政  府  工  作  报  告

——2025年1月6日在易门县第十八届人民代表大会

第五次会议上

县长  何  眉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，顶住压力、迎难而上、善作善成，县域经济平稳向好，新动能新优势加快培育，改革开放不断深化，民生福祉持续改善，社会大局保持稳定。预计完成地区生产总值173.4亿元、增长3.0%，规模以上工业增加值同比持平，固定资产投资增长6.2%，一般公共预算收入6.7亿元、增长49.5%，社会消费品零售总额58.1亿元、增长5.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.0%、7.0%。

（一）产业体系不断完善，经济运行稳中向好。坚持以经济建设为中心、以高质量发展为首要任务，鼓足干劲抓经济促发展，推动经济稳进提质政策落地见效，巩固和增强经济稳中向好态势。

工业经济稳中有进。深入实施工业倍增、园区振兴、培优扶强等行动，推动优质资源和生产要素向园区汇聚、优势产业和优强企业向园区集聚，积极打造有色稀贵金属、绿色建材、生物医药和绿色食品加工4条全产业链，深耕广东产业园、果岭装备制造产业园2个“园中园”，新增规上工业企业8户，产业转型升级步伐加快。易门铜业刚性填埋场（一期）、远方陶瓷五线、中盛日科、宏禹彩印等25个项目竣工投产，云南贵金属实验室（易门）分中心、福宽食品农产品精深加工等30个项目加快推进。预计实现工业总产值268.6亿元、增长6.4%。

农业经济稳步增长。以粮食为基础，烟、畜、菌、菜、果、药为重点，花、茶等为补充的“1+6+N”高原特色现代农业稳步发展。种粮19.4万亩、产粮6396.3万公斤，交售烤烟810万公斤、烟农收入2.8亿元，肉蛋奶产量4962.2万公斤，食用菌产量402万公斤，蔬菜产量20218万公斤，水果产量2546万公斤，中药材、花卉分别种植2891亩、6560亩。建成现代农业产业基地1310个，申报省级基地4个，新建市级基地82个、县级基地301个。新增农业产业化省级重点龙头企业1户。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入推进高标准农田建设、土地整治，获省级耕地保护工作优秀集体。预计实现农林牧渔业总产值28.4亿元、增长3.5%。

服务业稳进提质。积极探索文体旅融合发展，持续激发消费动能。星光夜市、八景步行街建成运营，城山公园、美丽县城建设项目即将全面竣工，龙泉商贸城、野生菌美食文化街建设项目稳步推进，迤栖冲、万宝厂、阿姑3个田园综合体建成，铜韵绿汁AAA级景区成功创建，国家工业遗产易门铜矿保护活化利用项目加快推进。成功举办第二十届中国·云南野生食用菌交易会、“二月二”民俗文化旅游节、“绿汁72道拐自行车爬坡挑战赛”等活动，“水城菌乡”“最美国家工业遗产小镇”成为旅游新热点。接待游客199.7万人次、增长5.2%，旅游花费22.2亿元、增长4.0%。实施大规模设备更新和消费品以旧换新，15户企业开展以旧换新补贴活动。预计实现第三产业增加值增长4.2%。

（二）项目建设扎实推进，发展基础日趋夯实。牢固树立“项目为王”理念，以项目带投资，以投资促增量，以增量优结构，以项目之“进”推动经济之“稳”。

项目投资有力有效。始终把项目建设作为利当前、管长远的基础性工作来抓，科学精准谋划项目，做细做实项目前期，全程跟进要素保障，项目建设提质提效。实施500万元以上投资项目213个，列为省级重大项目13个，纳入省级集中开工产业项目11个。扒河中型灌区续建配套与节水改造项目建成通水，滇中引水二期配套工程易门干线、海逸家园等项目加快推进。争取增发国债资金1.78亿元实施水利设施建设、地质灾害搬迁等11个项目，续发专项债券1亿元推进产业园区基础设施项目建设，完成1.29亿元全省最大单笔“取水贷”。

招商引资量质齐升。坚持把招商引资作为推动经济高质量发展的头等大事，坚持“一把手”带队招商，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，聚焦4条全产业链延链补链强链，实施产业链精准招商。完善招商引资项目落地服务保障机制，推动签约项目快落地、快建设、快投产、快见效。签约项目43个、协议投资28.5亿元，亿元以上项目8个。实际利用市外产业到位资金35亿元，到位外资140万美元。

（三）改革开放不断深化，发展动能持续增强。坚持向改革要动力、向开放要活力，抓住重点领域、关键环节实施改革攻坚，提升经济发展效能。

营商环境持续改善。深入实施优化营商环境“暖心行动”，健全项目招引、落地、建设、投运全生命周期“保姆式”服务机制。领导干部挂钩联系企业走访服务机制落实落细，“局长坐诊接诉”活动持续开展，“一件事一次办”不断深化，“高效办成一件事”扎实推进，“一网通办”“指尖易办”、周六“早市”成为常态。“交地即开工”服务模式持续推广，在全市率先开展“竣工即投产”改革试点。政务服务网上可办事项拓展至1317项，可办率、全程网办率100%，办理服务事项34.7万件，办结率、好评率100%。

经营主体量效同增。深入推进经营主体培育计划、招大引强专项行动。实施国有企业改革发展三年行动，“投融建管营”综合竞争力持续提升。支持民营企业发展壮大，持续落实好各项助企纾困政策，有序推进“个转企”“小升规”。全县实有经营主体2.7万户，净增1822户、增长7.3%，每千人拥有经营主体数178户、企业数28户。新增“四上”企业15户。

创新动能加速集聚。深入实施创新驱动发展战略，强化以企业为主体的产学研协同创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。新认定国家级专精特新“小巨人”企业2户、国家级高新技术企业6户、省级专精特新中小企业5户、省级创新型中小企业5户、科技型中小企业14户、云南省星创天地1家，新建专家工作站1个，认定云南省科技特派员2人。

理财水平巩固提升。抢抓一揽子增量政策机遇，推动经济高质量发展。围绕重点产业、重点行业、重点企业抓收入，盘活资产资源，强化收入征管，千方百计增加可用财力。习惯“过紧日子”，狠抓预算执行管理，优化支出结构，把财力、物力用在经济社会发展关键处，80%以上财政支出用于民生保障，解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题，“三保”底线兜牢兜实。

（四）城乡建设协调推进，发展潜力全面增强。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，打造宜居、韧性、智慧城市，提高城乡规划、建设、治理融合水平。

城市品质持续提升。统筹推进“五城同创”，着力做优、做精、做美县城。新开工城市更新项目8个，新改扩建市政道路6条5.5万平方米，新建口袋公园5个，新建改造给排水管网11公里、污水管网3.1公里，新建天然气管网3.2公里。综合行政执法改革稳步推进，城市管理体制进一步理顺，市容市貌进一步优化，公共区域秩序进一步规范，城市精细化、智慧化管理水平稳步提高。

乡村面貌日趋改善。紧盯“宜居宜业和美”目标，深入学习运用“千万工程”经验，全面扎实推进农村人居环境整治提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投资3399万元实施衔接资金项目35个。稳固联农带农机制，企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结覆盖率100%。持续壮大村集体经济，所有村（社区）集体经营性收入均达20万元以上。

（五）生态环境持续向好，美丽易门成色更足。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进美丽易门建设。

污染防治深入推进。坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和7个标志性战役。实施空气质量持续改善行动，空气质量优良率99.7%。国控省控断面水质优良率100%，集中式饮用水水源水质达标率100%。乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率100%，行政村生活污水治理率68.5%。重点建设用地安全利用率100%。六街和麦子田片区污水处理厂试运行。各级生态环境保护督察检查反馈问题整改有力有效。

绿色转型步伐加快。落实碳达峰碳中和，加快能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，着力提升产业“含绿量”。积极打造绿色园区、绿色企业、绿色产品，建成国家级绿色工厂4个，大椿树水泥、易门铜业列为省工业企业能效“领跑者”企业。新建充电站（桩）24个，倡导绿色消费、低碳生活。单位GDP能耗下降1.0%。

绿美建设成效明显。全面落实河长制、林长制，深入推进城乡绿化美化三年行动，加快构建绿美生态网络体系。“县树”红豆、“县花”桂花种植持续推广，种植乔木9.2万株。易门县列为省级绿美城市。岔河水库入选省级绿美河湖标杆典型，龙泉街道列为省级绿美乡镇，教师小区列为省级绿美社区，小街乡何家村列为省级绿美村庄。72个村列为市级绿美村庄。

（六）民生福祉持续改善，发展成果可感可及。坚持尽力而为、量力而行，坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

教育优先更加凸显。实施教育高质量发展三年行动计划，学前教育启蒙筑基、义务教育创优提质、高中教育突破突围、职业教育产教融合4个专项行动深入实施，集团化办学、“九年一贯制”试点工作全面推进，“双减”促“双升”不断深化。普惠性幼儿园覆盖率93.9%，初中学业水平考试连续23年居全市第一，高考本科上线率53.1%。易门一中改扩建（一期）项目竣工，职中办学条件达标建设工作有序推进。家校社协同育人、劳动教育入选省级典型案例。全国义务教育优质均衡发展县创建达到国家督导评估认定标准，连续6年获全市初级中学质量监控综合评价先进县。

健康易门更加普惠。公立医院改革与高质量发展、紧密型县域医共体建设扎实推进，建成总医院精神康复病区，四级电子病历通过省级验收，率先在全市建成“云医院”信息系统，县乡村“刷脸就医”全覆盖，布设智慧健康小屋49个、微型急救站48个，实现全县“心电一张网”。持续巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，抓实抓细国家卫生县复审，着力打造健康县城。列为省级健康企业3户，建成健康乡镇5个、健康村47个。获评全省推进健康县城建设工作突出县。

公共服务更加均衡。重点群体就业和就地就近就业落实落细，开发乡村公益性岗位1781个，发放创业担保贷款3457万元，新增城镇就业2138人，农村劳动力转移就业5.4万人。全县基本养老保险覆盖13.5万人，基本医疗保险参保率99.9%。健全分层分类社会救助体系，做好“一老一小”关爱工作，加大特殊群体救助帮扶力度，共计发放资金7306万元。创新推进文化惠民、“百千万文化工程”，完成文化站省级评估定级工作。花灯小戏《高脚鸡》入选“云南文化精品工程”奖。举办文体赛事活动170场次。

十件惠民实事竭力落实。建成225座电能烤房、1.5万亩高标准农田，生态修复历史遗留矿山24座，完成扒河中型灌区续建配套与节水改造、165户特殊困难老年人家庭适老化改造和8个乡级慢病管理次中心建设，7个乡镇（街道）消防力量“一队一站”实体化运行，新增水、电、气等48个服务事项进驻政务大厅集中办理，开展补贴性职业技能培训2081人次。因政策调整，龙泉、方屯、六街、浦贝中学运动场地提档升级建设项目有序推进。

（七）风险防范全面可控，社会大局和谐稳定。深入践行总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，防风险、保安全、护稳定、促发展卓有成效。

应急能力显著增强。严密防范化解重点领域安全风险，全面加强安全生产、食品药品、道路交通等重点行业领域安全隐患排查整治，强化应急资源建设，抓好防灾减灾救灾工作。投资1640万元建设森林防火应急道路47.9公里，投资491万元建设生物防火阻隔带56.2公里。争取国债资金730万元实施基层防灾能力提升项目，配备应急救援装备295台（套）。

风险底线兜牢兜实。健全风险监测预警体系，全方位守住经济、金融、粮食、能源等安全“底线”。持续强化地方政府债务限额管理和预算管理，积极争取专项债券6.73亿元置换隐性债务，债务风险总体可控。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，金融机构不良贷款率下降0.37个百分点。

社会治理扎实有效。主动靠前预防，强化协同治理，深化综治中心实体化规范化运行，加强社会治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪。深入开展“普法强基补短板”专项行动，健全“多调共治”大调解工作格局和“多向联动”矛盾纠纷多元化解机制，及时把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，矛盾纠纷调处成功率76%。易门县荣获全国信访工作示范县。绿汁派出所被公安部命名为“一级公安派出所”，龙泉街道兴文街社区列为全省基层社会治理创新试点，浦贝司法所获评省“八五”普法中期表现突出单位。实施民族团结进步“十百千万”示范引领建设项目12个，打造民族团结示范点9个。全省工业遗产保护利用领域首部地方性法规《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》颁布。

各位代表！过去一年，我们始终以党的政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党。全力开展乡镇（街道）和开发区抓经济促发展工作，实现经济发展、群众增收、干部成长、社会稳定同频共振。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督，143件人大代表建议和107件政协提案全部按期办复，满意率和基本满意率100%。法治政府建设持续深化，行政决策、政务公开科学规范，政府效能全面提升。

人民武装、国防动员、退役军人工作扎实推进，外事、档案、人防、气象、防灾减灾等工作取得新成效。支持工青妇等群团组织积极开展工作。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和老干部、老同志，向所有关心支持易门发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展道路上还面临诸多困难与挑战，工作推进中还存在不少短板与弱项，主要表现在：部分经济指标不及预期，经济稳中向好的基础还不够牢固；经济总量小，产业链条短，部分企业生产经营困难，支撑经济高质量发展的动能还不够强劲；可培植财源少，财政收支矛盾突出，化解系统性风险还面临严峻挑战；城乡基础设施建设、基本公共服务供给还存在短板，与人民群众期盼仍有差距；部分干部主动担当、攻坚克难、奋勇争先的精气神不足，推动工作、破解难题的能力水平与高质量发展要求还不相适应，工作效能有待进一步提高。我们将直面问题、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大、使命光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届九次全会、市委经济工作会议精神，按照县委十三届八次全会和县委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以“长杠杆”有效撬动经济增长，扎实推动高质量发展，奋力推进中国式现代化易门实践迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长1%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上。

实现上述目标，我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求上来，必须坚持以人民为中心的发展思想；必须坚持创新引领高质量发展；必须坚持用好深化改革关键一招；必须坚持推动城乡区域协调发展；必须坚持更好统筹发展和安全；必须坚持党的全面领导不动摇；必须坚持加强政府自身建设。我们要全力以赴抓经济促发展，把每一项工作抓实抓细抓到位、干成干好干出彩，一步一个脚印推进易门经济社会高质量发展。

三、2025年重点工作

主要抓好八个方面：

（一）突出产业发展，推动经济稳中提质。始终把发展作为第一要务，紧扣“3＋5”现代产业体系建设，在强龙头、延链条、提质效上持续发力，不断提升产业含金量、含绿量、含新量，全力稳住经济增长。

提速工业经济。坚定不移大抓产业、主抓工业，推动有色稀贵金属延链补链强链、绿色建材迭代升级、生物医药和绿色食品加工做大做强。推动梅曾片区、大椿树水泥老厂区开发，推进园区集群化、特色化、差异化发展。强化原材料基地、生产基地和产品研发中心、营销中心建设，加快易门铜业阳极精炼节能减排、优琇水晶饰品产业园、聚益诚和吨袋、海塑管材、万利钢构二期等项目建设。加快铜、钴、钨、石灰石、高岭土等资源勘查与开发，发展壮大资源经济。力争园区主营业务收入增长10%以上，实现工业总产值增长10%以上。

提升农业质效。坚定不移推动高原特色现代农业高质量发展，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业。加大良种、良机、良法推广力度，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，提升农业综合竞争力。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，积极实施高标准农田建设，稳定粮食、油料种植面积，产粮6300万公斤以上。优化烤烟“育、种、采、烤、收”服务，完成810万公斤烤烟交售任务。做好畜禽疫病防控，鼓励标准化规模养殖，启动利之源肉鸡养殖小区、犇犇肉牛养殖二期项目建设，力争实现畜牧业产值增长2%以上。持续提升野生菌资源保护利用和食用菌标准化、设施化栽培水平，适度扩大蔬菜、中药材种植规模，推进水果产业提质增效。大抓现代农业产业基地建设，支持农业龙头企业强化品牌建设，打造市级农业产业基地10个以上、县级农业产业基地190个以上。力争实现农业总产值增长3.5%以上。

提振三产发展。坚定不移活三产、促消费，完善支持服务业发展政策体系，加快服务业标准化和物联网、互联网建设。用活提振消费政策，鼓励新能源汽车、家居建材等大宗消费，发展网红经济、夜间经济、银发经济，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。持续推动文体旅融合发展，深耕生态旅游、做好乡村旅游、活化遗产旅游、拓展文体旅游、激活研学旅游、发展红色旅游。加快国家工业遗产易门铜矿保护活化利用项目建设。支持特色民宿、高品质酒店和精品“森林人家”“农家乐”发展。植入城山公园“一楼三门一坊”文旅元素，开发文创产品，培育易门文旅好标识。办好第二十一届中国·云南野生食用菌交易会、“二月二”民俗文化旅游节，策划举办自行车赛、越野跑定向赛等活动，加大“引客入易”力度，接待游客200万人次以上，实现旅游花费23亿元以上。力争实现第三产业增加值增长4.5%以上。

（二）坚持项目带动，增强经济发展后劲。紧盯国家政策导向、投资方向，在项目建设上精准增效，在招商引资上蓄势聚力，发挥好投资在稳增长中的关键作用。

做实项目支撑。坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目，建立健全推进有效投资项目协调机制，做实项目前期，做精项目争取，做强要素保障。收储土地900亩以上、供应土地600亩以上。实施城乡供水和高效节水、沙衣水库及东山水库等5件除险加固工程建设，加快推进产业园区综合开发、滇中引水二期配套工程易门干线、岔河水库饮用水水源地治理与保护等项目建设，完成贵金属二次资源富集再生、扒河浦贝段河道治理等项目。力争新入库项目180个以上。

扩大民间投资。坚定不移激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制，建立民间投资重点项目库，完善重大项目、产业项目、特许经营项目清单，支持民间资本参与交通、市政、环保、水利、能源等领域项目建设。实施年产2亿包玻璃水钻及2万吨水钻胚料、小型生活垃圾焚烧处理厂等项目建设。强化政策扶持、金融支持、监管服务，依法保护民营企业产权和企业家权益，激发民间投资活力。力争民间投资占比40%以上。

抓好招商引资。坚定不移抓好招商引资“一号工程”，用好《易门县重点产业招商引资项目审查机制（试行）》，竭尽全力大招商、招大商、招好商。围绕有色稀贵金属、绿色建材、生物医药、绿色食品加工、高原特色现代农业等主导产业延链补链强链，引进产业链核心企业、上下游配套企业，加强与大企业大集团、高新企业合作，带动产业集聚发展。强化招商引资项目全生命周期管理服务，提高招商引资项目落地率、开工率、投产率。力争引进亿元以上项目5个以上，引进利用市外国内资金增长5%以上，实际利用外资200万美元以上。

（三）深化重点改革，破除制约发展瓶颈。把深化改革扩大开放作为破解发展难题、增添发展动能的“金钥匙”，全面拓展改革开放深度广度，高水平服务和融入新发展格局。

深化对外开放合作。坚持以开放促改革、以改革助开放，主动融入国家支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、推动西部大开发形成新格局发展战略，抢抓中老铁路运营和沿线综合开发机遇，加强与中老铁路沿线地区对接合作。创新贸易服务方式，培育一批外贸企业，推动更多陶瓷建材、绿色食品、大宗商品“走出去”，更多优质原料、紧俏物资、优强企业“引进来”。积极探索园区共建、产业协同、平台互融，开展重大产业、重点项目深度合作，推动产业互补发展、集群共促。

深化财税金融改革。持续抓好乡镇财政体制改革，提升理财治税能力。落细财政增收工作方案，盘活国有资产资源，强化收入征管，做到应收尽收。深入推进预算绩效管理，健全全过程绩效管理机制，着力提升财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。充分发挥9家金融机构作用，落实好适度宽松的货币政策，增添经济发展活力。完善金融风险防控体系，落实金融支持地方政府、国有企业、房地产行业防风化债措施，联动打击非法金融活动，推动金融市场稳健发展。力争完成向上争取资金12亿元以上。

深化国资国企改革。紧紧围绕国有企业“管理、发展、脱困、改革”要求，健全国有资产监督管理、国有企业考核评价体系，靶向发力开展县属国有企业压减层级、“瘦身”“健体”工作，加强国有企业运营人才培养、选拔、招引。持续深化产业园区管理体制改革，稳步推行“管委会+事业单位+企业”管理模式，加快园区国有企业改革重组。加强国有企业风险防范，有序压减平台公司数量。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有资本和国有企业做大做强。

持续优化营商环境。主动融入全国统一大市场建设，深化外商投资管理体制改革，健全领导干部联系企业制度，深入实施优化营商环境“暖心行动”，优化市场准入负面清单、政务服务权责清单、企业诉求服务清单，打造“易事易办”一流营商环境品牌。优化行政审批和服务事项办理流程，推动“高效办成一件事”扩面增效，最大限度压减办事时限，推广“交地即开工”“竣工即投产”服务模式，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”。规范政务服务和公共资源交易管理，做好数字赋能，让“最多跑一次”成为常态。

（四）强化基础支撑，增强县域发展动能。以乡镇稳产业、以园区聚产业、以实体兴产业，练好基本功，打好主动仗，全力以赴抓经济促发展。

深挖发展潜力。坚持把乡镇（街道）和产业园区抓经济促发展工作作为基础工程、战略工程、牵引工程，聚焦“领会、摸底、谋划、行动”四个关键，深化基本账、单位账、税源账、企业账、资产账“五本账”运用，一体谋划推进固定资产投资、一般公共预算收入、企业及“四上”企业培育、农业基地建设工作。充分发挥产业园区产业集聚、增长引擎、创新平台、开放高地的作用，提升营业收入、规模以上工业、固定资产投资、省外产业招商到位资金、规模以上工业税收质效，推进产业园区与乡镇（街道）实现资源、招商、要素、人才融合联动。

壮大经营主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，深化民营企业培优扶强专项行动，增强企业家发展信心，推动民营企业保存量、扩增量、提质量。落细民营企业融资支持政策，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营经济发展壮大。健全经营主体梯度培育体系，深入实施经营主体培育计划，多渠道发展个体工商户、农民专业合作社、法人企业。新增经营主体1500户以上、“四上”企业15户以上。

推进创新驱动。深化科技体制改革，加大研发经费投入力度，支持企业、社会组织与高校、科研院所联合组建实验室、科研基地和科创平台攻关核心技术，鼓励企业运用科研成果改进生产工艺，助推专精特新中小企业发展壮大。新认证高新技术企业2户、专精特新企业2户、创新型企业4户，新认定科技特派员2人。深化人才发展体制机制改革，完善人才培引激励制度，深入实施“兴易英才”培养计划，申报院士（专家）工作站2个以上，支持自主培养人才和柔性引进人才，增强高质量发展新动能。

（五）统筹城乡融合，打造宜居宜业和美家园。坚持规划引领，提高城市建设和治理水平，以城带乡、城乡互补，推进以人为核心的新型城镇化。

提升县城能级。深化县城建设、运营、治理，深入实施县城“双十+”行动，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造“滇中菌乡山水公园城”。聚焦供水、排水、电力、燃气、通信、交通等基础设施，争取实施县城污水收集管网、排水防涝设施、供水管网漏损治理等项目，守好城市安全“生命线”。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，严格管控城市建筑风貌，精细化管理绿化美化亮化设施，持续整治占道经营、乱停乱放、私拉乱接等城市管理“顽疾”，巩固提升国家园林县城、省级美丽县城、省级绿美城市创建成果。提升县城集聚吸纳人口能力，推动农业转移人口市民化。

推进乡村振兴。多措并举促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。健全推进乡村全面振兴长效机制，深入开展乡村建设行动，加强农村宅基地和农民住宅建设管理。学习运用“千万工程”经验，推进农村人居环境整治提升，常态保持乡村干净整洁。深入实施集体经济强村工程，落细强农惠农富农政策，做好“土特产”文章，培育乡村新产业新业态，拓宽农民增收渠道。实施巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴项目30个以上，建成“千万工程”示范村2个、提升村63个。

（六）聚焦绿色转型，推进美丽易门建设。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，持续深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，努力让易门天更蓝、水更清、山更绿。

抓实污染防治。落实生态环境分区管控、排污许可制度，严格执行“三线一单”，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化大气污染物协同控制，统筹水资源、水环境、水生态治理，着力补齐“两污”治理短板，加强土壤污染源头防控，抓好各级生态环境保护督察检查反馈问题整改销号。坚决打好污染防治攻坚战，确保县城空气质量优良率保持在98.5%以上，国控省控断面水质优良率、集中式饮用水水源水质达标率、重点建设用地安全利用率保持100%。

加快绿色发展。落细环境准入制度，严格执行产业负面清单，严把“两高一低”项目准入，深入开展“无废城市”建设，大力发展绿色低碳产业。支持绿色低碳技术推广应用，深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用。广泛开展绿色生活创建行动，倡导绿色低碳生活方式。深化自然资源有偿使用制度和林业综合改革，健全多元化生态产品价值实现机制，支持林产品综合开发、林下资源规模开发，挖掘释放生态产品价值，打造独具特色的生态产品品牌。

抓好绿美建设。实施“植绿护绿”“绿化家园”行动，加快森林易门建设，擦亮绿水青山“底色”，提升金山银山“成色”。新增城市绿地面积2.6公顷以上，种植乔木2.5万株，培育“县树”红豆2万株、“县花”桂花1万株，完成森林抚育2万亩，改造低产低效林2000亩，新增绿化造林3200亩、义务植树30万株。做好重点生态功能区、自然保护地、集中式饮用水水源地保护，加快推进生态系统保护与修复工程，加大生物多样性保护力度。积极争创省级绿美园区。

（七）坚持为民服务，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，让发展更有温度、幸福更有质感。

坚持就业优先。健全劳动者权益保障制度，完善就业公共服务体系，用好经营主体稳岗扩岗、创业促就业、职业技能培训政策，实施就地就近就业质量提升行动和支持青年创业兴乡行动。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，建设标准化零工市场、“家门口”就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”，推动就业服务“幸福里”社区建设。培育“易门菌人”劳务品牌。

办好人民满意教育。深化教育综合改革，完善立德树人机制，健全教育评价、学校管理体系，大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养一批好校长、好班主任、好老师。抓实教育高质量发展三年行动计划，一体推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育突破突围、职业教育产教融合，深化集团化办学、“九年一贯制”、思政课一体化改革创新，深入实施普通高中“三新”改革。优化教育资源配置，稳步推进农村小规模学校合理集中整合。争取实施龙泉小学北校区建设项目。完成第四轮县级人民政府履行教育职责省市督导评估。

守护人民健康。深入推进卫生健康事业高质量发展三年行动计划，实施医疗卫生强基工程，巩固提升国家卫生县创建成果。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，推动医防协同、医防融合走深走实。持续推进公立医院改革与高质量发展，深化紧密型县域医共体建设，抓好医保支付方式改革、中医药传承创新、分级诊疗、基层医疗卫生服务能力提升等工作，推动“三医联动”取得实效。加快普惠育幼、养老服务设施建设，争取实施综合养老服务中心、托育综合服务中心项目，提升“一老一小”服务保障水平，促进人口高质量发展。

优化公共服务。完善社会保障体系，做好基本养老、基本医疗扩面提质增效，强化社保基金安全监管，维护好参保人员权益。稳定有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全社会救助体系，做好最低生活保障、特困人员救助供养和大病医疗、住房、教育、就业及临时救助等工作，鼓励社会各界参与公益慈善事业，共同守护特殊群体生命健康。深化文化体制机制改革，完善公共文化服务体系，深入推进公民道德建设，创新实施文化惠民工程，加强文物和非物质文化遗产保护、精品文艺创作工作。

办好十件惠民实事。一是城山公园建成开放。二是标准化新型综合农贸市场投入运营。三是实施岔河水库除险加固工程。四是更新改造县城燃气管道90公里。五是硬化30户以上自然村道路15公里。六是实施农业水价综合改革2万亩。七是实施浦贝、十街、铜厂、小街集镇人饮工程改造提升项目。八是开展土地整治1000亩。九是实施特殊困难老年人家庭适老化改造110户。十是新增城镇就业1200人。

（八）坚持安全发展，守牢防范风险底线。坚持底线思维，增强忧患意识，全面贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展。

守牢安全防线。健全重大突发公共事件处置保障和应急管理体系，加强县乡村三级应急队伍和装备建设，强化安全教育、实战演练。落细重大灾害“123”快速响应、“1262”精细化预报与响应联动机制和“一接三即”制度，做好灾害监测和应急救援物资储备，提高防灾减灾救灾能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深入开展工贸、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、森林草原、校园安全等隐患排查整治，实现重大风险隐患“动态清零”，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

防范化解风险。强化风险分类管控，完善经济、金融、能源、供水等领域风险监测预警体系，健全重大决策、重大项目、重大活动风险评估制度，有效防控债务风险、金融风险、社会风险。强化债务限额和预算管理，多形式化解存量债务。加强信用体系建设，强化金融监管，支持市场主体依法经营，严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等行为。扎实执行房地产政策，推动房地产平稳健康发展。

强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善县乡村三级共建共治共享的社会治理体系和治理制度，加强社会工作者、志愿服务者队伍建设，壮大群防群治力量，提升基层社会治理精准化管理和精细化服务水平。持续推进信访工作法治化，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。强化公共安全，依法打击各类违法犯罪活动，争创省级“无命案县”“先进平安县”“无毒示范县”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。

高质量编制好“十五五”规划纲要和重点专项规划。统筹抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、双拥、退役军人服务保障等工作，扎实做好外事、侨台、保密、统计、气象、档案、地方志、红十字、防震减灾等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。

各位代表！我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹。我们要在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负使命。我们将在县委的坚强领导下，以更高标准、更实作风、更硬举措、更优服务，建好人民满意政府。自觉把“讲政治”作为首要任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，确保党中央决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求不折不扣落实落地、取得成效。切实把“重法治”作为基本准则。坚决贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，规范行使行政职权，严格执行重大行政决策制度，推进严格规范公正文明执法，规范行政行为，强化政务公开，提高科学、民主、依法决策水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。始终把“争一流”作为工作标准。切实扛起使命担当，把“再出发、勇争先”贯穿工作始终，坚决摒弃“坐享其成”“盲目自满”“与我无关”等错误思想，跟强的比、跟快的赛、跟高的攀，提高自我完善、自我革新、自我提升能力，增强抓重点、抓关键的行动自觉，一件一件盯着干、一茬一茬接着干，在奋勇拼搏中实现赶超跨越。坚持把“务实干”作为鲜明导向。把抓落实作为政府工作的最鲜明特色和最根本要求，增强遵循意识和执行意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大力弘扬“四下基层”优良传统，践行“五字诀”“五步法”“五统筹”，按照主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，聚焦“一区两城”发展目标，紧盯主责主业，尽心竭力、久久为功，切实推动“玉溪之变”易门实践取得实效。时刻把“守廉洁”作为底线要求。严守纪律和规矩，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，健全廉政风险防控机制，持之以恒纠治“四风”，强化重点领域、关键环节监管，全面筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，踔厉奋发、勇毅前行，共同谱写易门经济社会高质量发展新篇章！

名词解释

1.优化营商环境“暖心行动”：是省委、省政府纵深推进清廉云南建设作出的具体工作安排，是以整治行政审批障碍问题、“隐性”壁垒问题和政策落实不到位问题为重点任务，着力解决营商环境堵点、难点问题，持续推动全省营商环境优化提升的重要举措。

2.“局长坐诊接诉”活动：指采取“局长坐诊接诉”，部门联合“会诊”，倾力办理解决企业发展诉求的办法，像医生接诊一样接待企业，通过回应一个诉求，推动解决一类问题、一批问题。

3.五城同创：指创建健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

4.千万工程：指“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

5.双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

6.双升：指提升课后服务质量、提升学校教育教学质量。

7.云医院：指运用互联网和移动互联网技术，实现医生与患者在线沟通的医疗服务模式‌。

8.百千万文化工程：指2022至2024年在玉溪市提升完善100个以上乡级文化站，建设提升1000个以上村级综合文化服务中心，建设命名10000个以上“文化家庭示范户”。

9.一队一站：指政府专职消防队和消防工作站。

10.民族团结进步“十百千万”：指2022至2024年在云南省范围内建设不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇（街道）、1200个民族团结进步示范村（含1000个示范村、200个示范社区）、10000个民族团结进步示范户。

11.免申即享：指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业和群众免予申报、直接享受政策。

12.直达快享：指通过简化流程、优化服务等方式，将惠企政策快速、准确落实到符合条件的企业。

13.两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

14.两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

15.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平项目。

17.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

18.“三新”改革：指普通高中新课程、新教材、新高考改革工作。

19.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

20.重大灾害“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

21.“1262”精细化预报与响应联动机制：指气象部门按照《强降水递进式预报预警服务业务规定》开展的强降水“1262”递进式预报预警工作。主要有两层含义：一是预报预警。提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县（市、区），提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇（街道）的气象服务产品，并根据与防办提前商定的渠道及时发送。二是响应联动。各级防指根据气象递进式预报预警及时指挥调度，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）按相关工作要求，做好防汛调度、人员转移避险、重要风险部位排查巡查等风险防范应对工作，最大限度保障人民群众生命安全。

22.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

23.五字诀：指调查研究深、实、细、准、效。

24.五步法：指前期摸底、现场调研、形成报告、出台意见、督导回访。

25.五统筹：指统筹调研内容、调研日程、调研人员、调研方式和公务接待。

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