近年来,网约房、剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等新兴业态领域已逐渐成为未成年人业余生活的重要方式。上述涉未成年人新兴业态载体或运营场所极易演变为滋生性侵害等侵害未成年人犯罪或未成年人犯罪的重点场所、领域,亟需引起重视,强化对新业态娱乐场所未成年人保护的治理。
一、强化未成年人教育管理
一是坚持正确教育引导方式。应完善国家、社会、学校、家庭四位一体的教育引导机制,发挥各自对教育引导未成年人的积极作用。坚持正面教育与反面警示教育相结合,教育引导与保护合法权益相结合。创新教育引导方式,坚决杜绝侮辱未成年人尊严和人格的消极方式,否则,只会起消沉、甚至反向的作用;二是净化正化教育内容。坚持教育引导方式与教育内容深度融合,精准二者融合的切入点、发力点,切实增强教育引导的水平和质效。坚持正面教育内容与反面警示教育内容相结合。突出对未成年人进行理想教育、道德教育、纪律和法制教育、先进模范教育、文化教育等相关教育,以及其他有益于未成年人身心健康和素质提升的教育。针对网约房、剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等新兴业态领域不利于未成年人身心健康和素质提升的娱乐内容进行正确分析,告知弊害,引导其抵制和远离。三是突出重点求实效。家庭教育、学校教育是主体和基础,要充分发挥其亲近性、示范性、启迪性、威严性、常态性在教育引导中的积极、正向作用;突出案例教育,以案促教,以案促改,以案促进;强化多媒体公益性教育,扩大教育覆盖面、知晓率和正面影响力、引导力。
二、加强经营和安全监管
一是明确监管职责。《玉溪市人民政府办公室关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》和有关规定对剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等新兴业态领域的监管职责进行了界定。各有关部门应强化熟悉相关规定和要求,明晰和牢记监管职责,研究和拓展监管思路、方式方法、举措;二是强化监管执法。强化许可监管,相关部门应强化对剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等电子出版物、音像制品等内容的严格审核和备案,坚决杜绝色情、暴力、恐怖、惊悚等不良内容进入娱乐场所;强化业务和安全监管,相关部门应各司其职、协同配合、齐抓共管,从市场主体登记注册,娱乐场所涉及的房屋等建筑安全,消防设计审查验收备案,消防安全,经营安全,治安维护等方面发力,共同履行好监管主体职责;娱乐场所经营主体应与相关部门签订责任书和承诺书,强化责任落实,在不适宜未成年人活动的娱乐场所,不得允许未成年人进入,经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志,对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。经营者应加强对未成年人有益于身心健康的教育、安全教育、治安教育,而不是为了盈利而把未成年人推向与此相反的方面。
三、加快法制建设
应根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律法规规章的规定,结合网约房、剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等新兴业态领域经营、监管实践,着眼强化上述新兴业态领域依法、规范、安全经营和提升监管水平与质效,总结提炼实践经验,从制定和执行规范性文件入手,逐级上升为规章、法规、法律。为推动上述新兴业态领域高质效发展和高水平监管提供法治遵循,赋予法治威力,提升法治水平和质效。
四、强化法治促提升
一是强化法治和相关业务的学习。要加强有关网约房、剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等新兴业态领域经营和监管的法律、法规、规章和相关业务的学习,强化法治理论、法治知识和业务知识的武装,提升强化新兴业态娱乐场所未成年人保护治理的本领。二是从严法治。以法治严惩新兴业态娱乐场所不利于未成年人保护的违法行为,以法治规范新兴业态娱乐场所未成年人保护治理行为,提升治理水平和质效,是贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律法规规章的根本要求和治根管长远的举措。应从剧本杀、电竞酒店、密室逃脱、私人影院等电子出版物、音像制品等产品的生产、入市、经营管理、部门监管执法、教育引导等环节入手强化治理。各级各有关部门应严格、公正、规范、文明、清廉、质效执法,彰显法治新兴业态娱乐场所未成年人保护的权威、水平和质效。
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