中共易门县委关于制定易门县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

1.“十四五”时期易门经济社会发展取得新成效。“十四五”以来，面对复杂多变的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县广大党员干部和各族群众，顶住压力、迎难而上、奋勇拼搏，推动经济社会发展取得新成效。县域经济稳中向好、量质齐升，预计经济总量迈上160亿元台阶，年均增长5.8%，高于全省全市平均水平，人均生产总值突破10万元；产业转型升级步伐加快，“两主两辅”重点产业发展壮大，有色及稀贵金属资源回收利用产业集群列为国家级中小企业特色产业集群；改革创新不断深化，对外开放持续拓展；城乡融合发展水平不断提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进；民生福祉持续提升，获评全国义务教育优质均衡发展县，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.3%、7.2%；生态环境质量持续改善，绿水青山成色更足，获评省级美丽县城、绿美城市；列为国家4A级景区1个、3A级景区1个，易门铜韵绿汁列入国家4A级景区拟确定名单；民主法治建设深入推进，社会治理效能持续增强，社会大局保持稳定，连续两年被评为全国信访工作示范县、全省“无命案县”，群众安全感满意度提高到98%；易门县列入第十二批全国民族团结进步示范区拟命名名单；文化事业持续发展，群众精神文化生活更加丰富；全面从严治党纵深推进，清廉云南建设易门实践不断深化，党员干部能力和作风不断提升，中国式现代化易门实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委、市政府领导下，全县上下拼搏进取、团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期易门发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是易门基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展面临新的机遇和挑战。从外部看，云南拥有独特的资源、区位、生态、产业等优势，新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略和政策叠加落地；玉溪区位条件优越、资源禀赋独特、发展基础厚实的优势更加凸显，为易门加快高质量发展带来了重大机遇。从自身看，当前我县正处于经济转型的攻关期、产业升级的阵痛期、政策叠加的机遇期，但经济总量小、产业层次低、发展基础弱的问题仍然突出，新旧动能接续转换不畅，投资增长动力不足，农业农村现代化相对滞后，群众持续增收基础不牢，民生领域还有不少短板，生态保护治理任务艰巨，防风化债和“三保”压力较大，风险隐患依然较多。要全面、辩证、长远地看待发展形势，虽然当前经济运行依然面临不少风险挑战，不确定难预料因素增多，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，易门的发展仍处于大有可为的重要机遇期。要用好发展机遇、潜力和优势，保持战略定力、坚定发展信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化易门实践新篇章。

3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实市委现代化强市发展战略和生态立市、产业兴市、创新活市、依法治市要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，努力建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化易门，确保中国式现代化易门实践取得决定性进展。

4.主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——经济发展质效明显提升。全县地区生产总值与全市保持同步增长，新旧动能有序转换，新质生产力加快培育，经济增长潜力充分释放，消费拉动经济增长的基础性作用明显增强，投资综合效益显著提高，内外贸一体化发展水平持续提升，经济总量迈上新台阶。

——产业转型升级成效显著。产业结构进一步优化，打造全省工业优势县取得重大进展，高原特色农业迭代升级，现代服务业扩能提质，科技创新和产业创新融合水平不断提升，初步构建起具有易门特色的现代化产业体系。

——城乡融合发展更加有力。基础设施和公共服务短板加快补齐，新型城镇化和乡村全面振兴取得明显进展，菌乡山水公园城更加靓丽，乡村更加美丽宜居，城乡差距持续缩小，城乡协调、全面融合、共同繁荣的格局加快形成。

——对外开放迈向更高水平。重点领域和关键环节改革取得明显进展，昆玉协同发展先行区优势充分发挥，内畅外联的对外开放体系加快形成，外向型经济发展取得新突破。

——生态文明建设成色更足。生态安全屏障不断筑牢，工业、农业面源、城乡生活等领域污染防治水平不断提升，生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式基本形成，美丽易门建设深入推进。

——民生福祉更加可感可及。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入稳步增长，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质不断提升。

——安全稳定基础更加坚实。重点领域风险有效防范化解，社会治理体系更加完善，民主法治建设扎实推进，政治安全、社会安定、人民安宁局面持续巩固，平安易门建设迈上更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济社会发展大跨越，昆玉协同发展先行区、菌乡山水公园城、有色稀贵金属产业基地建设取得重大进展，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

5.打造有色稀贵金属产业基地。用好新一轮找矿突破战略行动成果，加快铜、钴优势矿产资源开发利用，引进国内矿业龙头企业，建设在全省具有重要地位的大型矿山，构建采选冶炼、精炼加工、再生回收一体化全闭环产业链。围绕铜矿资源开发延链补链强链，完善上下游产业配套，积极开发铜材、铜精深加工产品，争取实施电解铜生产基地项目，打造云南省重要的铜基新材料产业基地。积极融入滇中稀贵金属国家先进制造业集群建设，以贵研资源为链主，积极引进产业链上下游关联配套企业，推动稀贵金属产业聚链成群、集群成势，打造云南省重要的有色稀贵金属产业基地。积极引进资源循环利用龙头企业，引领提升资源循环利用水平，做大做强循环经济。

6.加快绿色建材产业迭代升级。坚持增品种、提品质、创品牌，加快节能降碳升级改造，促进绿色建材智能化生产、规模化定制、服务化延伸，打造全省重要的绿色建材产业集群。支持帮助水泥、陶瓷企业纾困解难、转型升级、开拓市场，增强可持续发展能力。支持管材制品企业发展壮大，培育形成集设计研发、管材生产、施工安装等为一体的全产业链。加快推进水晶制品产业规模化、集群化发展。

7.推动生物资源加工业高质高效发展。做好“土特产”文章，发挥中国·云南野生食用菌交易中心辐射带动作用，支持企业加强科技应用、产品研发、市场营销，做特做优以食用菌、特色农产品等精深加工为主的绿色食品加工产业，打造全省重要的食用菌精深加工基地。实施“中药材+”工程，推进道地药材生产布局和规范化种植，支持生物医药企业做强做大，积极引进生物化学药、中成药、中药饮片、生物提取等生产企业，构建种业、种植、研发、加工、销售一体化产业链。

8.培育发展先进装备制造业。大力发展食用菌方舱等装备制造业。积极发展以矿冶成套装备、现代农业机械、户外运动装备等为重点的先进装备制造业。主动承接东中部、昆明周边等装备制造产业转移，吸引更多优质企业落地易门。

9.积极培育新兴产业和未来产业。突出龙头牵引、配套协同，因地制宜加快发展新质生产力。聚焦低空经济、算力、人工智能、生物制造等重点领域，培育发展新兴产业和未来产业。积极发展新型储能，加快构建“清洁能源+智能电网+储能”的绿色能源发展格局。

10.做优现代服务业。推进服务业扩能提质行动，培优服务经营主体，扩大优质服务供给。聚焦现代物流、节能环保、金融‌等领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展家政、养老、托幼、教育、体育、健康等服务业，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。

11.推动产业聚链成群。突出智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业建圈强链、集群发展。强化资源要素保障，推进“链主企业+配套企业”协同发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提升产业园区发展能级，提高招商引资、项目建设、政务服务质效，支持现有企业扩大再生产、加快技术更新改造，推动园区产业融合发展。

12.推动科技创新和产业创新深度融合。统筹科技力量，围绕重点产业链布局研发创新平台，建立线上线下结合的科技成果转化平台，鼓励“链主”企业牵引行业研究成果到易门转化应用。依托贵金属实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等平台，深化与科研院所合作，开展“产学研用”联合攻关。构建科技型企业梯度培育体系，强化“一企一策”动态管理和跟踪服务，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，大力培育一批“专精特新”、行业单项冠军企业。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入、应用场景开放，深化企业主导的“政产学研用”融通创新，提升科技成果供给与产业需求匹配度。强化知识产权保护和运用，推动价值实现与转化。加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化。健全人才服务保障体系，全方位培养、引进、用好科技创新人才，深化全域柔性引才。

13.全面提振消费。落实提振消费专项行动政策措施，实施城乡居民增收计划，提升居民消费能力。扩容升级商品和服务消费，稳定汽车、家电等传统消费，扩大健康疗养、旅游旅居等服务消费，培育绿色、数字等新型消费。丰富优化消费场景，推进餐饮美食、夜间经济、节日经济、赛事经济、特色街区等消费业态创新，培育消费新增长点。发挥地处滇中、近距昆明的区位优势，充分挖掘银发经济潜力，积极培育发展康养、旅居服务。

14.扩大有效投资。坚持投资于物与投资于人紧密结合，促进投资规模合理增长、投资效益持续提升。紧盯中央和省市政策支持方向，谋划储备一批大项目、好项目，争取更多项目进入国家和省市规划盘子。强化项目全领域全生命周期管理，加快重大产业项目落地转化，推动产业链招商、委托招商提质增效，保持产业投资稳定增长。优化政府投资结构，提高基础设施、社会民生类政府投资比重。深化投融资体制改革，规范政府和社会资本合作，引导和支持民间资本参与重大项目、重点工程建设，激发民间投资活力。

15.培优提质经营主体。认真落实“两个毫不动摇”，推动各类经营主体健康发展。深化国资国企改革，推动国企“瘦身健体”、降本增效，增强国有企业核心功能和核心竞争力。落实民营经济促进法，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展，推动成长性好、发展潜力大的企业增资扩产、增效提能。完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。

16.优化营商环境。以“高效办成一件事”为抓手，持续打造“易事易办”营商环境品牌，深化运用“交地即交证、交地即开工”“竣工即投产”“验登合一”等改革成果，系统提升政务和审批服务效能。落实落细政商交往“三张清单”，推动惠企政策“直达快享”，畅通与企业常态化沟通交流，有针对性开展“坐诊、巡诊、上门问诊”，着力解决堵点痛点，多措并举助企纾困解难，激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，破除公共资源交易领域隐性壁垒，综合整治“内卷式”竞争。

17.提高通道利用效率。主动服务融入“双循环”、云南面向南亚东南亚辐射中心和玉溪全国现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市建设，依托中老铁路沿线开发辐射带动，进一步激发内引外联通道潜能，充分释放昆玉协同发展先行区优势，深化与沿线站点、物流枢纽、货物集散地等互联互通、产业协作。完善县乡村三级物流网络，提高物流接驳集散效率。加快“枢纽+通道+市场”协同发展，促进现代流通与产业链深度融合。

18.加快发展外向型经济。以中越、中老、中缅方向大通道为依托，以产业园区为载体，发挥沿线物流供应链组织、产业链构建、产业集群化发展的聚集优势，引进实施一批物流、外贸、产业项目，促物流通畅、促外贸发展、促产业落地。支持水泥、陶瓷、管材、水晶制品等绿色建材企业开拓海外市场，提高外贸出口额和产品市场占有率，打造面向南亚东南亚的绿色建材出口加工基地。支持绿色食品、生物医药企业拓展外贸出口。

19.完善现代化综合交通体系。推进国省干道新建及改造工程，持续完善内外路网架构。实施新一轮农村公路提升行动，实现乡镇通三级以上公路全覆盖，提升农村公路养护水平。配合做好楚雄至玉溪至弥勒至师宗铁路（易门段）建设项目前期工作，围绕矿产资源开发利用，谋划布局铁路专用线建设项目，积极融入中老铁路“黄金大通道”。

20.加快水利基础设施建设。合理布局水网骨干工程，持续推进全域现代化水网体系建设。配合支持滇中引水工程（易门干线）有序推进，提升区域工农业生产供水保障水平。加强集中式饮用水水源地保护，完善以中小型水库、城乡应急备用水源等为重点的多层级水源保障体系。积极配合易峨新大型灌区建设，提高水资源节约集约利用水平。推进城乡供水一体化，加快城乡供水及高效节水、小型引调水工程建设，强化江河流域、库坝及重点区域防洪达标建设，增强城乡水资源统筹调配保供和防洪抗旱减灾能力。加快构建数字化水利体系，提高水网调度智慧化水平。

21.大力发展高原特色农业。优化区域布局，加快构建以粮食为基础、以“烟畜菌菜果药”为重点的“1+6+N”高原特色农业体系。高质量推进高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效。强化耕地保护和质量提升，持续推进粮食稳产丰产，增强粮食等重要农产品供给保障能力。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、设施农业，做精农业基地提品质，培育壮大新型农业经营主体，加快发展食用菌、中药材、精品花卉、高品质蔬菜、高端水果等高附加值产业，抓好绿色有机认证、精深加工、品牌塑造和市场营销，推动农业转型迭代升级。以“稳总量、调结构、强科技、提质量、增效益”为抓手，提高优质烟叶生产保障能力。以生猪、家禽、肉牛为重点，推进规模化、标准化养殖。大力发展林下经济，盘活林地资源，推进林菌、林药、林禽、林菜等复合经营。深化红河谷—绿汁江干热河谷发展带保护与开发，因地制宜发展以反季蔬菜、热区水果等为重点的特色产业。

22.拓宽农民增收渠道。实施新一轮促农增收三年行动，逐步缩小城乡居民收入差距。培育壮大乡村特色产业，大力发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民经营性收入稳定增长。建好“家门口的务工车间”，发展庭院经济、民宿经济、农村生活性和生产性服务等业态，促进工资性收入较快增长。认真落实强农惠农富农政策，促进转移性收入平稳增长。提升村集体经济“三资”规范管理水平，鼓励支持集体经济组织和农户通过出租、入股、合作等方式盘活资源资产，促进财产性收入有序增长。落实常态化防止返贫致贫机制，分层分类帮扶低收入人口，推动脱贫户持续稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

23.建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设。严格执行“多规合一”实用性村庄规划，引导农民依规有序建房，常态长效整治农村人居环境。加强农村水、电、路网和垃圾、污水处理等基础设施一体化规划建设管护，提升农村公共服务水平，加快补齐农村现代生活条件短板。加强农村精神文明建设，持续深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

24.深化农业农村领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。管好用活农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。规范农村宅基地管理，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。推进集体林权制度改革。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的规范化多元化投入体系，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。扩大农村产权流转交易平台使用覆盖面。

25.优化空间布局。落实主体功能区战略，严格“三区三线”管控，衔接国土空间规划修编，进一步优化国土空间开发保护格局，为城乡建设、产业发展、重大工程等科学合理预留空间。统筹考虑重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，构建“一极两核三带”发展布局。积极融入滇中城市群和昆明都市圈。

26.推进以人为本的新型城镇化。坚持统筹全域、做特县城、做活集镇，优化产、城、人布局。坚持以产促城、以城兴产，推动区域协调、强县富民、产业配套良性互动，增强发展内生动力。积极推进以完善功能和丰富业态为主导的城市更新，统筹做好老旧小区、危旧房改造，加快城镇燃气、供排水、排污等老旧管线改造升级，建设完整社区。提升城市规划建设治理水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。推动房地产高质量发展，完善满足多元化需求的住房供应体系，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升小区治理水平。

27.有序推进农业转移人口市民化。顺应人口结构变化趋势，精准对接旅居客、数字游民、生态移民、地质灾害搬迁户等群体需求，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优化教育、医疗、住房等公共资源配置，落实差异化落户、社保平等覆盖、随迁子女服务等配套政策，规范有序推进农业转移人口市民化，力争全县常住人口城镇化率达到全市平均水平。

28.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬崇德向善文明风尚。统筹推进城乡精神文明建设，发挥新时代文明实践中心（所、站）功能，开展群众性精神文明实践活动，提升全民素养和社会文明程度。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。

29.推动文化事业繁荣发展。推动以文化人、以文润城，提升公共文化服务品质和供给能力。深化文化资源收集整理挖掘，加强传统文化、红色文化、民族文化等弘扬传承。满足群众多元文化需求，深化文艺院团改革，支持创作更多新品精品力作、推出一批经典剧目，培育特色群众文艺团队，开展充满生机活力的群众文化活动。推进图书馆、文化馆数字化智慧服务，建设“书香易门”。加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升文化领域治理能力。完善多层次、立体化传播体系，提升主流媒体引领力、影响力。加强非遗、文物古迹、传统村落等有效保护和活态传承。丰富群众性体育活动。

30.推进农文体旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好“旅游+”“+旅游”文章，聚焦食住行、康体居、医养学等，持续推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，推动农文体旅产业升级、消费提质。全力推进国家工业遗产易门铜矿保护活化利用，完善旅游配套服务设施，打造最美国家工业遗产小镇，持续提升易门铜韵绿汁4A级景区吸引力、辐射力。发展乡村旅游，打造一批农文旅融合示范村。高水平办好中国·云南野生食用菌交易会，进一步提升“滇中水城、菌乡易门”知名度和影响力。做优“体育+旅游”系列赛事，打造微电影和影视拍摄地，大力发展“影视+旅游”、研学旅游、深度体验、康养旅居、户外运动等业态，促进农文体旅产业深度融合发展。

31.持续改善生态环境质量。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。压实河（湖）长、林长制责任。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等闭环管理体系，增强工业、农业面源、城乡生活等领域污染防治能力，加强固体废物和重金属污染治理，强化扒河、绿汁江流域水环境综合治理和岔河水库等集中式饮用水水源地保护治理，巩固提升地表水国控、省控断面水质优良率，从严从实抓好生态环境保护督察反馈问题整改，守住生态环境安全底线，以高水平保护支撑高质量发展。

32.统筹推进生态保护修复。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面筑牢“两屏、两带、多廊、多点”的生态安全格局。严守生态保护红线，推进自然保护地体系建设。深入开展国土绿化行动、城乡绿美行动，打造更多美丽乡村、美丽河湖，持续开展石漠化、水土流失、地质灾害和小流域综合治理，提升生态涵养能力。全面推进森林草原防灭火一体化。加强生物多样性保护。防治外来入侵物种、病原生物及有害生物。

33.全面推进绿色低碳发展。深入推进生态环境分区管控，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。实施碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城建、交运等重点领域绿色低碳转型。加强绿色技术装备创新和推广运用，推进“风光水储”多能互补、一体发展，加快发展“绿电+先进制造业”，积极争创零碳园区、绿色园区、绿色工厂。强化资源总量管理和全面节约，提高垃圾分类和资源化利用水平。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

34.促进高质量充分就业。把稳就业摆在突出位置，落实产业、就业等帮扶政策，增强技能培训针对性，提升就业公共服务水平，持续扩大稳岗扩岗，统筹推进组织化劳务输出，多措并举做好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业。把资源、市场、群众对接起来，培育家门口的致富产业，发挥园区产业集聚效应，促进就地就近就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展，增强创业带动就业效应。落实劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，持续深化欠薪整治，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

35.办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，推进德智体美劳五育并举。建立健全同人口变化相适应的教育资源配置机制，优化学校布局、创新办学模式，推动小初高一体化发展。实施强基固本、县中振兴计划，统筹学前教育优质普惠、义务教育扩优提质和高中教育优质特色发展。巩固提升全国义务教育优质均衡发展县创建成果。建成龙泉小学新校区。持续深化与云师大基础教育集团等合作办学，推进易门一中晋升省一级二等高完中，全面提升高中办学质量和教学水平。推动职普融通，深化落实玉溪职业技术学院提级管理易门职中事项。支持云铜技校改革发展。引导规范民办教育发展。深入实施“三名”工程，加强师德师风建设，落实“编外校长”制度。健全学校家庭社会协同育人机制。加强校园安全管理和校园周边环境治理，维护学生权益和身心健康。

36.加快健康易门建设。深化爱国卫生“7个专项行动”。完善公共卫生体系，加强重大传染病防控，提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全县乡村医疗卫生服务体系，深化紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，推进实施一批乡镇卫生院、村卫生室补短板项目，提升基层诊疗能力。推进“三医”协同发展和治理，促进分级诊疗，深化以公益性为导向的公立医院改革。落实“编外院长”“银龄医师”等制度，加强重点专科建设和医疗卫生人才队伍培养。优化全民健身公共服务体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。

37.健全多层次社会保障体系。实施高质量参保扩面行动，促进农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体稳定参保。完善养老保险制度，落实提高城乡居民基础养老金政策。深化医疗保障制度改革。扩大失业、工伤保险覆盖面，发挥各类商业保险补充保障作用。加强社保基金监管，升级社会保险公共服务体系。构建分层分类社会救助体系，加强特殊困难群体服务保障。落实生育支持政策，高质量建成县托育综合服务中心，发展普惠托育和托幼一体化服务。促进青少年全面发展，保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业。建立健全县乡村三级养老服务体系，推进公共空间适老化改造，发展医养结合服务。规范殡葬行业管理服务，弘扬文明殡葬新风。加强退役军人服务保障。

38.加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，促进各领域安全协同联动。坚持把捍卫政治安全摆在首位，防止经济问题、社会问题引发的风险向政治领域传导，提升突发敏感案事件防范处置能力，坚决做到“八个不发生”。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理。加强新兴领域国家安全能力建设。守牢耕地保护红线和粮食安全底线。提高防范化解房地产、地方政府债务、涉众金融等重点领域风险能力，严防系统性风险。

39.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化。健全重点领域、突出问题动态排查与精准整治机制，持续深化命案防控攻坚，深入推进预防和整治涉未成年人违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。严格落实安全生产责任制，健全食品药品安全责任体系。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

40.提升基层社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理现代化水平。加强党建引领基层社会治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心规范化建设、实体化运行。坚持网上网下协同治理，推进多层次多领域依法治理。健全社会工作体制机制，推进社会工作者队伍建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。推进信访工作法治化。

41.系统强化宗教治理。坚持我国宗教中国化方向，健全宗教事务管理长效机制，提高宗教工作法治化水平。深化宗教领域突出问题综合治理，依法打击非法宗教活动，坚决防范宗教向校园、未成年人、边远山区、少数民族地区传播渗透。深入实施“润土培根”工程，建强宗教工作党政干部队伍、宗教界代表人士队伍，引导广大信教群众爱国爱党、正信正行。深化宗教活动场所“五进”活动，系统推进我国宗教中国化县域示范。支持宗教界全面从严治教，引导宗教界自我教育、自我管理、自我约束。全面提升基层党组织宗教事务治理能力。

42.深入推进民族团结进步示范区建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，深化民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，引领各族群众听党话、感党恩、跟党走。实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。

43.加强党的全面领导。建立健全刚性约束推动工作落实的制度机制，确保党中央决策部署及省市委工作要求落实落地。持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。发展党内民主，认真落实民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，完善干部考评和容错纠错机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，因地制宜、因时制宜抓工作，防止急功近利、急躁冒进、不切实际铺摊子、不顾财力举债。‌统筹推进各领域党建，增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各级党组织全面过硬。压紧压实全面从严治党责任链条，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对权力配置、运行的规范和监督。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推动清廉云南建设易门实践走深走实，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

44.推进民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度体系，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用。更好发挥工商联、无党派人士和各界代表人士作用。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，支持驻易部队建设，做好新时代双拥工作，巩固军政军民团结。

45.推进法治易门建设。健全完善平安法治一体推进体制机制，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强宪法法律实施和监督。推进法治政府建设，提高依法行政水平，推动行政争议实质性化解。落实司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度。系统实施“九五”普法规划。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

46.健全规划制定和落实机制。高质量编制全县“十五五”规划纲要和专项规划，形成以规划建议为路线图、纲要为规划图、专项规划为施工图的规划体系。加强统筹谋划和规划衔接，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。健全工作协同机制，加强规划实施监测评估和监督。严格落实规划实施责任和进度要求，确保“十五五”发展各项任务落到实处。

全县广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力开创中国式现代化易门实践新局面。