全产业链项目建设，确保畜禽产品有效供给。实施新型农业经营主体培育工程，培育一批农产品加工、流通、专业化社会化服务的家庭农场、合作社、龙头企业，做大做强农产品精深加工，推进“三品一标”认证，创建农特产品名牌。力争实现农业总产值增长10%以上。

推动三产提速。深入实施旅游“十大工程”，积极融入滇中旅游核心圈和大滇西旅游环线建设，推进全域旅游发展。依托景区景点资源，持续完善旅游服务设施，提升“森林人家”“农家乐”品质，打造精品线路、培育“一日游”市场。深化“互联网+旅游”，健全完善智能化旅游服务系统，创建智慧景区，力争A级景区免费WIFI全覆盖。开展乡村民俗、农耕文化等节庆活动，促进文旅融合发展。扩大全省特色餐饮发展示范县影响力，巩固提升住宿、特色餐饮、商贸等传统服务业。积极培育金融服务、数字经济等新业态。启动浦贝、万宝厂等加油站建设。实施4G补盲、光纤覆盖、网络扩容提速和5G基础设施建设，推动易门铜业智能化工厂等项目建设。以中老铁路开通为契机，扩大与南亚、东南亚贸易。力争实现第三产业增加值增长9.5%以上。

（二）着力推动需求扩张，增强高质量发展后劲。

强化项目建设带动。围绕“大抓项目、抓大项目”，聚焦重点领域短板弱项，滚动筛选确定一批重点建设项目和“双十”重点工程，落实“一把手”抓项目机制，实行目标倒逼管理，定人定责定时聚力攻坚。完成玉楚高速易门段、圣古建材等31个项目，继续推进“美丽县城”建设一期等18个重点项目，开工建设十街马头、浦贝罗台旧等8个光伏项目和滇中引水易门段二期、全域现代化水网、易晋高速等54个项目，做好易新高速、扒河十街段河道治理等项目前期工作。收储土地1000亩以上。

强化招商引资推动。整合园区发展要素，从产业布局、招商选商、项目落地入手，建立重点产业“链长制”，推进有色金属、绿色建材、高原特色现代农业3个支柱产业延链补链强链，推动文化旅游、生物医药、现代物流、建筑和房地产、新能源5个产业建链强链。紧扣“一园四片区”和“一主三辅”功能定位，以北上广等发达地区和昆明、安宁为重点，做好产业转移承接，强化与华润、云铜、贵研等企业合作，实施精准招商、延链招商，提高招商引资质量和水平。落实招商引资优惠政策，为企业提供优质服务。力争实际利用市外国内资金增长10%以上。

强化消费升级拉动。实施培育发展新型消费释放消费潜力三年行动，促进传统实物消费提档升级、数字化转型，培育线上、定制、体验等消费新模式新业态。鼓励县内商贸流通企业开展形式多样的节日促销活动，活跃消费市场、激发购买力。加强商业网点建设，以综合超市、餐饮企业、宾馆酒店等为重点，支持企业提升服务、扩大经营规模，推动快递物流行业转型升级。促进房地产良性发展。鼓励金融机构创新金融服务产品，深化区块链产业金融服务平台应用，提升金融服务实体经济能力。

（三）着力深化改革创新，激发高质量发展活力。

持续深化“放管服”改革，深入推进“一部手机办事通”和“一颗印章管审批”，实现更多政务服务事项“掌上办”“省内通办”“跨省通办”，最大限度压减审批环节、缩短办理时限。落实市场准入负面清单，建立市场主体直接评价营商环境制度，保障各类市场主体依法平等进入市场。继续落实惠企改革政策，持续激发市场主体活力，力争新增市场主体1500户、“四上企业”30户以上。完成国企改革三年行动任务。深化园区管理体制改革，增强园区发展内生动能。统筹推进“三医联动”、基层社会治理体制机制等重点改革。让更多改革成果惠及人民。

（四）着力提升城乡品质，优化高质量发展环境。

推进全域城市更新。紧扣“滇中菌乡山水公园城”目标，统筹城市建设、园区发展、生态环境布局，完成县级国土空间总体规划和“双十”城市建设与提升行动规划编制。完善给排水管网、充电桩、停车场等设施建设，启动楹联文化长廊延伸、桥头街片区开发，推进城中村和老旧小区改造。加大文物建筑保护与修缮。开工建设南片区路网、南屯湖东路延长线、易兴路延长线，加快推进城山“两路一桥”等市政道路建设，实现城市路网互联互通。

持续开展乡村建设行动。把农业农村发展放在优先位置，促进乡村宜居宜业。深化干部规划家乡行动，提高实用性村庄规划质量，实现行政村“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。整合项目、资金、人才等各类资源，撬动社会资本参与乡村建设。以“三清一改一提升”为重点，推进农村人居环境整治提升，完成危房闲房空房和残垣断壁等拆除工作。打造乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村15个、美丽村庄108个。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实“一平台、三机制”建设，完善返贫监测预警和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。推进农村集体经济强村工程，培育2个村集体经营性年收入超50万元的经济强村、1个村集体经营性年收入超100万元的示范村。

加快生态文明建设。以更高标准深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。抓好工业“三废”、城镇“两污”治理和农业面源污染防治，推进饮用水水源地规范化建设、危险废物专项整治三年行动攻坚，开工建设岔河水库饮用水水源地治理与保护工程，加快实施乡村“一水两污”项目，深入开展河湖“清四乱”专项行动，抓好扒河、绿汁江流域水环境综合保护治理，力争5个河湖列为省级美丽河湖，县城空气质量优良率达99%以上，集中式饮用水水源水质达标率保持100%，土壤污染风险得到有效管控。加强森林资源管护，义务植树33万株，森林抚育5万亩。

（五）着力抓好财税金融，筑牢高质量发展保障。

落实好积极的财政政策和新的减税降费政策，加快支出进度、提升效能。千方百计增加可用财力，强化收入征管，清理盘活存量资金和国有资产资源，培植财源新的增长点，研究吃透政策，积极向上争取，用足用好省高质量发展转移支付奖补资金管理办法。严格执行预算激励约束机制，全面实施预算绩效管理，坚持过紧日子，清理历年县级出台的各项支出政策，压减非刚性非重点支出，兜牢“三保”底线。做好债务预警、监控，把债务主体单位统一纳入监测平台进行管理。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。引导企业诚信经营，严打恶意逃避金融债务行为，压实企业自救主体责任。守住不发生系统性金融风险的底线。力争完成一般公共预算收入7.3亿元、一般公共预算支出22亿元、向上争取资金12亿元以上。

（六）着力注重民生改善，共享高质量发展成果。

坚决兜牢民生底线。加大就业困难人员政策扶持力度，做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。落实根治欠薪专项行动，保障农民工工资支付。关心关爱农村留守妇女、儿童、老年人等群体，落实养老、医保、社会救助和三孩生育等政策，推进实施基本养老保险扩面增效三年行动计划，鼓励发展普惠型养老托育服务，提高保障水平。

办好十件惠民实事。一是新增学前教育学位280个以上。二是改扩建4所县城及周边中小学。三是新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业3000人以上。四是完成2个居家养老服务中心建设。五是完成4个老旧小区改造。六是新建2座城市公厕、18座100户以上自然村公厕。七是硬化60公里农村公路。八是完成5件农村供水保障专项行动项目。九是完成2个基本烟田项目。十是启动易门县标准化新型综合农贸市场建设。

推进社会事业协调发展。科学合理规划布局教育资源，加大教育基础设施建设力度，加快易门一中改扩建，认真落实“双减”政策。推进重大传染病防控能力和救治能力“双提升”，开工建设县医院康养综合楼，实施中医院改扩建，精准做好疫情防控。全面落实路长制、街长制，持续开展爱国卫生运动、国家卫生县城复审、省级文明城市创建。加快实施文化惠民工程，拓展延伸县文化馆一级馆服务项目，积极稳妥举办体育赛事活动。

维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，严厉打击电信网络诈骗和暴力恐怖等各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。着力化解信访积案，减少矛盾隐患。抓好民族宗教工作，巩固提升省级民族团结进步示范县创建成果，争创全国民族团结进步范县。加强退役军人服务保障，做好国防动员、国防教育，争创新一届省级双拥模范县。完善食品药品安全监管体系。落实安全生产责任制，加强安全生产风险防控，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果。不断提升群众安全感、满意度。

四、为民务实，清廉高效，努力建设人民满意政府

我们的政府是人民政府，政府工作的宗旨就是以人民为中心，全心全意为人民服务。面对新的任务和挑战，要运用好党史学习教育成果，牢记初心使命，忠诚履职担当，为全县人民谋幸福。

一要强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，把忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到政府工作方方面面。

二要强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，切实增强法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，加大普法、学法、守法、用法力度，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

三要强化能力建设。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平。加强对政策的学习、研究、掌握、运用，填充知识上的空白，扫除经验上的盲区，补齐能力短板，成为各项工作行家里手。

四要强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，任务一布署马上抓落实，工作一布署马上去推动，工作一完成马上就反馈，形成开短会、讲短话、发短文的好习惯，留出更多时间和精力抓落实。加强调查研究，坚持“三严三实”，深入一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实。

五要强化廉政建设。坚持“严”的主基调毫不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制落实落细。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风，强化重点领域、关键环节监管，抓好源头治理，深化标本兼治，营造风清气正的政治生态。

各位代表，为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加豪迈的干劲、更加务实的作风，锐意进取、只争朝夕，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！