【政策解读】防止返贫监测帮扶政策“十问十答”

一、防止返贫致贫监测对象包括哪三类?

答：防止返贫监测对象(简称“监测对象”)包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户(简称“突发严重困难户”)三类。易返贫致贫人口与监测对象是同一个概念。

脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。

边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。

突发严重困难户是指虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。

二、什么是“一键申报”?

答：“一键申报”指云南省“政府救助平台”申报系统，是我省为防止返贫动态监测和帮扶工作而研发推广的系统平台，旨在方便群众进行生活困难和诉求申报，让数据多跑路，群众少跑腿，确保监测对象应纳尽纳。“政府救助平台”主要涉及民政、人社、住建、水务、教体、卫健、医保共7个部门的15个服务事项。农户在遇到“两不愁三保障”及饮水安全、就业、基本生活困难时，能随时通过手机在云南省“政府救助平台”上反映问题，相关行业部门线上接单，做到早发现、早干预、早帮扶，及时消除致贫返贫风险。

三、防止返贫监测范围如何确返贫监测范围如何确定?

答：防止返贫监测范围2021年监测范围为6000元，2022年调整为7000元，2023年调整为8050元，2024年调整为8700元，2025年继续执行8700元。

四、监测对象识别认定条件是什么?

答：防止返贫致贫监测对象识别认定条件主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力，是一套综合体系。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。

五、返贫致贫风险包括哪些?

答：返贫致贫风险共包括11类：(1)因病风险。家庭成员中有大病、重病或重大慢病患者，医疗支出较高导致家庭经济困难的。(2)因学风险。农村户籍困难家庭学生享受教育资助及帮扶资金低于学生教育刚性支出及在校期间基本生活费参考标准的。(3)因安全住房风险。家庭唯一住房被住建部门认定为C/D级危房或出现其他住房安全方面问题，自身难以解决的。(4)因安全饮水风险。因饮水设施损毁或管护不到位、水源干涸等原因，导致家庭饮用水的水质、水量、用水方便程度、供水保障率4项指标中出现不达标的，或出现季节性缺水、临时性供水不足等问题，自身难以解决的。(5)因残风险。家庭成员中有残疾人，因劳动能力不足、康复需求、照护需求等，收入减少或支出增加，导致家庭经济困难的。(6)因自然灾害风险。因水旱、气象、地震地质等各类自然灾害，造成生产生活设施受损或人员伤亡、收入减少或支出增加，导致家庭经济困难，自身难以解决的。(7)因意外事故风险。家庭成员遭遇交通事故、安全生产事故等意外，收入减少或支出增加，导致家庭经济困难的。(8)因产业项目失败风险。从事生产经营的农村家庭，产业项目受疫情、市场波动、成本变化等因素影响失败，家庭收入骤减或大幅减少的。(9)因务工就业不稳风险。外出务工就业的家庭成员，受疫情、劳动力市场变化等因素影响，务工收入骤减或大幅减少的。(10)因缺劳动力风险。家庭主要劳动力成员丧失劳动力、变为弱劳动力或半劳动力，导致收入骤减或大幅减少的;或整户无劳力，收入难以负担家庭支出的。(11)其他风险。除以上10种风险以外，其他造成家庭收入减少或支出增加，可能导致返贫致贫风险的。

六、监测对象识别认定程序和要求是什么?

答：按照群众自主申报、干部排查、部门预警、系统数据分析→综合分析研判→入户实地核查→村级评议公示→乡级审核→县级确定的程序开展监测对象认定。公示环节原则上只在村内开展一次，县乡不再重复公示。公示公告中不得公开农户身份证件号码、手机号、银行账号、健康状况等敏感信息。

从农户申报、干部排查、部门预警等发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。

七、制定“一户一策”帮扶计划的要求是什么?

答：对新识别的监测对象，要根据返贫致贫风险，原则上10天内完成制定“一户一策”帮扶计划和帮扶措施申报。对未消除风险的监测对象持续监测帮扶，结合家庭实际情况因户施策，有劳动能力未消除风险的以“帮”为主;半劳力、弱劳力未消除风险的以“扶”为主;整户无劳力未消除风险的以“兜”为主。对已经消除风险的监测对象，持续巩固帮扶成效，以“防”为主。

八、录入“绿色通道”的条件和程序是什么?

答：对因灾因意外事故等导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由县级农业农村部门先录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”模块进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。原则上，录入“绿色通道”后1个月内，要完成对农户是否符合监测对象识别条件的核实工作，对符合条件的，按监测对象识别程序补充完善有关手续;对不符合条件的，由县级农业农村部门在信息系统中备注说明情况后，从“绿色通道”中退出，同时中止相关帮扶措施。“绿色通道”是临时的救急措施，不能代替常态化监测和监测对象识别程序。进入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”并经核实认定的监测对象，以录入“绿色通道”的时间为准。

九、开发式帮扶措施指什么?

答：开发式帮扶措施是指通过提供劳动机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，促进农户依靠自身力量发展的帮扶措施。

十、返贫致贫风险消除的条件和程序是什么?

答：收入要稳定超过当年监测范围(2025年为人均8700元)、“三保障”和饮水安全持续巩固、经综合分析研判，监测对象识别时的返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，且不存在新增返贫致贫风险的，按程序标注风险消除。过渡期内，除风险自然消除外，家庭人均纯收入稳定超过当地当年度监测范围指导线至少半年以上，即从识别纳入后享受的产业、就业等帮扶措施产生效益，家庭人均纯收入稳定超过当地当年度监测范围至少半年以上。

监测对象标注风险消除程序包括综合分析研判、入户实地核查、村级评议公示、乡级审核、县级审定等环节。