云南省易门县烟草专卖局           

关于公布《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》

听证会报告的公告

（第3号）

为进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高决策的透明度和公众参与度，使决策充分体现人民群众的意志和利益，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，云南省易门县烟草专卖局于2025年9月16日（星期二）下午在易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室举行了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该草案起草单位联系。

附： 关于《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的听证报告

                                                             云南省易门县烟草专卖

                                                                                                                                   2025年9月22日

《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会听证报告

（2025年9月22日）

为进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高决策的透明度和公众参与度，使决策充分体现人民群众的意志和利益，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，云南省易门县烟草专卖局于2025年9月16日（星期二）下午14:40—15:50在易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室举行了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）听证会。现将听证情况公告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证事由

为加强烟草专卖零售许可管理，规范烟草制品流通秩序，促进卷烟、雪茄烟市场健康有序的发展，保障国家利益，保持卷烟、雪茄烟零售户数量合理稳定，维护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，我局在充分调研和广泛征求意见的基础上，修订形成了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》；为进一步规范行政决策行为，提高行政决策的科学性、民主性，落实重大决策听证制度，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，依法公开举行听证会、以听取社会各方的意见。

（二）听证会准备情况

发布听证会第1号公告。2025年8月28日，云南省易门县烟草专卖局在易门县人民政府信息公开网发布了《关于举行<云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）>听证会公告》（第1号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、报名时间、方式和要求等相关内容。

发布听证会第2号公告。2025年9月4日，云南省易门县烟草专卖局在易门县人民政府信息公开网发布了《关于举行<云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划>听证会公告》（第2号），公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项，并将《规划（听证稿）》及其说明等听证会材料送达听证代表。

（三）听证会举行情况

1.听证会时间：2025年9月16日（星期二）下午14:40-15:50

2.听证会地点：易门县龙泉西路43号（易门县烟草专卖局科技楼二楼）

3.听证主持人：杨硕，易门县烟草专卖局副局长

4.听证记录人：巢晓伟，易门县烟草专卖局专卖监督管理室员工；施江宁，易门县烟草专卖局专卖监督管理室员工

5.决策发言人：杨林祥，易门县烟草专卖局专卖监督管理室主任；张文，易门县烟草专卖局专卖监督管理室员工

6.听证监察人：普世文，易门县人民政府办公室工作人员；

朱应洪，易门县司法局普法与依法治理股股长 

7.公证人员：玉溪市国立公证处王芳、包春燕

8.听证代表：县人大、县政协、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县退役军人事务局、县卫生健康局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、县教育体育局、县残联等政府相关职能部门代表13人，新闻媒体代表2人、持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户代表10人、未持有烟草专卖零售许可证的工商经营户5人、消费者代表5人。听证代表应到35人，实到31人。

9.旁听人员：3人，由听证机关在申请作为听证代表而未被选取的人员及邀请人员中确定。

二、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

听证会历时1小时10分，2位听证代表就《规划（草案）》及相关情况说明的部分条款进行了质询、提问和发表意见，具体如下：

（一）《规划（草案）》第十六条  关于烈士家属这一类优抚对象，因优抚对象总的有三类，草案中只有两类，还有病故军人家属，建议增加一个病故军人家属。

（二）《规划（草案）》第十六条  残疾人享受的优惠照顾政策，残疾等级分为四个等级，草案中只有一、二级享受政策，范围过窄，建议放宽享受照顾政策等级范围。另外，肢体残疾中一级属于极重度、二级属于重度残疾，草案中表述有误，建议修改。

三、决策发言人的陈述和答辩

针对听证代表提出的询问，决策发言人代表均作出了回复，具体内容归纳为以下：

（一）关于烈士家属优抚对象，该条款是根据上级局示范文本列举的内容制定的，关于增加优抚对象的建议，我们会及时反馈至上级局统一进行修改。

（二）关于放宽残疾人享受政策照顾等级政策，在征求意见阶段我局向社会公开征求意见，均无异议。在之前办证过程中因过于放宽残疾等级，导致了残疾人办证过于泛滥，影响了卷烟市场整体情况。另外，由于现行的合理布局是2024年12月实行的，为保证行政行为的稳定性，这次修订主要是增加雪茄烟合理布局，后续在使用过程中，若有不适应社会发展和不符合法律法规的部分，我局将进行修改。另外对于肢体残疾中等级程度的表述错误，我局会按相关划分文件进行修改。

四、听证意见、建议的采纳情况

听证代表对《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》及相关说明部分条款提出的询问，均得到决策发言人逐一详细的答复，对于肢体残疾中等级程度的表述错误，经查询《残疾人残疾分类和分级》国家标准(GB/T26341-2010)，我局根据该标准文件，将草案中原描述“肢体残疾：重度（一级）、中度（二级）”修改为“肢体残疾：一级、二级”。

五、听证监察人宣布听证会监察意见

云南省易门县烟草专卖局于2025年9月16日举行的《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会，县烟草专卖局就该规划的起草情况及相关内容作了陈述，各位听证代表充分发表了听证意见。

经监察人现场监察，该听证会的听证事项、程序均符合相关法律法规及《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定和要求。

六、公证人致辞

经云南省易门县烟草专卖局申请，受云南省玉溪市国立公证处指派，公证员王芳和包春燕于2025年9月16日在云南省易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室出席了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会现场。经现场监督认为：本次听证会按法定程序进行，听证代表应到35人，实到31人，到会人数符合应到会人员达到三分之二以上的规定。兹证明本次听证会程序符合法定程序。

七、听证会结论

各听证代表未对《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》提出反对意见，他们认为该《规划（草案）》依据现行的法律法规，结合易门县经济发展和卷烟零售点分布的实际进行规划，对于加强和规范全县烟草专卖零售许可证管理工作具有重要的指导作用，本次听证会准备充分、资料完备、内容公开透明、程序合规合法，同意通过《规划（草案）》。下一步我局将严格按程序做好出台《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划》的后续工作，依法上报相关部门登记、备案，向社会发布公告并遵照执行。

特此报告！

                                                    云南省易门县烟草专卖局

                                               2025年9月22日

附件：

1.云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）.docx

2.云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划修订说明.docx

3.听证会记录.pdf