易门县人民政府办公室

关于印发《易门县乡村旅游发展实施方案

（2023—2025年）》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

《易门县乡村旅游发展实施方案（2023—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年9月19日        

易门县乡村旅游发展实施方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村旅游工作的重要论述及考察云南重要讲话精神，充分利用易门县丰富的乡村旅游特色资源，加快推进乡村旅游高质量发展，结合实际制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省乡村旅游助推乡村振兴工作要求，结合乡村振兴“百千万”示范工程建设，立足易门乡村旅游特色资源，强化部门协调整合与农文旅融合发展，全面激活乡村旅游创新发展的内生动力，促进乡村旅游向市场化、产业化、特色化、多元化方向发展，不断提高易门乡村旅游发展质量和综合效益，努力把乡村旅游培育成为全县旅游产业的新业态和增长极，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力全县乡村振兴。

二、发展目标

进一步发现乡村价值、保护乡村价值、开发乡村价值、提升乡村价值，促进农文旅深度融合发展，努力让农民群众在发展乡村旅游中有获得感、幸福感、成就感。通过三年努力，全县乡村旅游基础设施与公共服务设施条件得到显著改善，产品体系更加健全，产品特色更加突出，经营管理与接待服务更加规范，品牌影响力和市场竞争力显著增强。力争到2025年，打造8个乡村旅游示范村，2个乡村旅游A级景区和6个乡村旅游星级接待单位；打造4条乡村旅游精品线路；接待游客220万人次，实现旅游综合收入达24亿元以上。

三、基本原则

——坚持保护优先，特色发展。按照保护优先的原则，加强乡村旅游古建筑、民宅、文物、古树等保护，防止大拆大建，注重乡村建设与乡村原始风貌及周边环境协调一致。因地制宜、科学规划，坚持以农为本，突出地域特色，实现景村一体，丰富旅游内涵，实现特色化、精品化、差异化发展。

——坚持统筹布局，融合发展。整合资源、部门联动、统筹布局、融合推进，将乡村旅游发展与和美乡村建设、农村人居环境整治等有机结合，加快乡村旅游与农业、文物保护、非遗传承、教育、体育、健康、养老、文化创意、绿美乡村建设等领域深度融合，以乡村旅游的多元化带动农文旅融合、城乡融合，实现农业增效、农民增收、农村增美。

——坚持政府引导，社会参与。统筹全县乡村旅游发展的指导、推进和监管等工作，强化政策扶持、示范引领、要素保障、规范管理、公共服务等。建立联席会议制度，协调解决乡村旅游发展中的问题，让社会各方力量共同参与，共同推进乡村旅游发展。

——坚持整体推进，示范引领。在基础设施、产业发展、环境整治、村庄管理、乡风文明等方面融入旅游元素，促进农村综合发展。发挥示范引领作用，积极探索景区带动型、产业支撑型、田园观光休闲型等发展模式，形成推动产业发展的新思路新措施，及时总结成功经验、推出典型案例，示范引领乡村旅游发展。

四、主要任务

（一）以多规衔接推动持续发展

易门县乡村旅游发展要与乡村振兴规划、易门县“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025年）、“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）相衔接，坚持因地制宜、强化运营、聚焦村镇、富民惠民的原则，通过优化空间结构、壮大市场主体、完善业态创新、优化发展环境、健全保障体系等推进乡村旅游发展。〔牵头单位：各乡镇（街道）；配合单位：县发展改革局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局、县林草局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局〕

（二）以基础设施提升保障能力

1.提升旅游基础设施。整合乡村振兴、农村人居环境整治、绿美乡村、民族团结进步示范创建等项目，完善服务功能，推进环境优化、亮化和美化，规范标识标牌设置，改善乡村水、电、路、通信、网络条件，提高乡村的可进入性和舒适性，提升乡村旅游发展保障能力。优化农村公路网络布局，加快旅游交通系统建设，打通乡村旅游的“最后一公里”；在乡村旅游道路沿线建设咨询服务点、特色驿站、观景台等配套服务设施，建成一批独具特色的富美宜居新村；统筹布局县、乡、村三级停车设施，解决乡村旅游停车难问题；按照“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的要求，推进乡村旅游“厕所革命”；实施乡村河湖沟渠等水域环境整治，提升农村水环境质量；健全乡村网络基础设施，完善乡村旅游网上销售、预订、交流等功能，积极推进“智慧乡村”建设工作。〔牵头单位：各乡镇（街道）、县交通运输局、县工业商贸和科技信息局、县水利局、县住房城乡建设局、县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局、县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县民族宗教局、县文化和旅游局〕

2.构建公共服务体系。充分整合不同渠道资金，加大对休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设的支持力度，改造提升一批休闲农业村庄游客服务中心、旅游公厕、餐饮住宿（民宿）、休闲娱乐、商品购物、文化展演、民宿体验、安全救援、基本医疗服务、智慧建设等配套服务设施，扶持建设一批设施齐全、功能完备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）、休闲农业园区和休闲农庄。〔牵头单位：各乡镇（街道）、县乡村振兴局；配合单位：县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局〕

（三）以产品业态促进融合发展

1.打造乡村田园美景。根据易门地域特色和地形特征，以“山、水、田、林”作为田园风光的核心空间要素进行分类保护，将农作物按季节合理搭配，保留现状农田肌理，提升农田作物的品种与种植形式，通过花海、有机蔬菜、稻画等种植项目体现缤纷多彩的、多样化的大地景观，同时在农业种植园和农业旅游重点发展区域增加传统农具等景观小品，设计农业相关的景观雕塑及景观构筑物，烘托田园乡村氛围，突出乡土特色。〔牵头单位：各乡镇（街道）、县农业农村局、县乡村振兴局；配合单位：县文化和旅游局、县林草局〕

2.打造农旅体验业态。依托易门丰富的农林渔资源、独特的自然资源和人文资源，建设综合性示范农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、休闲农庄，开发山林经济综合体、农业庄园、旅游特色村等多种乡村度假、体验旅游新业态。结合易门实际打造以菌文化为主题的综合性农商旅融合新业态，以非遗传承、文博考古为主题的研旅融合新业态，以传承红色基因、勇于挑战自我为主题的红旅融合新业态，以农业观光、嵌入式采摘体验、学术沙龙研讨、农耕文化传承为主题的农旅融合新业态，以制作美食、品尝美食、购买地方特产为主题的商旅融合新业态等，力争实现带富一批群众，带美一群乡村，带强一批产业。〔牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县文化和旅游局；配合单位：各乡镇（街道）、县林草局〕

3.打造农旅特色产品。根据易门各乡镇（街道）不同的农业景观特点和乡村资源，开发乡村旅游特色商品，引导农产品转化为旅游纪念品、伴手礼。重点打造铜厂野生菌、万宝厂中药材、底尼火腿、六街茶、浦贝板栗、水塘樱桃、罗台旧玫瑰、十街贾姑米、张所黑花生、大村柑橘、阿姑软籽石榴、小街金丝皇菊、普厂蓝莓等一批具有地方特色的农旅产品。〔牵头单位：各乡镇（街道）、县农业农村局；配合单位：县文化和旅游局、县市场监督管理局、县工业商贸和科技信息局〕

4.打造乡村节庆品牌。发挥野生食用菌交易会、“二月二”戏会等辐射带动作用，挖掘节庆日的文化内涵与文化价值，依托彝族、哈尼族、苗族等民族文化资源、特色农特产品和传统农耕文化，结合不同主题打造各类节庆活动，鼓励举办开山节、火把节、樱桃节、稻花鱼节、玫瑰花节、草莓节、西瓜节、蓝莓节、花山节等农文旅节庆活动，打造节庆旅游品牌。〔牵头单位：各乡镇（街道）、县文化和旅游局：配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局〕

5.打造“工业遗产+乡村旅游”新业态。以国家工业遗产易门铜矿、滇铜古镇景区为依托，发展以工业风旅游、怀旧影视创作、怀旧慢时光休闲游+农耕、丰收体验、果蔬采摘、乡村民宿等为主题的工农旅融合新业态，为国家工业遗产保护活化利用和乡村振兴赋能。〔牵头单位：绿汁镇、县文化和旅游局；配合单位：县工业商贸和科技信息局、县农业农村局〕

（四）以品牌培育推动产业升级

支持资源禀赋好、基础设施完善、公共服务体系健全的乡村旅游点申报A级景区、特色小镇等。推动少数民族特色村寨、爱国主义教育基地、历史建筑、传统民居、名人故居等历史文化遗产的活化利用，结合当地特色山水、田园风貌、民俗风情等，整合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，打造一批乡村旅游品牌。到2025年，创建1个省级旅游名镇、4个省级旅游名村、2个乡村旅游A级景区，对原有乡村旅游名镇、旅游名村进行提升改造。选择文化品质高、旅游功能完善、旅游产品丰富、基础条件好的村落进行重点打造，突出度假、养生、文创、民宿、田园等主题，到2025年形成摆衣村、中浦贝村、万宝厂村、林士桥村、核桃箐村、大绿汁村、湾子村、迤栖冲村8个功能完善、主题突出、业态丰富的特色乡村旅游示范村。〔牵头单位：各乡镇（街道）、县文化和旅游局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县发展改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局易门分局、县民族宗教局〕

（五）以宣传营销提升品牌效应

提高旅游市场营销力度，转变营销观念，整合营销资源，全方位、多渠道、大密度地开展旅游宣传营销，结合行政力量和市场力量，建立合作营销新机制，全面提升旅游经济效益；对乡村旅游特色产品进行项目包装和重点推介，纳入全县招商项目库，吸引客商投资；统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广；充分挖掘易门文化内涵，策划打造一批具有易门文化特色的文学作品、微电影、微视频和微剧目；编创一批具有易门特点的旅游宣传歌曲；加强对“二月二戏会”“中国·云南野生食用菌交易会”等重大节庆的宣传推介活动，通过抖音、视频号等新媒体全方位、多层次宣传文旅工作成效、展示易门文旅形象，发挥新媒体传播“裂变”效应，以新媒体传播产品“爆款”，推动文旅工作“爆点”，实现人气“爆表”。〔责任单位：县文化和旅游局；配合单位：各乡镇（街道）、县民族宗教局、县融媒体中心〕

（六）以规范管理提升服务水平

1.规范培训提升人员素质水平。结合《易门县“技能易门”行动实施方案》，对新型农民、农村创业致富带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、劳务经济等培训，培养文化旅游、经营管理、电子商务等人才，提升乡村旅游从业人员队伍技能水平。突出精准培训，动员社会力量到乡镇（街道）、乡村旅游景区、旅游重点村开展公益指导培训，培养高素质的乡村旅游管理型、服务型、运营型人才。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局：配合单位：各乡镇（街道）、县市场监管局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县农业农村局、县工业商贸和科技信息局〕

2.持续深化旅游市场秩序整治。各职能部门加强对乡村旅游市场的日常监管和对违法经营行为的惩治力度，提高执法效能，引导乡村旅游经营主体自觉加强管理，做到守法经营、诚信经营，树立良好的旅游行业信誉。各乡镇（街道）将乡村旅游安全纳入地方综合治理体系，定期不定期对乡村旅游经营主体的食品生产、餐饮服务等开展监督检查，确保乡村旅游交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。〔牵头单位：县文化和旅游局：配合单位：县公安局、县市场监管局、县应急局、县卫生健康局、县消防救援大队〕

（七）以市场运作创新运营模式

鼓励村集体经济组织、乡村旅游致富带头人、下乡返乡创业人才领办乡村旅游合作社，提升乡村旅游合作社专业化服务和规模化经营水平。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，吸引国有和民营企业投资乡村旅游。创新乡村旅游运营模式，探索“国有平台+专业团队+村集体经济组织”等发展模式，探索推广“公司+农户”“公司+协会+农户”“村委会+公司+农户”“企业+合作社+农户”等发展模式，激发乡村内生动力，推进乡村旅游市场化运营。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：乡镇（街道）、县发展改革局、县工业商贸和科技信息局、县投资促进局、县文化和旅游局〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。由县委、县政府分管领导牵头，各成员单位和乡镇（街道）分管领导为责任人，共同做好全县乡村旅游发展工作。各成员单位要高度重视，按照单位职能，各司其职、各负其责、齐抓共管，各乡镇（街道）要发挥主体作用，狠抓落实、强力推进乡村旅游发展工作。

（二）强化统筹推进。按照渠道不变、管理不变的原则，统筹文化旅游、发展改革、民族宗教、乡村振兴、住房城乡建设、交通运输、林业、生态环境、农业农村等部门的旅游基础设施、少数民族特色村寨、民族团结示范、传统村落保护、农村危房改造、农村人居环境整治、绿化美化、农村污水及垃圾处理等相关项目资金，推进乡村旅游高质量发展。加大财政投入力度，统筹农业、林业、水利、土地、生态、旅游等各种涉农资金，为乡村旅游提供政策和资金保障。创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，用有限的财政资金撬动社会资本助推乡村旅游产业发展，将各类涉农资金整合向乡村振兴战略聚集聚焦，集中力量办大事。

（三）加大资金支持。县财政统筹相关领域资金，支持乡村旅游发展。金融机构加大对乡村旅游的信贷支持力度，创新金融产品，降低贷款门槛，简化贷款手续，加大信贷投放力度，积极探索金融服务和产品创新。支持乡村旅游企业积极拓展债券等融资渠道，满足乡村旅游多元化资金需求。建立旅行社招徕县外游客入易奖励措施，由县财政每年安排20万元经费，对旅行社以团队游的方式组织入易的游客按人次给予相应奖励，提升乡村旅游发展积极性和活力。

（四）加大用地供给力度。对符合使用集体建设用地的乡村旅游综合服务站（点）、集散中心、休闲驿站、旅游厕所等旅游公共服务设施优先批准拨用集体建设用地；在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，支持各类乡村旅游经营主体通过盘活农村闲置房屋、拆临拆危存量建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点，将荒地、可用林场和水面等资源发展休闲农业和乡村旅游；在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿客栈、民俗展演、创意休闲农业等乡村旅游文化体验活动场所。

（五）加强人才培育引育。把乡村旅游人才培育纳入各部门培训计划，鼓励引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员等投身乡村旅游发展，改善乡村旅游人才结构。完善人才回引机制，优化扶持政策，重点吸引在外务工人员、大学生、旅游专业等人才返乡回乡创业，支持乡村旅游人才赴外交流培训，大力培育、引进乡村职业经理人等新职业人才，鼓励乡村能人组团带动脱贫人口积极参与乡村旅游开发，增加脱贫人口收入来源。

（六）强化督促考核。县文化和旅游局要定期采集乡村旅游接待人次、乡村旅游收入等信息，建立完善乡村旅游评定、接待、游客评价等数据系统，加强对全县乡村旅游发展的分析与监管，动态跟踪乡村旅游项目开发建设情况，提高乡村旅游发展质量。结合省市旅游工作考核指标，将各乡镇（街道）乡村旅游完成情况纳入考核，考核结果进行通报。

附件：1.易门县乡村旅游精品线路

2.易门县乡村旅游节庆活动计划表

附件1

易门县乡村旅游精品线路

线路1

行程路线：昆楚高速安丰营出口→六街云易春茶园→迤栖冲片区→岔河水库→小街孙兰英爱国主义教育基地→小街乡小学（文昌宫旧址）→歪头山苗族传统村落→普厂蓝莓园（热河谷风光）。

特色美食：牛肉美食、厚干巴、板鸭、谷花鱼、水涨鸡、野生菌。

名优特产：茶叶、榆黄菇、葡萄、草莓、金丝皇菊、绿皮鸡蛋、蜂蜜、包谷酒、蓝莓、孙兰英红色文创产品。

建议游览时间：1日

线路2

行程路线：武易高速韩所出口→曾所食品工业园区→林士桥村→易门e农数字融创广场→阿姑榨树老村→易门元瑞农业开发有限公司石榴种植基地→阿姑曰末旧省级民族团结进步示范村→十街摆衣村→建大民族团结进步示范村→福冠柑橘园

特色美食：羊全席、牛羊汤锅、水涨鸡、野生菌美食宴、谷花鱼、土鸡、鳝鱼。

名优特产：云之南美食伴手礼、山里香食品、丛山美食伴手礼、豆豉、陶瓷伴手礼、中药材、核桃、樱桃、板栗、软籽石榴、鳝鱼、黑皮花生、红皮葵花、除虫菊、橄榄油、贾姑米、金银花、小榨糖。

建议游览时间：1日

线路3

行程路线：昆楚高速安丰营出口→六街云易春茶园→迤栖冲片区→花果山欢乐谷景区→通红柴窑→龙泉公园生态旅游景区→盛凌陶瓷→江口双龙湿地公园→江口莲花塘→下江口村→曾所食品工业园区→梅营文化站→梅营珍珠泉→罗所林士桥村→易门e农数字融创广场。

特色美食：野生菌美食宴、羊全席、牛肉美食、厚干巴、板鸭、谷花鱼、罗非鱼、荷花宴。

名优特产：茶叶、榆黄菇、葡萄、草莓、云之南美食伴手礼、山里香食品、丛山美食伴手礼、通红柴窑伴手礼、陶瓷制品、豆豉、大龙口酒、莲藕。

住宿推荐：易门菌乡大酒店、聚缘酒店、腾越商务酒店、红枫假日酒店、天浩快捷酒店、恒丰花园酒店。

建议游览时间：2日

线路4

行程路线：昆楚高速安丰营出口→六街云易春茶园→迤栖冲片区→花果山欢乐谷景区→曾所食品工业园区→龙泉公园生态旅游景区→铜厂万宝厂片区→绿汁坡观景台→绿汁滇铜古镇景区（国家工业遗产易门铜矿）→绿汁镇湾子村→绿汁镇大绿汁村。

特色美食：谷花鱼、野生菌美食宴、牛羊汤锅、彝家八大碗、底尼火腿、养生药膳、牛肉美食、厚干巴、板鸭。

名优特产：凤凰稻香米、绿汁文创产品、核桃、中药材、大龙口酒、野生菌礼盒、云之南美食伴手礼、山里香食品、丛山美食伴手礼、茶叶、榆黄菇、葡萄、草莓。

住宿推荐：易门菌乡大酒店、聚缘酒店、腾越商务酒店、红枫假日酒店、天浩快捷酒店、恒丰花园酒店。

建议游览时间：2日

附件2

易门县乡村旅游节庆活动计划表

《易门县乡村旅游发展实施方案（2023—2025年）》政策解读