从易门县城一路向西，走过著名的“108道弯”，就来到绿汁镇。这个曾经被称为“小香港”的集镇，鼎盛时期采矿达4000多万吨，总产值17亿元，向国家提供利税2.5亿元，有5万多人居住生活，流动人口达10余万人之多。而如今，这里空荡的街道，废弃的工人俱乐部，让人恍如隔世。

随着铜矿资源的逐步枯竭，易门陷入了“矿竭城衰”的发展困境，摆脱对铜矿资源的依赖，产业结构转型升级，“救赎”和“重生”成了易门近年来发展的关键词。

着力产业培育 推进转型发展

易门是云南省最古老的铜矿区，曾成为中国八大铜矿之一，资源型经济特征明显。随着铜矿资源的逐步枯竭，易门“矿竭城衰”的问题日益突出，经济社会矛盾日趋显现。2011年，国务院将易门县界定为第三批资源枯竭城市。

辉煌成为过去，易门求变转型。省委、省政府和玉溪市委、市政府全力支持易门转型发展。玉溪市出台了加快易门资源枯竭城市转型和可持续发展意见，制定了支持易门资源枯竭城市转型发展的系列政策措施。易门县委、县政府及时成立领导小组和工作机构，编制资源枯竭城市转型发展规划，确立转型发展思路、目标、重点和措施，建立绩效监测评价统计指标体系，制定转移支付资金管理办法，并争取列入首批国家循环经济示范县创建试点，用好各级转型发展资金，扎实推进年度转型发展项目，促进资源枯竭城市转型发展。

明确以转型发展为主线，以优势再造为方向，以科技创新为动力，巩固提升传统支柱产业，积极培育接续替代产业，推进产业结构由单一矿业采选为主向资源综合开发利用、精深加工、多元化业态转变，经济发展由资源导向型向市场导向型转变，增长方式由粗放型向资源集约型转变，努力将易门打造成为滇中城市经济圈的特色新城、全国第三批资源枯竭城市转型发展的典范。

在转型发展中，易门县始终把产业培育作为转型发展的重要基础，坚持以市场为导向，坚定不移调结构、兴产业、促转型。以新型工业为主导、特色农业为基础、现代服务业为支撑，将促进传统产业升级与加快新兴产业培育并重，推进特色果蔬、优质粮油等高原特色农业稳步发展，全力培育有色金属加工、陶瓷建材、食品药品加工、畜牧、烤烟五大接续产业，培育新材料、资源循环利用等新兴产业和生态旅游、现代物流、电子商务等现代服务业，产业结构不断优化，三次产业结构从2012年的19∶47∶34，调整为2016年的13∶52∶35，新材料、新能源、装备制造、资源循环利用等新兴产业培育初具雏形，支柱产业单一的被动局面得到逐步扭转。

作为易门县的传统产业，2008年易门铜业公司出现3亿多元的巨额亏损，面对铜矿资源枯竭的困境，公司从原料来源、工艺技术、生产规模、管理能力全面进入转型发展的轨道。公司原料从10%来自省内，90%来自国内，转向40%来自省外，60%来自国外。2017年公司投入技改资金1.98亿元，改造完成鼓风熔炼炉向富氧底吹熔炼炉转变，通过一系列配套技术革新，消化低品位矿石能力提高，生产成本大幅下降，易门铜业有限公司人均利润达到20万元。“我们正朝着高效率、高利润、高回报的三高发展目标和低杂铜精矿差异竞争、低碳熔炼生产、低负债经营的三低发展方向迈进。”易门县铜业公司党委书记赵众告诉记者，通过技改，公司产能成倍提高，年产粗铜达到10万吨，硫酸42万吨，进入规模发展水平。公司年产值、上缴税金均占全县的25%左右，成为易门县的骨干企业。

坚持项目带动 强化投资拉动

把园区建设作为拓展转型空间的重要抓手，易门抓住资源枯竭城市转型发展和滇中城市经济圈建设机遇，将自身动力与外部借力有机结合起来，安排专项资金支持园区开发，加快园区土地收储开发整理。充分利用山间平地及适建低丘缓坡，规划实施了占地45.5平方公里的六街、浑水塘、大椿树、曾所、浦贝“一区五园”工业园区，打造山地特色工业示范区，初步探索出一条传统山区农业县以工业园区为平台，借助外力发展新型工业之路。园区被认定为国家农业科技园区、省级重点工业园区、省级新型工业化产业示范基地、省级高新技术产业开发区，实现工业产值占全县工业总产值的97.8%，实现了接替产业集聚发展，规模效益逐步显现。

与云南省广东商会、江苏太平洋建设集团合作开发建设园区迈出实质性步伐，“以商建园、以商招商”取得实质性进展，建成投产鑫诺陶瓷、海沣药业、全兴包装、山里香蔬菜加工等一批项目，产业聚集效应明显增强，带动接续产业快速增长。率先开展了“工业上坡”，低丘缓坡开发、投资项目并联高效审批、园区土地作价入股、“以商建园?以商招商”、企业人才开发激励、委托代理招商、“园保贷”融资解困等改革，闯出以建园区、抓招商、兴产业，县域经济争先进位而闻名全省的“易门经验”。

坚持项目带动，强化投资拉动，健全完善项目建设督查考核和奖惩问责激励机制，实行一个项目、一名领导、一套班子、一跟到底的重点项目推进机制，以项目建设为着力点推动转型发展，实施武定至易门高速公路易门段、弥勒至楚雄高速公路易门段、苗茂水库等一批事关转型和长远发展的重大基础设施项目，夯实了发展基础，极大地改善了转型发展环境。把招商引资作为推动转型发展的动力源。以深化改革、扩大开放为根本动力，以招商引资为动力源加快接续替代产业培育，借助外力推动易门转型发展，初步探索出一条突破“依靠本地资金搞建设、依托本地资源搞开发、围绕本地需求谋发展”局限的“开放兴县”之路，引进首家全外资美国客商投资康贝特生物科技公司。

着眼生态建设 持续改善民生

易门把改善民生作为推进转型发展的主要目标，加大民生投入，加强社会事业建设，办好“就业、社保、扶贫、教育、住房、出行、饮水”等一批惠民实事，民生保障能力不断增强，仅2016年各级财政投入民生资金就达12.6亿元。大幅提高住房保障水平，棚户区改造面积比上年增长157.28%。落实社保扩面政策，健全覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民基本医疗保险参保率达98.03%，城乡居民社会养老保险率达98.5%。落实精准扶贫措施，瞄准全县建档立卡贫困人口，整合各类扶贫资金1.89亿元实施易地扶贫搬迁等项目18个。落实强农惠农政策，实施抗旱应急工程4件，解决饮水困难2.16万人；投资7.4亿元改造农村公路771公里，全县农村公路硬化率由“十一五”末的10.9%提高到65%；投资1.72亿元对通往绿汁矿区的省道S313线易门至绿汁岔河58公里进行了提级改造；投资8.14亿元兴建易峨高二级路易门段37公里，投资48亿元兴建武易高速易门段34.4公里，改变了易门没有高速公路的历史。群众饮水、出行条件不断改善。2016年，实现城镇常住居民人均可支配收入31886元、增长9.3%，增速居玉溪市9个县区第二；农村常住居民人均可支配收入11472元、增长9.9%，增速居玉溪市9个县区第一，人民生活水平显著提高。

在转型发展中，易门县十分重视加强保护和改善生态环境。整合各类生态建设项目资金，稳步推进各类生态治理和工程造林项目，加大矿区生态保护修复和城乡环境综合整治，加快生态文明家园建设步伐，增强可持续发展能力，以生态建设为着眼点推动转型发展，以转型发展促进资源持续利用和生态环境持续改善，实现经济社会与资源环境协调发展。实施安易路、易峨路生态防护廊建设，完成岔河水库径流区村庄连片整治，完成双龙片区水资源保护项目。荣获国家级生态示范区、中国人居环境范例奖、中国楹联文化县、国家卫生县城、全国绿化模范单位、国家园林县城、省级文明县城、省级先进平安县等殊荣。

曾经“因矿而兴、因矿而衰”的绿汁小镇也迈出了城镇转型发展新步伐，通过大力开发绿色冬早蔬菜产业和规划建设绿汁特色小镇，让老矿区转型发展有了新希望。

十年涅槃重生，易门创造了“稳增长中争先进位，2014年、2015年连续两年县域经济综合考评居云南省129个县市区第一，2016年被省委、省政府表彰为县域发展先进县”的易门速度，探索出了一条具有易门特色的转型发展之路。

（原载于2017年12月28日云南日报　记者　陈怡希）