易门县智慧城市试点工作实施方案

（2015―2018年）

 

为做好易门县智慧城市创建工作，建设绿色、低碳、智慧城市，根据《关于印发<国家新型城镇化规划（2014―2020年）>的通知》（中发〔2014〕4号）和《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）文件要求，结合易门县实际，制定如下工作实施方案。

一、总体思路

在加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合的大背景下，推进智慧城市建设，是易门城市发展的新理念、运行的新模式、管理的新方式和建设的新机制，是开创易门改革发展新局面的必然选择。易门县智慧城市建设是涉及基础设施建设、管理创新、产业布局、社会民生的综合性创新工程，在县政府统一部署下，以国家智慧城市的指标体系为指导，推进多层级、多部门协同联动，统一设计、分步实施、共享共建。

（一）规划先行，统筹推进。以易门县城市发展需求为导向，制定行之有效的顶层设计，作为智慧城市建设过程的参照和制约。明确智慧易门建设目标定位、建设内容、运营模式、实施计划及投资概算等，统筹推进易门智慧城市各专项工作实施，作为纲领性文件，指导智慧易门建设全过程。

（二）夯实基础，分步推进。把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在突出位置，加强统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度；通过分阶段，滚动推进实施计划，促进智慧城市建设持续深入发展。

（三）创新发展，惠及民生。大力推进技术、应用、管理及体制机制的创新发展，探索新模式，培育新业态，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展，让广大市民、企业共享智慧城市建设带来的实惠和便捷。

（四）突出重点，聚焦项目。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域，突出针对性、实效性、可操作性，聚焦公共性、基础性、创新示范性、业务协同性项目，强化阶段目标和建设进度，加快信息技术在城市发展各领域的深入应用。

（五）统筹推进，示范带动。支持部分区域先行先试，加快重点领域、重点区域、重点项目建设，增强辐射、带动和示范作用，促进设施完善、应用渗透和产业发展。

（六）政府主导，市场运作。加强政府规划引领，强化政策法规指导、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持以需求为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与智慧城市建设的良好氛围。

（七）可管可控，确保安全。严格执行国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。

二、总体目标

按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，以易门县发展需求为导向，开展顶层设计，推动资源共享，健全服务体系，支撑智慧应用，持续改善社会民生，努力在小康社会建设、产业转型升级提质增效、新型城镇化、城乡一体化发展和生态环境保护四个方面走在全省前列。着力将易门打造成“低碳生态，惠民创新，宜居宜业，文化彰显”的滇中幸福模范县。

（一）提升信息基础设施集约利用水平。整合现有分散在各部门间的基础数据，建立共建共享机制；统一搭建公共信息平台，为智慧应用提供有效的保障和支撑。

（二）提升公共服务均等普惠水平。依托现有政务服务和为民服务站点资源，建全“县―乡―村”三级公共服务体系，解决民生“最后一公里问题”。

（三）提升生态环境宜居水平。完善公共建筑节能运行监管措施，提高公共建筑节能运行管理水平，降低建筑能耗，推广可再生能源应用；加强水资源综合利用与保护。

（四）提升城市管理水平。建立全县统一的网格信息采集队伍，实现社会管理工作网的纵向联通；稳步推进兴文街、中心街、西环路、方屯、中屯和罗所六个智慧社区试点建设，建立多元化、多层次的城市管理服务体系。

（五）提升特色产业发展水平。实施农产品电子商务工程，完善农村物流体系，再辟富农新途径；重点打造“滇中水城、菌乡易门”旅游文化名片，促进信息化与产业化深度融合，推动产业发展。

三、重点项目

智慧城市的建设是长期的过程，按照建设的系统性、科学性和可操作性原则，智慧易门建设将围绕“五个提升”，以信息基础设施、产业升级的战略重点和群众对公共服务的迫切要求为突破口，着力推进重点领域智慧应用体系建设，建设主要规划有10个项目，通过这些重点项目带动智慧城市建设整体推进。重点项目概述如下：

（一）顶层设计。从智慧城市建设、运行和发展策略的全局角度，研究需求与应用体系、总体技术框架、组织推进机制、标准体系、评估指标体系五大要素进行智慧易门顶层设计。

（二）城市公共信息平台及城市公共基础数据库。构建智慧城市的基础信息平台，全面整合政府和社会相关的信息资源，构建一体化、协同化、智能化的服务平台，有效整合基础信息资源、充分利用服务器与存储等硬件资源，有效降低能耗。实施以下重点项目：

1.应用部署及数据存储统一部署至华为云计算中心

2014年4月玉溪市政府与华为公司正式签约，按照双方商定的协议内容，华为公司将在玉溪市建设一期10000�，最终达到30000�规模的云计算数据中心。依托市政府统一租用的华为云计算中心设施，可以很方便地完成业务联动、跨平台的流程调用，对于集中存储的数据安全、数据备份可以统一实现。

2.城市公共信息平台

在云计算中心的基础上，构建城市公共信息平台。城市公共信息平台是智慧城市提供的面向公众的一体化、协同化、智能化的公共信息平台。平台应能实现全县不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。平台应能够支持公众与政府之间、公众与企业之间、政府和企业之间、公众和公众之间、企业与企业之间、政府各部门的交流互动，业务协同、信息共享。

3.城市公共基础数据库

以公安人口信息库、工商、质监业务数据库、国土数字易门地理框架、发改部门宏观经济数据、统计部门统计数据、历史档案、地方志等重要公共文献为基础，构建全县统一、标准的人力资源数据库、法人基础信息数据库、自然资源和基础地理数据库、宏观经济基础数据库、建筑物数据库、企业数据库等，把分散在各部门的数据资源有效的集中与共享。通过标准制定与实施，实现各类数据资源的统一管理，有效提高数据质量与数据一致性，为政府、企业、民众提供一致、准确的数据信息，为公共信息平台、智慧应用提供基础的数据支持。

基础数据库应能够对各方采集的信息资源进行定时交换，充分整合基础公共资源。应建立统一的交换体系，支持各数据源与基础数据库的数据交换，并对交换过程进行管理；建立统一的加工存储体系，支持各类数据的统一入库与统一存储；建立统一的数据资源标准管理体系，统一各类数据资源标准并对元数据、数据编码以及数据质量进行管理。

（三）网络基础设施。推进光纤宽带网络建设，统筹3G和4G建设，实现全县县城及乡镇（街道）的4G网络广覆盖。

1.扩展骨干链路带宽，提升承载能力，优化骨干网间直联点布局，加强对网间互联质量和交换中心的监测，保障骨干网间互联质量，提高互联网服务提供商的接入速度。推进城市光纤到户、到楼宇。

2.有线接入网。加大接入光缆网建设力度，推进接入光缆网向“网格化”目标架构演进。以业务需求为导向，以提升业务支撑能力为着力点，统筹运维、IT需求，基本完成网格化业务支撑系统建设，确保FTTH业务发展。

3.IP城域网。以业务为导向，满足家庭客户和政企客户的宽带经营需求，使城域网具备精细化管理能力、差异化服务能力、商用规模组播能力、二/三层VPN能力，成为数据、语音、视频等综合多业务的承载网络。

4.无线宽带网。继续推进4G网络建设，既要满足室外连续覆盖需求，也要满足室内等其他场景覆盖需求，实现县城主城区的连续覆盖和深度覆盖；对乡镇（街道）、农村数据业务热点区域全部进行有效覆盖。同时，覆盖主要风景区、交通枢纽、会展中心、学校、酒店、医院、高档写字楼和住宅小区等重点区域。

WiFi无线宽带网。作为热点补充，WiFi重点覆盖城市交通枢纽、学校、医院等无WiFi服务的公共区域，并通过引入有线+WiFi方式延伸WiFi覆盖面，在农村区域使用WBS+CPE方式，形成快速覆盖和业务提供。作为有线宽带的延伸，WiFi主要在城市承载手机、电脑数据业务，在农村承载手机之外的高速数据业务。

5.以“泛在感知，统筹规划，需求导向，应用领先”为原则，以交通、医疗、安防、电力等典型行业为依托，加强重点领域传感器网络设备、射频识别（RFID）读写器、机器通信（M2M）设备在全县的广泛部署，实现对城市的泛在、实时、准确、精确感知，支撑“感知城市”发展。

（四）智慧社区。以公众需求为导向，以公共信息平台为支撑，通过三级公共服务体系，实现公共服务全覆盖，全面形成以政务服务中心、社区管理服务信息平台、社区商业服务为核心，统一协同、高效便民的政务服务体系，为市民、企业提供全方位的公共服务。通过智能的基础设施智能化、便捷的便民利民服务能力、多元的社区公共服务、高效的社区服务和治理水平，建设信息发达、生态高效、经济繁荣的新型现代化社区。

（五）三级公共服务体系。健全公共服务体系，增强服务供给能力。到2016年底，建成县、乡镇（街道）、行政村（社区）100%覆盖的公共服务网点，实现教育、医疗、农业、食品安全、公共安全、养老、社保等100项以上的公共服务和政务服务事项“一站式”办理。鼓励市场参与建设移动服务平台，引入信息消费、信息服务等便民、利民方面的应用，丰富民生服务内容，提升公共服务水平。采用市场化运作方式，建立信息惠民工程运行维护中心，完善运维管理服务体系，实现民生社会事业领域信息资源共享和一体化运营，提升两大服务平台的综合业务承载能力。

推动公共信息资源开放共享，建设开放政府。企业、社会组织和公众能够安全有效地获取公共信息资源和公共服务。提供惠民富民信息服务，促进信息消费规模不断扩大。

（六）社会网格化综合管理平台。消除信息孤岛，推进数据的共享共建，依托云模式，逐步整合县委政法委建设的社会网格化综合管理、县公安局建设的平安城市、县住房和城乡建设局建设的智慧城管三个管理平台，使全县治安、社会监控资源，城管等部门的图像资源融合，统一承载，组成城市视频监控统一专网，推动平安城市专网共享平台监控系统采集数据、智慧城管数据和社会网格化采集数据。建立健全数据交换标准和规范，建立数据交换体制和机制。

（七）水资源智慧环保。整合现有环保监测信息资源和监管资源，建设包括龙泉河、扒河流域、绿汁江流域和滇中引水工程流域监督检测控制一体化信息平台，实现对水域污染源、水质、水生态实时监测和有效控制，生态安全预警，环保工程项目和非工程措施全程跟踪管理，地上和地下管网数据的3D（三维）档案数据管理，并有效提高环境执法和监管的准确性、规范性和执法效率，成为水流域生态环境保护和污染治理的信息支撑和技术保障。

（八）智慧文化旅游。围绕“滇中水城，菌乡易门”建设目标，充分利用物联网、云计算、大数据和空间地理信息集成等新一代信息技术，构建易门智慧旅游文化体系；通过政府规划引导，多方投资，市场化运作，构建易门智慧旅游文化服务平台、营销平台、旅游商务平台和管理平台，使旅游者便捷地享受消息导引，旅游企业方便地共享全县的旅游信息资源，旅游管理部门可以及时全面获取详实精准的旅游业相关数据，实现“旅游资讯一览无余、旅游交易掌上完成”。

（九）智慧农业工程。依托现有信息化建设基础，结合“宽带乡村”试点工程，提升农村宽带网络覆盖率，开展农业信息技术应用提升工程、农村基层电子政务工程、惠民服务信息工程和新型农业培训信息支撑平台建设，推进“数字乡村”、“农信通”、农业信息网等资源建设，建设现代化综合农村信息网络平台，实现信息内容、信息服务和信息终端进入乡村。引导农村、农业和农民掌握应用信息技术、开发利用信息资源。深入推进农村远程教育，强化农民信息技术使用能力的培训，逐步缩小城乡数字鸿沟。推动区域消费品零售、百货零售、小微店铺、农产品、特色商品、特色产业集群和专业市场电商平台以及中小企业第三方平台加速壮大，实现虚拟经济和实体经济的融合发展。

（十）建筑智慧能源管理。通过公共建筑能耗动态监测平台建设，将机关事业单位办公建筑和大型公共建筑能耗全部纳入能耗监测平台监测；掌握各类公共建筑用能特征，为科学制定公共建筑用能定额标准提供依据，完善公共建筑节能运行监管措施，提高公共建筑节能运行管理水平，降低建筑能耗，为实施高耗能公共建筑节能改造奠定基础；推广可再生能源应用，培育并规范建筑节能服务市场。

四、进度安排

（一）2015年度工作计划及任务。完成顶层设计工作，与“宽带乡村”、“信息惠民”和“信息消费”三大国家试点工程共建共享，构建城乡一体的宽带网络，深化网络在各行业、各领域的集成应用和支撑；完善四大数据库建设，公共平台搭建完善，形成各业务部门之间桥梁，可以互联互通，实现规划、建设、房产、民政、国土、卫生、教育、公安、交通等多个部门的共享；启动公共信息平台及公共数据库的建设工作，为提供面向企业和市民的综合服务应用夯实基础。

（二）2016年度工作计划及任务。着力提升政府行政效能和公共服务水平，以信息服务拉动信息消费，持续改善社会民生。互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，有线电视数字化覆盖率达100%。完成城市公共平台、公共基础数据库、三级公共服务平台建设。整合现有政务服务和为民服务站点资源，提供网点全覆盖、端点全天候服务，实现公共服务均等化、便捷化和城市管理精细化；启动建筑智慧能源、社会网格化综合管理、智慧旅游、智慧农业工程、水资源智慧环保、智慧社区等智慧应用建设工作。

（三）2017年度工作计划及任务。基本形成基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、关键技术取得突破、战略性新兴产业成为智慧城市发展的有力支撑。有线、无线融合建设的宽带网络全面覆盖城乡，三网融合、物联网和云计算等技术在生产、生活、城市综合管理等领域得到广泛和深入应用，网格化管理覆盖全县，城市建设和城市功能迈上新台阶；深化各个智慧专项的应用。

（四）2018年度工作计划及任务。围绕华为西南云计算数据中心的建设，依托玉溪产业园区建设，深化信息资源开发与利用，加强基于云计算的大数据开发与利用，建成数据中心，基础数据库、综合业务数据库和服务数据库，信息资源共享与业务协同机制较为完善，资源开发利用能力进一步提高。建成互联互通，贯穿上下的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，企业和居民享受到更加高效、便捷的服务，各项重点工程全面完成。

根据试点示范情况，以易门智慧城市示范建设第一阶段完成的基础设施和重点示范项目为基础，开展“智慧易门”下一阶段工作，同时接受住建部的验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立易门县智慧城市推进工作指挥部，负责组织开展建设试点相关工作；统筹协调建设工作，组织推动各专项工作的建设实施，研究解决工作中的重大事项和问题；督促协调各成员单位相关工作推进。指挥部下设办公室在县住房和城乡建设局，负责落实指挥部的指示和要求，研究制定促进智慧城市建设运营、重大项目布局的政策措施；负责智慧城市建设的联络协调、督导检查和对外宣传；综合协调办理投资预算、资金控制等手续；负责与智慧城市建设专家顾问委员会进行交流与反馈；负责协调、指导和监督智慧城市运营管理中心推进项目建设。

（二）政策支持机制。一是鼓励引导社会资金对智慧易门重点工程项目的投资，加大支持力度，制定优惠政策，鼓励企业参与建设，鼓励国内外高科技龙头企业落户易门，重点推广示范工程建设、相关标准建立和政府购买服务，重点企业培育、人才引进和培养等。二是加快市场化道路，把政府引导和市场化道路紧密结合起来。有限提供资源，有偿开放资源，扩大资金投入来源，充分调动社会各界的积极性，鼓励社会企业和个人参与智慧城市建设，采取政府导向投入和市场机制运行方式筹措建设资金。

（三）资金保障。建立健全多元投融资机制。加强统筹兼顾、协力推进，创新政府资金的扶持办法和有效动态支持机制；由政府直接投资建设的项目分年度纳入财政预算，每年安排一定县本级财政专项资金投入智慧城市建设，推进重点工程项目；完善投融资机制，引入市场竞争，鼓励社会力量、社会资本以多种方式参与智慧易门建设；扩大政府购买社会服务的范围和比重，采用工程代建、运维托管、业务外包、融资租赁等多种建设运管模式。

（四）运营保障。通过PPP方式合作成立易门县智慧城市运营管理公司，发挥智慧城市运营管理公司平台作用，作为“引导、协同、落地”的统筹机构，负责基础设施及公共平台的建设运营，统筹规划全县智慧应用的建设及发展需求，在其他各个专业领域的智慧应用，负责在项目建设过程中制定运营规划、协助投融资，对项目过程进行控制，推动项目顺利实施；制定项目计划，保证计划实现，为党政机关、企业用户、个人用户提供智慧城市应用服务。

（五）智库保障。以智慧易门建设为契机，实施人才引进和培训计划，重点引进掌握智慧城市建设理念、核心信息技术的创新团队，对于专业人才、创业团队、学校专家学者等人才的成果在易门实施成果转化创业，在住房和经费方面予以补助。

（六）绩效评估。制定智慧易门建设年度目标考核评估制度，总结评价年度工作任务完成情况，分析和反馈实施过程中存在的问题，调整下年度计划；制定智慧易门专项资金绩效评价制度，并全过程跟进年度专项资金应用，形成绩效评价机制，保障各具体项目实施取得阶段性成果。

（七）做好宣传。利用广播、电视、报刊、网络、微博和微信等媒体，大力宣传、及时报道智慧城市建设工作进展情况，总结推广各地、各部门的好做法、好经验，营造全社会关心、支持、参与智慧建设工作的良好氛围。

 

    附件：易门县创建智慧城市2015―2018年责任目标分解表

 

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易门县创建智慧城市2015―2018年责任目标分解表