——202628日在易门县第十八人民代表大会第次会议上

易门县财政局

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将易门县2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案提请县第十八届人民代表大会第次会议审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年地方财政预算执行情况

2025年是十四五收官之年,更是推动经济高质量发展的攻坚之年。面对经济发展中的老问题、新挑战,县财政始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持稳中求进以进促稳、守正创新先立后破,完整准确全面贯彻新发展理念。在县委、县政府的坚强领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,严格按照中央经济工作会议部署及省、市、县工作要求,以加快建设五个财政为重要抓手,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革等各项工作。推动形成财政运行难中求进、总体平稳,民生保障用心用情、持续增进,资金资源统筹高效、精准有力,财政经济良性互助、协同发展的财政治理格局,以财政之为赋能全县高质量发展。

(一)全县财政收入分级完成情况

县辖区内财政总收入完成150777万元,比上年的227808万元减少77031万元,下降33.81%。其中:中央收入完成28847万元,比上年的29085万元减少238万元,下降0.82%;省级收入完成6882万元,比上年的9753万元减少2871万元,下降29.44%;市级收入完成440万元,比上年的598万元减少158万元,下降26.42%;县级收入完成114608万元(含一般公共预算收入68221万元、政府性基金预算收入26909万元、国有资本经营预算收入19478万元),比上年188372万元减少73764万元,下降39.16%

(二)一般公共预算执行情况

1.全县一般公共预算执行情况全县一般公共预算收入完成68221万元,完成年初预算数68165万元的100.08%,完成预算调整数68174万元的100.07%比上年的67490万元增加731万元,增长1.08%。其中:税收收入完成39870万元,完成年初预算数39523万元的100.88%,完成预算调整数40706万元的97.95%占一般公共预算收入的58.44%,比上年的38767万元增加1103万元,增长2.85%;非税收入完成28351万元,完成年初预算数28642万元的98.98%,完成预算调整数27468万元的103.21%占一般公共预算收入的41.56%,比上年的28723万元减少372万元,下降1.30%

全县一般公共预算支出完成202872万元,完成年初预算数206461万元的98.26%,完成预算调整数223475万元的90.78%比上年的198197万元增加4675万元,增长2.36%

平衡情况:一般公共预算收入68221万元,上级返还性收入1901万元,上级专项转移支付补助收入27040万元,上级一般性转移支付补助收入94575万元,一般债券转贷收入100765万元,土地指标调剂转移性收1534万元上年结余收入9064万元,调入资金37443万元(政府性基金预算调入17800万元,国有资本经营预算调入19478万元,预算稳定调节基金调入165万元),收入总计340543万元。一般公共预算支出202872万元,上解上级支出19907万元,一般债券转贷还本支出109850万元,调出资金2723万元,安排预算稳定调节基金204万元,支出总计335556万元。年终结余4987万元。

2.县本级(含龙泉街道和六街街道)一般公共预算执行情况县本级一般公共预算收入完成61759万元,完成年初预算数62961万元的98.09%,完成预算调整数62970万元的98.08%,比上年的62253万元减少494万元,下降0.79%一般公共预算支出完成189575万元,完成年初预算数198341万元的95.58%完成预算调整数215355万元的88.03%,比上年的187445万元增加2130万元,增长1.14%

平衡情况:一般公共预算收入61759万元,上级返还性收入1901万元,上级专项转移支付补助收入27040万元,上级一般性转移支付补助收入94575万元,一般债券转贷收入100765万元,上年结余收入9064万元,调入资金37443万元(政府性基金预算调入17800万元,国有资本经营预算调入19478万元,预算稳定调节基金调入165万元),收入总计332547万元。一般公共预算支出189575万元,上解上级支出19907万元,一般债券转贷还本支出109850万元,调出资金2723万元,安排预算稳定调节基金204万元,补助下级支出5301万元,支出总计327560万元。年终结余4987万元(专款结转下年支出)。

(三)政府性基金预算执行情况

全县政府性基金预算收入完成26909万元,完成年初预算数34284万元的78.49%,完成预算调整数28589万元的94.12%比上年的79782万元减少52873万元,下降66.27%。政府性基金预算支出完成54747万元,完成年初预算数13428万元的407.71%,完成预算调整数41499万元的131.92%比上年的109034万元减少54287万元,下降49.79%

平衡情况:政府性基金预算收入26909万元,上级补助收入2068万元,专项债券转贷收入90194万元,调入资金2723万元,上年结余2091万元,收入总计123985万元。政府性基金预算支出54747万元,上解上级支出952万元,调出资金17800万元(调入平衡一般公共预算),专项债券转贷还本支出47400万元,支出总计120899万元。年终结余3086万元(专款和土地出让收入结余结转下年支出)。

(四)国有资本经营预算执行情况

全县国有资本经营预算收入完成19478万元,完成年初预算数6000万元的324.63%,完成预算调整数31000万元的62.83%比上年的41100万元减少21622万元,下降52.61%。国有资本经营预算支出3万元,完成年初预算数120万元的2.50%比上年的1195万元减少1192万元,下降99.75%

平衡情况:国有资本经营预算收入19478万元,上级补助收入43万元,上年结余43万元,收入总计19564万元。国有资本经营预算支出3万元,调出资金19478万元,支出总计19481万元。年终结余83万元(专款结转下年支出)。

(五)社会保险基金预算执行情况

全县社会保险基金预算收入完成65709万元,完成年初预算数65228万元的100.74%,比上年的61016万元增加4693万元,增长7.69%。社会保险基金预算支出完成66848万元,完成年初预算数68373万元的97.77%,比上年的60722万元增加6126万元,增10.09%

平衡情况:社会保险基金收入65709万元,上级补助收入38788万元,上年滚存结余35643万元,收入合计140140万元。社会保险基金预算支出66848万元,上解上级支出39220万元,支出合计106068万元。年终滚存结余34072万元。

(六)地方政府债务余额情况

2025末,易门县法定债务余额395234万元,其中:一般债务余额168362万元,专项债务余额226872万元

(七)预备费动用情况

易门县2025年年初预算安排预备费2070万元(县本级1987万元,乡镇83万元),专项预算调整为2525万元(县本级2442万元,乡镇83万元)调整预算调整为2236万元(县本级2156万元,乡镇80万元),全年全县共动支预备费0万元,年末剩余2236万元收回平衡预算。

以上数据均为快报数,待市财政局批复我县2025年财政结算后,再向县人大常委会报告结算情况。

二、2025落实县人大决议情况

(一)强化财源培植,筑牢发展根基

1.加强部门协同,凝聚增收合力。一是锚定年初目标,压实收入征管责任。制定2025年财政增收计划,细化任务清单、明确责任分工,推动各项征管举措落地见效。二是聚焦重点税源,精准发力护税增收。紧扣重点产业、重点企业、重点行业,强化税源管理。三是盘活存量财政资源,提升资金配置效能。常态化开展预算单位沉淀资金、结余资金清理工作,加大财政资源统筹力度,全年收回部门存量资金763万元,盘活存量资金746万元,着力提升财政资金使用效益。四是规范非税征管,提升征管效能。围绕财政中心工作,坚持大小并重、精细征管,全力确保非税收入依法依规足额入库。

2.加强财源培植,夯实财力保障一是激发市场主体内生动力,坚定不移推动市场主体发展壮大。2025年统筹财力安排产业发展及企业扶持资金2077.13万元。二是稳固烤烟支柱作用,促进烤烟产业与乡村振兴深度融合。2025年安排246万元用于扶持烤烟种植业,完成烟叶税6175.31万元,确保烤烟产业对财政收入贡献的持续稳定。三是强化资金要素保障积极盘活土地资源(资产)。实现国有土地使用权出让收入26311万元、指标交易收入1534万元四是积极向上争取项目和资金,有效缓解财政压力。紧盯国家政策导向与资金投向,做实做细项目前期基础工作,全年争取上级补助资金125627万元,争取债券资金19.10亿元。

(二)聚焦财政职能,精准用财发力

1.扛牢三保政治责任,兜牢财政三保底线。坚持保基本民生、保工资发放、保机构运转在支出中的优先顺序,全力护航县域经济社会平稳运行。2025三保支出103181万元,其中:保基本民生22161万元,保工资79478万元,保运转1542万元。

2.践行以人民为中心的发展理念,持续增进民生福祉始终把民生保障作为财政工作的出发点和落脚点,严格落实过紧日子要求,以政府过紧日子推动人民过好日子。全县民生支出162370万元,占一般公共预算支出的80.04%一是坚持教育优先发展,严格落实各项教育投入政策全县教育支出30711万元,同比增长4.89%,占一般公共预算支出的15.14%实现教育经费两个只增不减目标。二是强化社会保障兜底力度,守牢民生底线。全县社会保障和就业支出31269万元,同比增长13.92%,占一般公共预算支出的15.41%,主要用于困难群众救助、抚恤退役安置、就业、养老等重点领域支出三是优化财政卫生健康支出结构,促进医疗卫生事业健康发展。全县卫生健康支出17341万元,同比增长27.17%,主要用于保障全县医疗卫生机构高效运转、育儿补贴发放等民生领域四是落实文化惠民政策,推动文体旅融合发展全县文化旅游体育与传媒支出1122万元,持续提升群众文化生活品质。五是惠民惠农资金精准滴灌,直达群众。扎实开展惠民惠农财政补贴资金一卡通管理使用专项治理工作2025年累计兑付补贴资金11042万元,惠及群众288468人次。六是推进生态文明建设,筑牢生态安全屏障。2025年拨付生态文明建设项目经费3767万元,主要用于污染治理攻坚、生态保护修复、绿色发展转型等重点工作。

3.扎实推进乡村全面振兴,统筹城乡区域协调发展。2025年全县农林水支出18902万元。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,夯实共同富裕基础。投入财政衔接资金3785万元,实施项目38个。二是聚焦项目管理,支持农业、水利项目建设。投入农业领域项目资金3261万元,重点实施高标准农田项目、发放耕地地力补贴。投入水利工程建设及工程运行维护资金2254万元,重点实施岔河水库、丰收水库、东山水库除险加固工程项目。

(三)坚持安全发展,守牢风险底线

1.强化债务管理防范化解债务风险。一是充分用好政策红利。2025年积极争取债券资金19.10亿元,用于置换存量隐性债务5.32亿元,清理拖欠企业账款3.50亿元,化解PPP存量项目0.16亿元,偿还到期债券本金10.07亿元,实施白龙水库扩建专项债项目0.05亿元。二是积极主动化解到期债务。2025年自筹县级财政资金化解政府性债务2.01亿元。三是做好融资平台户数压降。2025实现融资平台隐性债务全额清偿化解,完成4户县属国有企业隐性债务清零任务。四是加强政府债务监测分析,统筹做好全口径债务统计工作

2.协同维护区域金融稳定,有效防范化解金融风险。一是加大金融法规和知识宣传力度,引导群众树立正确的理财观念,维护经济秩序和社会稳定。二是持续开展涉非涉稳线索摸排,落实好行业主(监)管部门职责。三是做好出险涉众型经济领域风险化解工作,尽力做好追赃挽损、维稳清退等工作。

(四)纵深推进清廉云南建设,巩固风清气正政治生态

1.专项整改提质增效,精准发力。一是持续推进财政资金监管清源行动开展财政资金监管财会监督自查自纠及专项抽查,强化资金存放、拨付、使用全过程动态监督二是聚焦2025年集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作重点,对国有企业违规借用村(社区)集体资金拖欠村组人员及环卫工人工资等群众切身利益问题,扎实开展专项整治,切实维护群众权益三是扎实推进省、市、县各级审计反馈问题整改,累计完成审计查出问题整改5项,以整改实效推动工作、促进发展。

2.政府采购阳光规范,公平公正。持续推进互联网+政府采购,规范采购行为,强化采购人主体责任,优化政府采购营商环境,提高政府采购工作效率和服务质量。2025购项目计划924个,采购计划金额5386.32万元,实际采购金额5224.91万元,节约资金161.41万元,节约率2.99%

3.财经法纪严抓严管,常态长效。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机,将清廉云南建设易门实践作为强化依法理财、破解发展难题、推动财政工作提质增效的有力抓手。加大全县财会人员政策宣讲力度,扎实开展业务技能与纪法知识培训,全年累计组织培训8次。严格监督执纪问责,健全完善内控体系,推动干净理财理念内化为全县财会人员的思想自觉与行动自觉。

(五)以改革赋能财政管理,推动财政治理现代化

1.加快建设智税理财平台,提升政府理财治税效能。推进智税理财数据分析应用平台建设实现数据实时采集与展示动态监测主要经济指标打通部门数据壁垒,以数据驱动的模式精准调控政策措施进一步提升税收征管效率、加大财税风险防控力度。

2.持续深化零基预算改革,优化资源配置效率。坚持以零为基、量入为出、统筹兼顾、讲求绩效原则,打破基数+增长的传统预算编制模式,将所有预算支出纳入零基预算管理范畴。围绕县委、县政府中心工作和产业发展、教育卫生等重点领域清理规范财政存量支出政策,全面实施绩效管理,构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金管理体制。

3.扎实推进国企改革,激活国有企业内生动力。一是优化国有企业层级调整,将易门县华亿投资有限责任公司提级为一级公司,明确层级定位以增强融资能力二是整合产业园区运营主体,构建园区管委会+1家一级集团公司+5家二级国有公司+X家三级专门业务公司模式,统筹易门产业园区开发建设与运营管理三是回购云南水投水务产业有限公司持有的易门跃源供水有限公司46.70%股权,强化民生领域国有资本控制力。四是精准压缩管理层级、减少法人户数,持续培育四上企业。完成压减企业法人户数2户,培育四上企业7户。

4.完善制度建设,推动资金管理更加规范。一是修订《易门县财政资金审批拨付管理办法》,促进财政资金管理的规范化、制度化和法制化。二是修订《易门县党政机关公务差旅费管理办法(修订)》,进一步规范全县党政机关公务差旅活动三是制定《易门县行政事业单位国有资产配置管理办法》《易门县行政事业单位国有资产使用管理办法》《易门县行政事业单位国有资产处置管理办法》,严格规范和加强全县各级行政事业单位国有资产配置、使用、处置管理,提高资产使用效率。

各位代表,2025易门财政持续承压、充满严峻挑战。财政工作顶压前行、难中求进,成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委、县政府正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县上下团结协作、实干担当的结果。我们也清醒认识到,当前我县财政管理改革发展中仍然面临一些困难和问题,主要表现在:一是财政紧平衡愈加明显,收支难度加大。二是刚兑还本付息压力加大,防风化债持续承压。三是破解存量问题和防范化解新的风险矛盾日益突出。四是向上争取资金存在短板。我们将高度重视这些问题,广泛听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议,采取有力措施加以解决。

三、2026年地方预算草案

全县财政预算安排的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省、市、县经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,继续实施更加积极的财政政策,加快建设五个财政优化支出结构,深化财税体制改革,防范化解风险,严肃财经纪律,落实党政机关坚持过紧日子要求,提高资金使用效益和政策效能,推动财政运行持续向好,更好服务全县高质量发展大局

各位代表易门县2026地方财政预算草案编制,按照三保、保其他刚性支出、保政府债务还本付息、保重点支出的顺序,积极稳妥、量入为出安排支出预算,确保财政平稳运行。现正式提请县第十届人民代表大会第次会议审查。

(一)一般公共预算安排建议

1.全县一般公共预算收支安排建议。2026全县一般公共预算收入安排68966万元,比上年快报68221万元增加745万元,增长1.09%,其中:税收收入预算41110万元,比上年快报39870万元增加1240万元,增长3.11%;非税收入预算27856万元,比上年快报28351万元减少495万元,下降1.75%。一般公共预算支出安排197344万元,比上年快报202872万元减少5528万元,下降2.72%

平衡情况:一般公共预算收入68966万元,上级税收返还450万元,一般性转移支付补助收入95500万元,专项转移支付补助收入34065万元,土地指标调剂转移性收3000万元,债券转贷收入10098万元,调入资金6698万元(政府性基金预算调入4500万元,国有资本经营预算调入1994万元,预算稳定调节基金调入204万元),上年结转4987万元,收入总计223764万元。一般公共预算支出197344万元,债务还本支出11220元,上解上级支出15200万元,支出总计223764万元。收支平衡。

2.全县三保预算安排建议。2026三保应保障数113527万元(本级财力安排99625万元,上级补助13902万元),其中:保基本民生27405万元(本级财力安排13503万元,上级补助13902万元);保工资81966万元,均为本级财力安排;保运转4156万元,均为本级财力安排。三保预算编制数本级财力安排部分99625万元全部纳入预算,上级补助根据实际下达情况据实拨付

(二)政府性基金预算安排建议

2026年全县政府性基金预算收入安排23316万元,比上年快报数26909万元减少3593万元,下降13.35%。政府性基金预算支出安排22629万元,比上年快报数54747万元减少32118万元,下降58.67%

平衡情况:政府性基金预算收入23316万元,上级补助2000万元,地方政府专项债券转贷收入3330万元,上年结转收入3086万元,收入总计31732万元。政府性基金预算支出22629万元,专项债券还本支出3700万元,调出资金4500万元,上解支出706万元,支出总计31535万元。结余197万元。

(三)国有资本经营预算安排建议

2026全县国有资本经营预算收入安排8000万元,比上年快报数19478万元减少11478万元,下降58.93%。国有资本经营预算支出安排6049万元,比上年快报数3万元增加6046万元增长2015倍。

平衡情况:国有资本经营预算收入8000万元,上级补助收入43万元,上年结余收入83万元,收入总计8126万元;国有资本经营预算支出6049万元,调出资金1994万元,支出总计8043万元。结余83万元。

(四)社会保险基金预算安排建议

2026年全县社会保险基金收入预算安排68852万元,比上年快报数65709万元增加3143万元,增长4.78%。社会保险基金支出预算安排73416万元,比上年快报数66848万元增加6568万元,增长9.83%

平衡情况:2026年社会保险基金预算收入68852万元,上级专项补助收入41932万元,上年滚存结余34072万元,收入总计144856万元。社会保险基金预算支出73416万元,上解上级支出30156万元,支出总计103572万元,年终滚存结余41284万元。

(五)其他需要报告的事项

1.县人大批准预算前预拨经费情况。按照《中华人民共和国预算法》规定,在2026年预算年度开始后和县人民代表大会批准预算之前,为保障正常运转和部分急需支出,县财政局下达了急需安排的资金58017万元,主要是统发工资及社保缴费20792万元,各单位基本运转经费2676万元、各项保基本民生资金3644万元、其他刚性和一般项目资金30905万元等。

2.预备费安排情况。按照《中华人民共和国预算法》规定,本级安排预备费1974万元,占一般公共预算支出的1%

3.三公经费预算情况。按照三公经费限额管理的要求,2026年预算安排三公经费合计575.70万元,与上年一致。其中公务接待费142.64万元,公务用车购置及运维费433.06万元,因公出国(境)经费0万元。

4.财政代编预留经费情况。一是统一安排解决历史欠账问题14000万元,主要用于化解历年欠款和消化暂付款项。二是预留债务风险化解专项资金1000万元,主要用于偿还2026年到期的债务本息。三是预留人员经费3696万元,主要用于2025年未执行到位的人员经费和2026年执行过程中的人员增资支出。以上预留经费发生支出时,根据实际支出的单位和项目,列支相应的功能分类科目,会引起支出功能科目间发生变动,但不引起支出总规模变动,提请本次大会同意根据支出需要先行安排,待年度预算调整时一并向县人大常委会报告。

四、2026年财政工作重点

(一)加大收入征管力度,夯实财政保障基础。一是树立全口径抓收入理念,凝聚各部门协同抓收入工作合力。深化智税理财平台应用,规范非税收入收缴管理,精准落实减税降费等惠企利民政策,做到依法征管、应收尽收,持续优化收入结构。二是加大国有资源(资产)盘活力度,充分发挥各类国有资源(资产)的最大效益,促进财政增收、资产增值。三是紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等上级资金支持重点,围绕县域重大项目、民生工程、产业发展等关键领域,做深做细项目储备与申报工作,力争更多重点支出纳入上级资金支持范围,持续增强财政保障硬实力。

(二)紧盯资金使用效益,持续优化支出结构。一是强化预算约束,严格执行预算法及其实施条例、县人代会批准通过的预算,杜绝无预算支出,严控新增预算,确需新增支出的需按法定程序报批后执行。二是锚定节约型财政建设方向,持续推动各部门习惯过紧日子,严格对照省、市关于落实过紧日子、硬化预算管理措施的要求,严控行政运行成本与一般性支出,进一步强化三公经费管理。三是加大资金统筹力度,压减一般性支出和非急需、非刚性支出全面清理历年县级出台的各项支出政策,通过多维度发力持续优化支出结构,切实提高资金使用效益。

(三)防范化解财政风险,筑牢运行安全底线。一是防范化解政府债务风险。稳步推动地方政府债务限额置换存量隐性债务工作,有序降低债务风险水平。加强全口径债务数据动态监测,搭建常态化债务风险预警机制严格执行债务限额管理制度,压实风险防控责任,强化部门协同联动,确保财政运行平稳有序。二是防范化解财政金融风险。严格落实综合协调责任、属地处置责任行业监管部门责任和金融机构主体责任建立完善财政金融风险预警和监测机制严厉打击各类非法金融活动,守住不发生系统性金融风险的底线。三是防范化解国有企业债务风险。落实一企一策化债方案、一债多策化债措施,加强对国有企业债务风险监测和预警提示,按行业、类型实行融资限额和负债比例分类监管。

(四)持续深化管理改革,推动财政平稳发展。一是全面深化财税体制改革。严格对标对表《云南省人民政府关于全面深化财税体制改革加快建设五个财政的实施意见》要求,锚定现代财政制度建设目标,细化改革举措,压实工作责任,推动财政资源配置效率和资金使用效益双提升。二是进一步深化零基预算改革。按照资金跟着项目走、项目跟着计划、计划跟着政策走将项目储备情况作为预算编制资金安排的重要依据,全面梳理预算项目,从严开展项目论证评审,切实做到有多少钱办多少事,以零基预算改革撬动财政管理提质增效。

(五)深化财政监督管理,持续推进清源行动走深走实一是严肃财经纪律、维护财经秩序,坚决抓好巡视巡察、人大依法监督、政协民主监督、审计监督等反馈问题整改,规范财经秩序。二是聚焦重点民生项目,强化资金分配和使用,切实解决财政资金管理中的顽瘴痼疾,推动财政管理正本清源、提质增效。三是加强财政资金全过程监管,完善监督机制,提升监管效能,确保财政资金安全、规范、高效使用,为易门经济社会高质量发展提供坚强保障。

各位代表,奋斗成就历史,实干创造未来。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实省委、市委工作要求及县委决策部署,自觉接受县人大的监督,认真听取县政协的意见和建议,坚决落实本次大会决议和安排。正视困难、坚定信心,始终秉持以政领财、以财辅政理念,牢固树立过紧日子思想,在财源培植上持续发力,在资金统筹上精准高效,在风险防控上守牢底线。以功成不必在我,功成必定有我的使命担当,聚势提升、奋发作为,切实发挥好财政职能作用,为实现十五五良好开局提供有力保障。


易门县2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告.doc

易门县第十八届人民代表大会财政经济委员会关于易门县2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的审查结果报告.pdf

易门县第十八届人民代表大会第六次会议关于易门县2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算的决议.pdf

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