易门县公安局2020年法治政府建设工作报告

易门县公安局在县委、县政府及上级公安机关的正确领导下，认真贯彻党的各级会议精神和省全面依法治省委员会会议精神，牢牢把握法治政府建设总目标，以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，依法全面履行公安职能，全面落实推进政府职能转变，全面落实依法决策机制，全面提升民警执法能力特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。紧紧围绕县委、县政府中心工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以深化执法规范化建设为抓手，多措并举开展，积极推进依法治进程，以高度的政治责任感和历史使命感，为构建法治易门创造了良好的法治环境，保障和促进了全县政治、经济和社会各项事业全面健康发展。为维护国家安全和社会稳定、打击惩治违法犯罪提供及时有效的法律服务与保障。现将工作情况报告如下：

    一、立法工作情况

我局认真贯彻落实党内、行政性规范性文件备案审查工作，按照法定程序期限和程序完成了《易门县城市养犬管理办法》。积极支持、配合县人大完成诉前调解调研和法治政府建设的相关调研。

二、守法普法工作情况

（一）严格落实领导干部学法用法制度。

一是做好在线学法平台“法宣在线”的组织动员工作。继续沿用“法宣在线”开展干部职工在线学法。二是做好“学习强国”的组织动员工作。大家通过“学习强国”、“法宣在线”、“云岭先锋”等不同学习平台以看要闻、学思想、答试题、晒积分等多种方式在民警中掀起了一波又一波学习热潮。六是有针对性的深入开展不同警钟的大练兵。每年我局均组织全体民警、辅警以“轮值轮训”等不同形式大练兵，通过大练兵达到增强体质，提高业务知识及警务技能等目的。今年以来，局党委组织开展集中学法8次，主要对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党政法工作条例》《中华人民共和国统计法》等法律法规进行学习，组织干部职工利用周例会和易警讲堂开展宪法、民法典、统计法等法律法规集中学习11次。并利用宪法宣传周活动，各部门组织开展《中华人民共和国宪法》学习工作。今年年初，我局下发通知要求全局民警和职工利用“法宣在线”平台开展法律学习活动，全局民警和职工均按照要求开展工作，并积极组织参加公安机关无纸化考试。

（二）我局年初制定了普法计划及普法清单，并认真落实普法责任制。

全局各部门按照谁执法谁普法的责任制，充分利用各类重大节日、110宣传日、12·4宪法宣传周、三八妇女节、重阳节等时间节点在人流密集处开展法律宣传工作，在日常，各派出所积极开展各类法律宣传工作，大力宣传禁毒、电信诈骗、反邪教、交通安全、民法典等法律法律。并对开展疫情防控、民法典等进行集中宣传。今年以来共组织我局民警采用网上观看和现场旁听3次。在全局范围开展以案释法法制教育2次。

（三）加强法治文化建设，并将法治文化建设纳入考核。

县局和各派出所、交警大队等部门均有法治文化建设相关区域，如县局院内及走道上有法治建设相关内容，派出所走道墙壁上也有相关法治建设的内容等。在内部网站上有与法治文化建设相关内容的栏目，并利用周例会在全局范围内进行新时代爱国主义教育。

三、依法治县专项重点工作

我局结合公安工作实际情况，积极推动和落实依法治国、依法治省、依法治市、依法治县各项任务。切实为疫情防控提供有力的法律保障和服务，制定了易门县公安局矛盾纠纷排查化解机制和易门县公安局审核矛盾纠纷分级预警处置工作机制（试行），有效化解管理矛盾纠纷。并对法治政府建设完成情况及“七五”普法“五五”依法治省执行情况进行自检自查。

四、组织保障

为做好我局法治建设工作，我局特成立以局长为组长，其他党委委员为副组长，各部门为成员的领导小组，下设办公室在法制大队，由分管法制的副政委任办公室主任，法制大队大队长任副主任，法制大队全体民警为成员。今年，我局多次组织学习班、读书班对习近平新时代中国特色社会主义思想、依法治国新理念新思想新战略进行学习，并开展政治轮训工作。法制大队牵头对全局民警、辅警工人开展法律培训工作，提高了民警、辅警、职工的法律素养。结合今年开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动，进一步加强了学习，每周派发学习清单，每周进行一次考试。今年年初，我局召开执法规范化建设部署会议，对我局今年的法治工作进行部署，后专门召开会议听取我局法治建设工作开展情况。本局主要负责人及副科级以上干部开展述法工作1次。

   五、全面深化政法领域改革

为深入贯彻云南省公安厅森林公安机关管理体制调整实施工作部署会议精神，根据《中共玉溪市委机构编制委员会关于玉溪市森林公安机关管理体制调整的批复》(玉机编〔2020]2号)和《关于易门县森林公安机关政法专项编制划转和人员转隶的通知》（易组笺[2020]8号），易门县森林公安局调整划归易门县公安局直接领导管理，更名为易门县公安局森林警察大队。2020年6月28日，易门县公安局森林警察大队举行揭牌仪式，原易门县森林公安局更名为易门县公安局森林警察大队。配合各个相关部门完成各类相关法律法规等的征求意见及调研工作。严格落实认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序。

六、深入开展公正司法专项工作

今年以来我局未发生具有重大社会影响的执法过错案件。在日常的执法办案中严格落实“三个规定”的相关要求，采取纸质登记并且在公安机关所使用的执法办案系统（警综平台）中以研发使用了对三个规定的强制登记功能。在警综平台中每操作一步均要进行“三个规定”相关信息的登记。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》及相关制度规定落实重大事项请示报告制度，未出现违反规定的情形，无不规范、瞒报、漏报、错情形。今年以来我局共接收各类信访件41件。

七、依法依规协助人民法院做好强制执行工作

易门县公安局按照《云南省公安机关协助人民法院强制执行工作办法（试行）》《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件有关问题的意见》等文件，采取召开联席会、召开执法管理委员会等方式，积极协助配合法院做好查人、找物等相关强制执行各项工作。2020年以来，我局办理涉及强制执行案件2件。一件是因原房主欠账被法院拍卖房屋后拒不执行，法院强制执行后原房主一直以第四层为其加层不在法院拍卖的范围为由，找现房主吵闹或侵入住宅，后被我局依法查处。另外一件是我局办理的一件一般程序行政处罚案件，我局依法给予其行政处罚（罚款），后违法人员无正当理由逾期不缴纳罚款，经我局催告后其仍未缴纳罚款，后我局依法易门县人民法院申请强制执行案件，现已执行完毕。

八、依法保障和服务民营企业高质量法制相关工作

积极主动作为，助力打造优质营商环境。一是针对易门工业园区工程建设项目多，人、财、物流动性大，社会矛盾纠纷交织叠加，维稳压力繁重艰巨的实际，易门县公安局在园区设立“工业园区警务室”。二是深入工业园区加大法律法规和防火、防盗、防骗、防道路交通事故等安全防范宣传工作，进一步提升外来务工人员的法治意识和安全防范基本常识。组织民警到工厂企业开展登记采集、清理核对、身份核查等工作，着力提高流动人口登记率和信息准确率。三是针对工业园区来自省内外就业人员多，成分复杂，流动人口管理难度大的特点，工业园区警务室民警采取上门服务、不定期走访、征求意见等方式，热情为企业员工办理各种证件，服务到家。四是针对疫情期间社会治安的特点和复工复产期间可能引发的案事件，提前谋划，精心组织民警进入高速公路施工工地、工业园区厂矿企业等案事件多发地段巡视检查，第一时间发现问题、解决问题，为企业和施工单位营造良好的生产环境，助力地方经济发展。五是在全市率先推行“公章县内刻制”。易门县公安局主动作为，按照县政府的要求，深化“放管服”工作，结合易门实际，发动县内有印章刻制从业资质的人员成立了公章刻制经营企业，协助取得公安部防伪产品质量监督检验中心的合格检验报告，并获得省公安厅审批通过，满足了企事业单位在本地刻制印章的期盼，最大限度的方便了企事业单位的印章刻制。

九、执法突出问题

按照市局要求，我局结合工作实际，对十大执法突出问题进行梳理，确认的挂牌进行整治，制定了相应的工作方案和计划，严格按照要求进行整治。

十、执法情况

2020年易门公安高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，按照党的十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署，紧盯法治公安目标，坚持抓重点、补短板、强弱项，紧紧围绕执法规范化建设、执法工作改革、服务保障、执法制度机制建设、执法信息化建设、执法监督管理、法律顾问工作、法制队伍建设等重点内容开展工作，持续推进法治公安建设，不断提升易门公安法治化水平。

（一）做好全年深化执法规范化建设的总体规划

执法工作是公安工作的“生命线”，深化执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性的地位，对全面推进依法治国具有重要的作用，是当前和今后一个时期建设法治公安建设的重要举措。为全面推动我局执法规范化建设取得新突破、再上新台阶，今年以来县局党委多次召开会议专题研究、部署执法规范建设工作。通过科学筹划，合理安排，确保我局执法规范化建设不断深入推进。

（二）进一步健全完善执法管理制度

今年以来县局以提高执法质量和执法水平为出发点和落脚点，认真梳理历年来县局制定的各项执法制度，对不适应目前执法要求的执法制度进行了修订完善，同时在日常工作中县局法制大队协同警务督察大队每月定期、不定期对各执法办案部门贯彻落实各项执法制定的情况进行抽查、检查，通过督导、检查确保了各项执法制度的贯彻落实，使我局的执法工作进一步程序化、规范化、公正化。

（三）多措并举，积极提升执法主体能力

一是强化执法培训。今年以来结合扫黑除恶专项斗争县局积极组织民警紧紧围绕扫黑除恶适用法律及司法解释开展执法培训，为更好地开展专项斗争提供有力的保障和支持。同县局法制大队在日常工作中认真研究解决基层执法实践困难和问题，及时提供准确的法律指导服务；广泛开展新法律法规、规范取证、证据收集审查运用、非法证据排除、民警出庭作证、正确适用强制措施等专题学习培训，认真落实案件点评制度，不断的提高了民警执法能力与水平。

二是利用易警讲堂在全局范围内开展8期法律法规讲解、培训、宣传。重点对扫黑除恶相关法律法规、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国行政复议法》、《信访条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国民法典》等。

三是推进执法资格考试。在全面完成基本级考试的基础上，鼓励民警报考高级资格考试和国家法律职业资格考试及全国统一的法律职业资格考试。

四是做好在线学法平台“法宣在线”的组织动员工作。按照县司法局的通知，今年将继续沿用“法宣在线”开展干部职工在线学法。

五是做好“学习强国”的组织动员工作。今年以来“今天你学了吗？”成为易门县公安局民警、工人、辅警众多交流话题中最热门的一个，大家通过“学习强国”、“法宣在线”、“云岭先锋”等不同学习平台以看要闻、学思想、答试题、晒积分等多种方式在民警中掀起了一波又一波学习热潮。

（四）全面实行重大决策合法性审查机制、法律风险评估机制以重大行政执法决定法制审核

今年以来县局严格按照《云南省重大行政决策程序规定》要求，对制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民群众切身利益等重大决策事项，事先进行合法性审查，并对使用法律手段、可能出现的法律后果、采取的应对措施进行风险评估，制定相应预案，并做好跟进落实；同时开展对规范性文件评估清理。对已经出台的制度，全面进行评估，对不符合执法活动客观规律，有违公平正义，与上位法相抵触的规范性文件，及时进行修改或者废止。此外根据《易门县重大行政执法决定法制审核暂行办法》县局法制大队切实履行重大行政执法决定法制审核职责，确保我局办理的重大行政许可事项以及重大行政处罚、强制案件做到了案件事实证据清楚、实体和程序合法、适用法律依据正确，无被上级复议机关撤销、变更的情况。

（五）积极推进执法公开建设

今年以来我局继续推进执法公开建设：一是在县局和各部门办公场所通过设置和更新警务公开栏，公开公安机关的任务和职责权限，人民警察的职责、权利和义务、公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范以及本单位管辖区域、监督举报电话、执法岗位民警姓名、职务、照片等基本情况和警务室办公地址、工作时间、联系方式、职责分工等相关信息。二是依托社区警务战略利用社区警务公开栏定期向辖区群众公开社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警等信息。三是通过电视、手机短信和微博、户政E网等方式，向社会群众主动公开执法信息和便民服务措施，为群众提供网上公开办事服务。四是规范执法单位的办案场所，在执法办案区统一粘贴悬挂刑事、行政案件办理流程，当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道，充分保证案件当事人的知情权。同时严格要求办案部门按照规定向案件控告人、被害人、被侵害人和违法犯罪嫌疑人、诉讼代理人以及第三人，提供案件办理进度、处理结果和已采取强制措施情况等执法信息查询服务。五是按照县政府法制办的通知要求积极开展行政处罚结果公开， 目前已按照公开要求，  将各执法办案部门办理的2020年度，一般程序办理的行政处罚案件在网站上予以公开。

（六）多管齐下，继续加强执法监督管理

我局按照《云南省高级人民法院 云南省高级人民检察院 云南省公安厅 云南省司法厅关于以审判为中心刑事诉讼制度改革实施意见（试行）》相关要求，实行行政、刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”的工作机制，严格案件法律审核把关，确保执法办案质量。

（七）完善法律顾问制度。

一是积极建立体现公安特点的法律顾问规范。完善法律顾问各细节性规程，对选聘法律顾问的条件做出具体规定，进一步细化法律顾问工作职责、权利义务、工作机制等，重点细化法律顾问在公安重大行政决策、重大案（事）件法律咨询指导、执法活动监督评估、民警普法教育，以及协助公安机关有效防范和控制执法风险，依法惩处各类违法犯罪行为，更好地维护和保障公民合法权益等方面的职责权限。二是突出适宜地方特点的法律顾问选聘范围。我局于2018年至2021年续聘了普学喜、李玉文、李长春3名律师作为公安局法律顾问，在征得本人及所在单位机构同意后，签订合同、统一下发聘书，建立并不断充实法律“智库”。三是注重常态化运行法律顾问机制。在法制大队设立法律顾问工作办公室，定期组织法律顾问深入各部门、警种了解民警执法中经常遇到的法律疑难问题，跟踪发现执法环节容易出现问题的环节，及时提出规避法律风险的意见建议。同时，严把警务秘密关，教育民警了解法律顾问职责范围和工作流程，虚心接受法律顾问提出的法律意见，强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

（八）加强执法办案场所智能化改造。

为健全完善执法监督管理机制，全面提升规范执法、安全执法水平，提高执法效能，认真贯彻落实《公安部关于加强公安机关执法办案管理中心建设的指导意见》和云南省委《关于加强新时代公安工作的实施意见》及《云南省公安厅关于全面推进执法办案管理中心建设的实施意见》，要求在三年内各办案场所新建或对原有执法办案场所进行智能化升级改造，案件办理全面实行闭环式。目前我局县局执法办案中心及六街派出所执法办案区、浦贝派出所执法办案区智能化升级改造正在有序进行中。

（九）加强与检、法部门以及法律顾问的工作联动

2020年以来县局定期、不定期邀请了检察院、法院有关部门的同志对公安机关办理的不捕、不诉等案件进行点评和对疑难案件进行研讨；并多次组织民警参加案件庭审旁听，从公诉、审判视角对案件事实、证据、法律的理解及要求，进一步提高及树立办案民警的证据意识、程序意识、法律意识和风险意识。同时为增强依法行政风险防范能力，维护自身合法权益和民警的正当权益，县局今年与云南诚丰律师事务所续签了法律顾问合同继续聘请普学喜等3名律师担任常年法律顾问，参与接访群众，研究解决执法疑难等问题。